《上海市企業(yè)“一照多址”備案管理試行辦法》政策解讀
為簡化企業(yè)除住所以外經(jīng)營場所的登記手續(xù)，為企業(yè)的開辦和成長提供更多便利，優(yōu)化營商環(huán)境，市市場監(jiān)管局在長寧區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的基礎上，會同長寧區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管局起草了《上海市企業(yè)“一照多址”備案管理試行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。現(xiàn)將有關起草情況說明如下：
一、起草背景
（一）試點依據(jù)
《國務院關于印發(fā)進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》（國發(fā)〔2015〕21號）提出，深化商事登記制度改革，探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記等改革。《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）提出，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務秘書公司等多樣化改革探索。《國務院關于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》（國發(fā)〔2017〕23號）提出，全面深化商事登記制度改革，開展“一照多址”改革試點。
（二）試點情況
1.長寧區(qū)試點。長寧區(qū)于2016年12月起探索“一照多址”登記改革。2017年10月，長寧區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《長寧區(qū)推進示范區(qū)建設，開展“一照多址”試點備案監(jiān)管辦法》。
2.自貿(mào)區(qū)試點。2017年10月24日，自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局制定出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場監(jiān)督管理局“一照多址”備案試行辦法》。
（三）試點成效
“一照多址”改革試點取得了良好的實施效果：
一是順應發(fā)展，增強市場活力。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，對主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、形成經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。“一照多址”的試點，正是針對“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”企業(yè)開展的降低市場準入門檻、釋放發(fā)展?jié)摿突盍Φ囊淮螄L試。“一照多址”簡化了辦理流程和材料，為推進注冊登記便利化改革進一步松綁清障，有利于進一步釋放市場主體活力。
二是服務企業(yè)，簡化辦理流程。“一照多址”的創(chuàng)新大大節(jié)省了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的時間，同時簡化了辦理流程和材料，相較傳統(tǒng)的申請分支機構設立，通過“一照多址”增設經(jīng)營場所，減少了所需準備的材料，而且省去了諸多分支機構的年報義務，各經(jīng)營場所可隨登記企業(yè)一并申報年報。“一照多址”的試點企業(yè)表示原先申請設立分支機構所需時間較長，現(xiàn)在只需在《經(jīng)營場所備案通知書》上新增地址，當場就可完成登記。“一照多址”改革，大大節(jié)省了企業(yè)網(wǎng)點擴張的時間成本，讓企業(yè)能抓住寶貴的商業(yè)機會，對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。
2018年2月，我局委托上海市發(fā)展改革研究院開展的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)商事制度改革第三方評估顯示，超過九成的企業(yè)認為改革能帶來便利，說明“一照多址”盡管試點覆蓋面比較有限，但絕大部分受訪企業(yè)都對此項改革的破題和深化有強烈預期，對進一步的改革抱有很大期待。因此，適時在全市范圍復制推廣“一照多址”改革，很有必要性。在總結自貿(mào)區(qū)和長寧區(qū)試點的基礎上，市市場監(jiān)管局起草了《辦法》。
二、相關說明
（一）改革亮點
一是將分支機構設立登記簡化為經(jīng)營場所備案。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司可以設立分公司。設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。為了簡化分支機構登記，《辦法》明確企業(yè)在備案機關管轄范圍內(nèi)，在企業(yè)法定住所之外從事經(jīng)營活動，可辦理經(jīng)營場所備案手續(xù)。備案是出于簡化分支機構登記、為企業(yè)提供便利化服務角度考慮而推出的一種創(chuàng)新性的管理措施。
二是簡化了申請材料和流程。以分公司為例，根據(jù)《公司登記管理條例》規(guī)定，設立分公司，應當向公司登記機關提交公司法定代表人簽署的設立分公司的登記申請書、公司章程以及加蓋公司印章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件、經(jīng)營場所使用證明、分公司負責人任職文件和身份證明等文件。《辦法》將申請材料簡化為備案申請書、備案場所合法使用證明、營業(yè)執(zhí)照復印件等。在辦理流程上，也提供了當場辦理的便利服務。
（二）“一照多址”的適用條件
1.企業(yè)住所、備案場所在同一區(qū)域范圍內(nèi)（即不跨區(qū)）。目前，市局和各市場監(jiān)管局按照登記管轄規(guī)定，在登記管轄權范圍內(nèi)登記內(nèi)資企業(yè)，設立分支機構，需到分支機構所在地市場監(jiān)管局辦理。本市擁有外商投資企業(yè)登記管轄權的單位有三個：市市場監(jiān)管局、浦東市場監(jiān)管局和自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局，其他局受市局委托辦理登記，分支機構由母體的辦理機關統(tǒng)一辦理。考慮到在登記管轄權和跨區(qū)域市場監(jiān)管問題上，目前缺乏較為完善的制度設計和成熟的操作辦法，因此目前跨區(qū)的經(jīng)營場所暫不納入備案范圍。
2.企業(yè)在備案場所從事的經(jīng)營活動不涉及行政許可。許可類經(jīng)營項目涉及不同的審批部門，相關后置許可的獲得需先獲得分支機構營業(yè)執(zhí)照。考慮目前各審批部門的審批模式與“一照多址”尚缺乏相應銜接和配套，且一一協(xié)調(diào)的難度較高，目前以我局單獨發(fā)文形式在全市復制推廣“一照多址”，應限定于非許可類項目為宜。
（三）“一照多址”備案對企業(yè)住所唯一性的影響
“一照多址”備案不是在營業(yè)執(zhí)照上載明多個地址，而是由備案機關在企業(yè)“住所”登記項后標注“一照多址企業(yè)”，并出具《經(jīng)營場所備案通知書》，企業(yè)將《經(jīng)營場所備案通知書》置于企業(yè)住所及各經(jīng)營場所醒目位置。經(jīng)備案的經(jīng)營場所與營業(yè)執(zhí)照上記載的住所含義并不相同，企業(yè)住所仍然具有唯一性。
（四）“一照多址”備案信息公示
《辦法》明確，備案機關應當在出具相關備案文書之日起五個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）將備案或取消備案的相關信息對外公示，并通過事中事后綜合監(jiān)管平臺及時傳送到監(jiān)管責任部門。
（五）施行時間
《辦法》于2019年1月1日起施行，有效期為2年。現(xiàn)經(jīng)過評估，我局認為《辦法》實施以來，從有效降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場主體活力，到優(yōu)化上海營商環(huán)境均起到了積極的推動作用，社會反響良好，決定繼續(xù)施行該文件，延長有效期至2022年12月31日。
上海市市場監(jiān)督管理局
2020年12月21日
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上海市市場監(jiān)督管理局關于延長《上海市企業(yè)“一照多址”備案管理試行辦法》有效期的通知
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一、起草背景
（一）試點依據(jù)
《國務院關于印發(fā)進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》（國發(fā)〔2015〕21號）提出，深化商事登記制度改革，探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記等改革。《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）提出，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務秘書公司等多樣化改革探索。《國務院關于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》（國發(fā)〔2017〕23號）提出，全面深化商事登記制度改革，開展“一照多址”改革試點。
（二）試點情況
1.長寧區(qū)試點。長寧區(qū)于2016年12月起探索“一照多址”登記改革。2017年10月，長寧區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《長寧區(qū)推進示范區(qū)建設，開展“一照多址”試點備案監(jiān)管辦法》。
2.自貿(mào)區(qū)試點。2017年10月24日，自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局制定出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場監(jiān)督管理局“一照多址”備案試行辦法》。
（三）試點成效
“一照多址”改革試點取得了良好的實施效果：
一是順應發(fā)展，增強市場活力。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，對主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、形成經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。“一照多址”的試點，正是針對“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”企業(yè)開展的降低市場準入門檻、釋放發(fā)展?jié)摿突盍Φ囊淮螄L試。“一照多址”簡化了辦理流程和材料，為推進注冊登記便利化改革進一步松綁清障，有利于進一步釋放市場主體活力。
二是服務企業(yè)，簡化辦理流程。“一照多址”的創(chuàng)新大大節(jié)省了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的時間，同時簡化了辦理流程和材料，相較傳統(tǒng)的申請分支機構設立，通過“一照多址”增設經(jīng)營場所，減少了所需準備的材料，而且省去了諸多分支機構的年報義務，各經(jīng)營場所可隨登記企業(yè)一并申報年報。“一照多址”的試點企業(yè)表示原先申請設立分支機構所需時間較長，現(xiàn)在只需在《經(jīng)營場所備案通知書》上新增地址，當場就可完成登記。“一照多址”改革，大大節(jié)省了企業(yè)網(wǎng)點擴張的時間成本，讓企業(yè)能抓住寶貴的商業(yè)機會，對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。
2018年2月，我局委托上海市發(fā)展改革研究院開展的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)商事制度改革第三方評估顯示，超過九成的企業(yè)認為改革能帶來便利，說明“一照多址”盡管試點覆蓋面比較有限，但絕大部分受訪企業(yè)都對此項改革的破題和深化有強烈預期，對進一步的改革抱有很大期待。因此，適時在全市范圍復制推廣“一照多址”改革，很有必要性。在總結自貿(mào)區(qū)和長寧區(qū)試點的基礎上，市市場監(jiān)管局起草了《辦法》。
二、相關說明
（一）改革亮點
一是將分支機構設立登記簡化為經(jīng)營場所備案。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司可以設立分公司。設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。為了簡化分支機構登記，《辦法》明確企業(yè)在備案機關管轄范圍內(nèi)，在企業(yè)法定住所之外從事經(jīng)營活動，可辦理經(jīng)營場所備案手續(xù)。備案是出于簡化分支機構登記、為企業(yè)提供便利化服務角度考慮而推出的一種創(chuàng)新性的管理措施。
二是簡化了申請材料和流程。以分公司為例，根據(jù)《公司登記管理條例》規(guī)定，設立分公司，應當向公司登記機關提交公司法定代表人簽署的設立分公司的登記申請書、公司章程以及加蓋公司印章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件、經(jīng)營場所使用證明、分公司負責人任職文件和身份證明等文件。《辦法》將申請材料簡化為備案申請書、備案場所合法使用證明、營業(yè)執(zhí)照復印件等。在辦理流程上，也提供了當場辦理的便利服務。
（二）“一照多址”的適用條件
1.企業(yè)住所、備案場所在同一區(qū)域范圍內(nèi)（即不跨區(qū)）。目前，市局和各市場監(jiān)管局按照登記管轄規(guī)定，在登記管轄權范圍內(nèi)登記內(nèi)資企業(yè)，設立分支機構，需到分支機構所在地市場監(jiān)管局辦理。本市擁有外商投資企業(yè)登記管轄權的單位有三個：市市場監(jiān)管局、浦東市場監(jiān)管局和自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局，其他局受市局委托辦理登記，分支機構由母體的辦理機關統(tǒng)一辦理。考慮到在登記管轄權和跨區(qū)域市場監(jiān)管問題上，目前缺乏較為完善的制度設計和成熟的操作辦法，因此目前跨區(qū)的經(jīng)營場所暫不納入備案范圍。
2.企業(yè)在備案場所從事的經(jīng)營活動不涉及行政許可。許可類經(jīng)營項目涉及不同的審批部門，相關后置許可的獲得需先獲得分支機構營業(yè)執(zhí)照。考慮目前各審批部門的審批模式與“一照多址”尚缺乏相應銜接和配套，且一一協(xié)調(diào)的難度較高，目前以我局單獨發(fā)文形式在全市復制推廣“一照多址”，應限定于非許可類項目為宜。
（三）“一照多址”備案對企業(yè)住所唯一性的影響
“一照多址”備案不是在營業(yè)執(zhí)照上載明多個地址，而是由備案機關在企業(yè)“住所”登記項后標注“一照多址企業(yè)”，并出具《經(jīng)營場所備案通知書》，企業(yè)將《經(jīng)營場所備案通知書》置于企業(yè)住所及各經(jīng)營場所醒目位置。經(jīng)備案的經(jīng)營場所與營業(yè)執(zhí)照上記載的住所含義并不相同，企業(yè)住所仍然具有唯一性。
（四）“一照多址”備案信息公示
《辦法》明確，備案機關應當在出具相關備案文書之日起五個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）將備案或取消備案的相關信息對外公示，并通過事中事后綜合監(jiān)管平臺及時傳送到監(jiān)管責任部門。
（五）施行時間
《辦法》于2019年1月1日起施行，有效期為2年。現(xiàn)經(jīng)過評估，我局認為《辦法》實施以來，從有效降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場主體活力，到優(yōu)化上海營商環(huán)境均起到了積極的推動作用，社會反響良好，決定繼續(xù)施行該文件，延長有效期至2022年12月31日。
上海市市場監(jiān)督管理局
2020年12月21日
相關推薦：
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