3月15日，市場監管總局發布修訂后的《食品生產經營監督檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。
為了加強和規范對食品生產經營活動的監督檢查，督促食品生產經營者落實主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規，國家市場監督管理總局制定了《食品生產經營監督檢查管理辦法》。
對比2016年的《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》，新《辦法》強化監管部門監管責任，構建檢查體系，確定檢查要點，充實檢查內容，明確檢查要求，嚴格落實食品生產經營主體責任，切實把全面從嚴貫穿于食品安全工作始終。
《辦法》共7章55條，《辦法》就監督檢查方式進行了整合，新增了飛行檢查和體系檢查兩種監督檢查方式，明確細化了各級監管部門的職責分工與協調配合，對生產、銷售、餐飲等環節檢查內容進行補充、細化，要求更嚴格，細化監督檢查計劃按照風險等級制定的要求，將食品生產經營者的風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產經營者實施重點監督檢查，根據實際情況增加日常監督檢查頻次。
此外，針對監管實踐中對食品安全法規定的“標簽瑕疵”認定難題，細化食品安全法的規定，綜合考慮標注內容與食品安全的關聯性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素，統一瑕疵認定情形和認定規則。同時，落實新修訂的行政處罰法，完善監督檢查結果認定標準，依據是否影響食品安全并結合監督檢查要點表確定的一般項目、重點項目，依法啟動執法調查處理程序或者責令整改。對屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
值得注意的是，為了更好的落實《食品生產經營監督檢查管理辦法》，依據食品安全相關法律、法規、規章和食品安全標準等有關規定，國家市場監管總局于3月11日印發了《食品生產經營監督檢查要點表》和《食品生產經營監督檢查結果記錄表》?！稒z查要點表》和《結果記錄表》是實施《辦法》的配套表格，適用于各級市場監管部門開展的食品生產經營日常監督檢查、飛行檢查、體系檢查工作。
01
關于《檢查要點表》和《結果記錄表》的使用
《檢查要點表》的告知頁，適用于各種類型食品生產經營者的監督檢查。檢查人員開展監督檢查時，應首先向被檢查單位告知相關權利義務及責任，并填寫告知頁相關內容，記錄告知、申請回避等情況，并由被檢查單位、檢查人員簽字或蓋章確認。《檢查要點表》細化了各個環節監督檢查的具體項目，明確了檢查的重點項目和一般項目，設置了每個檢查項目的結果評價。檢查人員應對《檢查要點表》中規定的項目開展檢查，并對檢查的項目進行評價，在“備注”欄中填寫必要的檢查記錄信息。評價結果為“否”的，需要在“備注”欄注明原因；發現存在其他問題的，可以在《檢查要點表》“其他需要記錄的問題”一欄進行記錄。
《結果記錄表》包括被檢查單位基本信息、檢查方式、檢查內容、檢查結果及處理情況。檢查人員應當如實記錄監督檢查情況，正確勾選采用的監督檢查方式與依據的檢查要點表。如依據市場監管總局或省級市場監管部門制定的相關體系檢查要點表或指南開展體系檢查的，在“其他”欄中如實填寫。檢查人員和被檢查單位應當在《結果記錄表》上簽字或蓋章。
02
監督檢查及處理情況
檢查人員應當按照《結果記錄表》中“填寫說明”的具體要求如實、逐項填寫檢查內容、檢查結果、結果處理等相關內容。監督檢查發現食品生產經營者存在違法行為需要立案調查的，市場監督管理部門應當嚴格按照行政處罰程序開展調查處理，相關文書可使用《市場監管總局關于印發〈市場監督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）〉的通知》（國市監法發〔2021〕42號）所附執法文書。
03
各省級市場監管部門要高度重視食品生產經營監督檢查工作：
一是加快推進食品生產經營監督檢查信息化建設，配備監督檢查必要的智能終端設備，努力做到監督檢查全過程電子化，盡快實現檢查數據實時上傳、檢查結果及時匯總，食品安全風險主動分析研判。
二是結合地方食品生產經營監督檢查工作實際，按照《檢查要點表》，根據需要細化制定本行政區域食品生產經營監督檢查要點表，補充制定食品生產經營新業態、新技術、新模式主體的監督檢查要點表，研究制定相關體系檢查要點表或指南。
三是組織食品生產經營監督檢查人員開展專題培訓，對《辦法》《檢查要點表》《結果記錄表》等涉及監督檢查的檢查內容、程序要求、記錄填寫、結果處理等事項進行全面培訓，提升基層檢查人員的能力和水平。
04
新《辦法》刪除了“日常監督檢查”中“日常”二字。
這一調整的實質是將“飛行檢查”和“體系檢查”納入了監督檢查方法之中。
這兩種監督檢查方式納入了法治軌道，規定市場監督管理部門可以根據工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發現問題線索的食品生產經營者實施飛行檢查，對特殊食品生產企業等實施體系檢查。
其中飛行檢查指的是市場監管部門根據監督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產經營者依法開展的不預先告知的監督檢查，具有突擊性、獨立性、高效性等特點。
體系檢查是指市場監管部門以風險防控為導向，對特殊食品、高風險大宗食品生產企業和大型食品經營企業等的質量管理體系執行情況依法開展的系統性監督檢查。
05
強化食品安全風險管理。
新修訂的《辦法》強化食品安全風險管理，結合食品生產經營者的食品類別、業態規模、風險控制能力、信用狀況、監督檢查等情況，將食品生產經營者的風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產經營者實施重點監督檢查，根據實際情況增加日常監督檢查頻次。
傳統的食品安全監管模式屬于被動的事后監管，主要通過對市場上流通的食品進行檢查，發現問題后再進行處罰。而食品安全風險分級將風險進行確認并實施分級，推動監管部門主動對高風險的食品生產經營主體進行監管。推行分類分級監管模式后，消費者還可以直接判斷食品生產經營主體的質量安全狀況，進而實現選擇性的消費，促使食品生產經營主體加強自我管理、守法生產經營。
06
實施“全覆蓋”檢查。規定縣級以上地方市場監督管理部門應當每兩年對本行政區域內所有食品生產經營者至少進行一次監督檢查。檢查結果對消費者有重要影響的，要求食品生產經營者按照規定在食品生產經營場所醒目位置張貼或者公開展示監督檢查結果記錄表。對發現食品生產經營者有食品安全法實施條例規定的情節嚴重情形的，依法從嚴處理；對情節嚴重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴。同時，將監督檢查情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案；對存在嚴重違法失信行為的，實施聯合懲戒。
對食品安全生產、銷售、餐飲等環節檢查內容進行了細化，要求也更為嚴格。比如在食品生產環節監督檢查要點新增“標簽和說明書、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”；食品銷售環節檢查要點新增“經營場所環境衛生、溫度控制及記錄、過期及其他不符合食品安全標準食品處置、食品安全自查、網絡食品銷售等情況”；對特殊食品生產環節和銷售環節的監督檢查要點進行了單獨明確；對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業務的非食品生產經營者的監督檢查要點應當包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實等情況；明確集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者監督檢查要點應當包括舉辦前報告、入場食品經營者的資質審查、食品安全管理責任明確、經營環境和條件檢查等情況；餐飲服務環節監督檢查要點增加了“場所清潔維護和設備設施清潔情況”，“應當強化學校等集中用餐單位供食的食品安全要求”。
針對監管實踐中對食品安全法規定的“標簽瑕疵”認定難題，細化食品安全法的規定，綜合考慮標注內容與食品安全的關聯性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素，統一瑕疵認定情形和認定規則。
07
最后，在加工小作坊、食品攤販的基礎上，新增地方監督管理部門對“小餐飲”的監督檢查，地方沒有規定的參照本辦法。（科普：小餐飲是指是指有固定經營門店，從業人員少、條件簡單，從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等個體經營者。）
檢查結果醒目位置展示?！掇k法》規定縣級以上地方市場監督管理部門應當每兩年對本行政區域內所有食品生產經營者至少進行一次監督檢查。檢查結果對消費者有重要影響的，要求食品生產經營者按照規定在食品生產經營場所醒目位置張貼或者公開展示監督檢查結果記錄表。對發現食品生產經營者有食品安全法實施條例規定的情節嚴重情形的，依法從嚴處理；對情節嚴重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴。同時，將監督檢查情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案；對存在嚴重違法失信行為的，實施聯合懲戒。
新增監督檢查的評價主體。在食品生產經營企業選擇第三方機構進行自查的同時，可選擇“專業化、職業化的專業技術人員”，強調了評價主體的資質要求。
落實新修訂的行政處罰法，完善監督檢查結果認定標準，依據是否影響食品安全并結合監督檢查要點表確定的一般項目、重點項目，依法啟動執法調查處理程序或者責令整改。對屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
市場監管部門將以實施《辦法》為契機，強化食品安全風險意識，進一步加大監督檢查力度，壓實監管部門責任，督促問題隱患整改到位，堅決筑牢食品安全防線，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。
為了加強和規范對食品生產經營活動的監督檢查，督促食品生產經營者落實主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規，國家市場監督管理總局制定了《食品生產經營監督檢查管理辦法》。
對比2016年的《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》，新《辦法》強化監管部門監管責任，構建檢查體系，確定檢查要點，充實檢查內容，明確檢查要求，嚴格落實食品生產經營主體責任，切實把全面從嚴貫穿于食品安全工作始終。
《辦法》共7章55條，《辦法》就監督檢查方式進行了整合，新增了飛行檢查和體系檢查兩種監督檢查方式，明確細化了各級監管部門的職責分工與協調配合，對生產、銷售、餐飲等環節檢查內容進行補充、細化，要求更嚴格，細化監督檢查計劃按照風險等級制定的要求，將食品生產經營者的風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產經營者實施重點監督檢查，根據實際情況增加日常監督檢查頻次。
此外，針對監管實踐中對食品安全法規定的“標簽瑕疵”認定難題，細化食品安全法的規定，綜合考慮標注內容與食品安全的關聯性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素，統一瑕疵認定情形和認定規則。同時，落實新修訂的行政處罰法，完善監督檢查結果認定標準，依據是否影響食品安全并結合監督檢查要點表確定的一般項目、重點項目，依法啟動執法調查處理程序或者責令整改。對屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
值得注意的是，為了更好的落實《食品生產經營監督檢查管理辦法》，依據食品安全相關法律、法規、規章和食品安全標準等有關規定，國家市場監管總局于3月11日印發了《食品生產經營監督檢查要點表》和《食品生產經營監督檢查結果記錄表》?！稒z查要點表》和《結果記錄表》是實施《辦法》的配套表格，適用于各級市場監管部門開展的食品生產經營日常監督檢查、飛行檢查、體系檢查工作。
01
關于《檢查要點表》和《結果記錄表》的使用
《檢查要點表》的告知頁，適用于各種類型食品生產經營者的監督檢查。檢查人員開展監督檢查時，應首先向被檢查單位告知相關權利義務及責任，并填寫告知頁相關內容，記錄告知、申請回避等情況，并由被檢查單位、檢查人員簽字或蓋章確認。《檢查要點表》細化了各個環節監督檢查的具體項目，明確了檢查的重點項目和一般項目，設置了每個檢查項目的結果評價。檢查人員應對《檢查要點表》中規定的項目開展檢查，并對檢查的項目進行評價，在“備注”欄中填寫必要的檢查記錄信息。評價結果為“否”的，需要在“備注”欄注明原因；發現存在其他問題的，可以在《檢查要點表》“其他需要記錄的問題”一欄進行記錄。
《結果記錄表》包括被檢查單位基本信息、檢查方式、檢查內容、檢查結果及處理情況。檢查人員應當如實記錄監督檢查情況，正確勾選采用的監督檢查方式與依據的檢查要點表。如依據市場監管總局或省級市場監管部門制定的相關體系檢查要點表或指南開展體系檢查的，在“其他”欄中如實填寫。檢查人員和被檢查單位應當在《結果記錄表》上簽字或蓋章。
02
監督檢查及處理情況
檢查人員應當按照《結果記錄表》中“填寫說明”的具體要求如實、逐項填寫檢查內容、檢查結果、結果處理等相關內容。監督檢查發現食品生產經營者存在違法行為需要立案調查的，市場監督管理部門應當嚴格按照行政處罰程序開展調查處理，相關文書可使用《市場監管總局關于印發〈市場監督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）〉的通知》（國市監法發〔2021〕42號）所附執法文書。
03
各省級市場監管部門要高度重視食品生產經營監督檢查工作：
一是加快推進食品生產經營監督檢查信息化建設，配備監督檢查必要的智能終端設備，努力做到監督檢查全過程電子化，盡快實現檢查數據實時上傳、檢查結果及時匯總，食品安全風險主動分析研判。
二是結合地方食品生產經營監督檢查工作實際，按照《檢查要點表》，根據需要細化制定本行政區域食品生產經營監督檢查要點表，補充制定食品生產經營新業態、新技術、新模式主體的監督檢查要點表，研究制定相關體系檢查要點表或指南。
三是組織食品生產經營監督檢查人員開展專題培訓，對《辦法》《檢查要點表》《結果記錄表》等涉及監督檢查的檢查內容、程序要求、記錄填寫、結果處理等事項進行全面培訓，提升基層檢查人員的能力和水平。
04
新《辦法》刪除了“日常監督檢查”中“日常”二字。
這一調整的實質是將“飛行檢查”和“體系檢查”納入了監督檢查方法之中。
這兩種監督檢查方式納入了法治軌道，規定市場監督管理部門可以根據工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發現問題線索的食品生產經營者實施飛行檢查，對特殊食品生產企業等實施體系檢查。
其中飛行檢查指的是市場監管部門根據監督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產經營者依法開展的不預先告知的監督檢查，具有突擊性、獨立性、高效性等特點。
體系檢查是指市場監管部門以風險防控為導向，對特殊食品、高風險大宗食品生產企業和大型食品經營企業等的質量管理體系執行情況依法開展的系統性監督檢查。
05
強化食品安全風險管理。
新修訂的《辦法》強化食品安全風險管理，結合食品生產經營者的食品類別、業態規模、風險控制能力、信用狀況、監督檢查等情況，將食品生產經營者的風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產經營者實施重點監督檢查，根據實際情況增加日常監督檢查頻次。
傳統的食品安全監管模式屬于被動的事后監管，主要通過對市場上流通的食品進行檢查，發現問題后再進行處罰。而食品安全風險分級將風險進行確認并實施分級，推動監管部門主動對高風險的食品生產經營主體進行監管。推行分類分級監管模式后，消費者還可以直接判斷食品生產經營主體的質量安全狀況，進而實現選擇性的消費，促使食品生產經營主體加強自我管理、守法生產經營。
06
實施“全覆蓋”檢查。規定縣級以上地方市場監督管理部門應當每兩年對本行政區域內所有食品生產經營者至少進行一次監督檢查。檢查結果對消費者有重要影響的，要求食品生產經營者按照規定在食品生產經營場所醒目位置張貼或者公開展示監督檢查結果記錄表。對發現食品生產經營者有食品安全法實施條例規定的情節嚴重情形的，依法從嚴處理；對情節嚴重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴。同時，將監督檢查情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案；對存在嚴重違法失信行為的，實施聯合懲戒。
對食品安全生產、銷售、餐飲等環節檢查內容進行了細化，要求也更為嚴格。比如在食品生產環節監督檢查要點新增“標簽和說明書、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”；食品銷售環節檢查要點新增“經營場所環境衛生、溫度控制及記錄、過期及其他不符合食品安全標準食品處置、食品安全自查、網絡食品銷售等情況”；對特殊食品生產環節和銷售環節的監督檢查要點進行了單獨明確；對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業務的非食品生產經營者的監督檢查要點應當包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實等情況；明確集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者監督檢查要點應當包括舉辦前報告、入場食品經營者的資質審查、食品安全管理責任明確、經營環境和條件檢查等情況；餐飲服務環節監督檢查要點增加了“場所清潔維護和設備設施清潔情況”，“應當強化學校等集中用餐單位供食的食品安全要求”。
針對監管實踐中對食品安全法規定的“標簽瑕疵”認定難題，細化食品安全法的規定，綜合考慮標注內容與食品安全的關聯性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素，統一瑕疵認定情形和認定規則。
07
最后，在加工小作坊、食品攤販的基礎上，新增地方監督管理部門對“小餐飲”的監督檢查，地方沒有規定的參照本辦法。（科普：小餐飲是指是指有固定經營門店，從業人員少、條件簡單，從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等個體經營者。）
檢查結果醒目位置展示?！掇k法》規定縣級以上地方市場監督管理部門應當每兩年對本行政區域內所有食品生產經營者至少進行一次監督檢查。檢查結果對消費者有重要影響的，要求食品生產經營者按照規定在食品生產經營場所醒目位置張貼或者公開展示監督檢查結果記錄表。對發現食品生產經營者有食品安全法實施條例規定的情節嚴重情形的，依法從嚴處理；對情節嚴重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴。同時，將監督檢查情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案；對存在嚴重違法失信行為的，實施聯合懲戒。
新增監督檢查的評價主體。在食品生產經營企業選擇第三方機構進行自查的同時，可選擇“專業化、職業化的專業技術人員”，強調了評價主體的資質要求。
落實新修訂的行政處罰法，完善監督檢查結果認定標準，依據是否影響食品安全并結合監督檢查要點表確定的一般項目、重點項目，依法啟動執法調查處理程序或者責令整改。對屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
市場監管部門將以實施《辦法》為契機，強化食品安全風險意識，進一步加大監督檢查力度，壓實監管部門責任，督促問題隱患整改到位，堅決筑牢食品安全防線，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。
