歐盟是我國食品出口的主要市場，歐盟具有一個較完善的食品安全法規體系，涵蓋了“從農田到餐桌”的整個食物鏈，形成了以“食品安全白皮書”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規體系。歐盟成員國執行歐盟高度統一、成熟、透明的市場管理體系，除轉化為歐盟指令為本國法規以及具體執行中略有差異外，其準入體系基本一致。
主管機構
歐盟對食品安全監管實行決策、管理、風險分析部門的分離原則：
01決策機構
歐洲理事會以及歐盟委員會，主要負責相關法規及政策制定及對食品安全問題的決策。
02管理機構
歐盟健康與消費者保護總司(DGSANCO)及其下屬但相對獨立的食品與獸醫辦公室(FVO)，DGSANCO主要負責相關法律法規的完善更新，對各成員國食品安全、消費者權益和公眾健康等工作進行監督，同歐盟成員國政府等各界開展合作；FVO則主要負責監督各成員國執行歐盟法規情況及第三國輸歐食品安全情況。
03風險分析機構
歐洲食品安全局(EFSA)，主要負責開展食品安全的風險分析。
官方網站：https://www.efsa.europa.eu/en
法規體系
歐盟食品安全制度以《食品安全綠皮書》為基本框架、以《食品安全白皮書》為核心、以《基本食品法》為基本法，以系列法規指令為補充。其法律體系和安全規范類別多、涉及面廣，具有系統性、科學性、可操作性、時效性強的特點。
歐盟所有領域的法律法規(不僅是食品安全)的官方網址：http://eur-lex.europa.eu
主要監管模式
01從“農場到餐桌”的全程監管制度
進口食品主要面臨兩方面的管理：
一是進口準入管理。
包括：嚴格執行動植物衛生檢驗檢疫標準，提高輸入門檻；農產品的質量、技術標準、標簽和包裝的檢驗檢疫；實施新型的“綠色壁壘”，進口的農產品必須符合生態環境和動物福利標準；實施新技術標準，對轉基因產品設立更加嚴格的準入門檻。
二是市場管理。
包括：農產品標志管理（使用通用標志，標志中必須有產品名稱、組成成分、凈重、有效日期、特殊存儲條件或使用條件等內容。同時，設立專項指令要求，對農產品價格標志、成分標志、營養標志、轉基因農產品與飼料標志、有機農產品標志等進行專項管理）；包裝材料管理（歐盟規定了10種可以使用的包裝材料，同時規定凡是用于包裝農產品的物體或材料，應在標簽上注明“用于食品”或附上“杯與餐叉”的符號。要求根據產品的性質與特點，選擇相應的包裝材料，以保證在包裝后能夠保持原有風味，便于儲存、運輸，同時不會引入污染或對環境造成污染）。
02食品安全可追溯制度
對食品強制實行可追溯制度，不可追溯的食品不準上市。食品、飼料及其原材料在生產、加工及銷售的所有階段都應建立可追溯性制度，全鏈條覆蓋，確保發生突發情況時，風險管理人員可以快速鎖定危害源頭，及時通知消費者或負責監測食品的單位和個人，以控制風險影響范圍。
03食品標簽制度
歐盟通過《食品標簽法令》，推行強制性的標簽和廣告法令。《食品標簽法令》規定食品的標簽必須包含食品的名稱、食品成分及其百分比、凈含量、最小保質期、保存條件、制造商的名稱和地址、原產地等。食品的標簽和廣告中禁止出現諸如健康聲明等字眼，以避免誤導消費者。歐盟在運行食品可追溯制度時，通常與食品標簽制度相結合。
04食品召回制度
食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康安全缺陷時，必須依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，予以更換、賠償，采取積極有效的補救措施，以消除缺陷產品危害。歐盟的食品召回制度不僅涵蓋食品，還包括飼料。
05從業者承擔責任制度
歐盟的《一般食品法》規定，違法者不僅要承擔對于受害者的民事賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。食品或飼料從業者承擔責任制度提升了經營者的安全責任意識，使從業者主動建立自我核查機制，自覺采用HACCP、GMP等國際通用的食品、農產品質量安全管理體系，并積極采用新技術，以確保食品安全。
06新型食品快速評估和審批制度
新型食品生產商向歐盟委員會提出申請后，由歐洲食品安全局(EFSA)直接對產品進行評估，如果產品經評估是安全的，歐盟委員會將授權歐盟食品鏈和動物健康常設委員會向成員國提出批準建議。打算出口到歐盟市場的新型食品，申請者只需向歐盟委員會呈交該產品在歐盟以外市場使用無害的證明書，證明書將提交給歐洲食品安全局和歐盟各成員國，如果無反對意見，則申請者自提交證明書之日起 5個月后，其產品就可以進入歐盟市場。
07食品和飼料快速預警系統(RASFF)
歐盟食品和飼料快速預警系統(Rapid alert System for Food and Feed, RASFF)， 主要是針對由于食品不符合安全要求或標識不準確等原因引起的風險和可能帶來的問題及時通報各成員國，使消費者避開風險的一種安全保障系統。其目的是為了保護消費者免受食品消費中可能存在的風險或潛在風險的危害，以及在歐盟成員國及歐盟委員會之間及時交流風險信息。RASFF對各成員國之間協調立場、采取措施、防范風險、抵御危害起到了重要的作用。
查詢網站：https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/screen/search
供稿：寧波海關技術中心
作者：李紅霞、江舒文、秦華洋
來源：HACCP
主管機構
歐盟對食品安全監管實行決策、管理、風險分析部門的分離原則：
01決策機構
歐洲理事會以及歐盟委員會，主要負責相關法規及政策制定及對食品安全問題的決策。
02管理機構
歐盟健康與消費者保護總司(DGSANCO)及其下屬但相對獨立的食品與獸醫辦公室(FVO)，DGSANCO主要負責相關法律法規的完善更新，對各成員國食品安全、消費者權益和公眾健康等工作進行監督，同歐盟成員國政府等各界開展合作；FVO則主要負責監督各成員國執行歐盟法規情況及第三國輸歐食品安全情況。
03風險分析機構
歐洲食品安全局(EFSA)，主要負責開展食品安全的風險分析。
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官方網站：https://www.efsa.europa.eu/en
法規體系
歐盟食品安全制度以《食品安全綠皮書》為基本框架、以《食品安全白皮書》為核心、以《基本食品法》為基本法，以系列法規指令為補充。其法律體系和安全規范類別多、涉及面廣，具有系統性、科學性、可操作性、時效性強的特點。
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歐盟所有領域的法律法規(不僅是食品安全)的官方網址：http://eur-lex.europa.eu
主要監管模式
01從“農場到餐桌”的全程監管制度
進口食品主要面臨兩方面的管理：
一是進口準入管理。
包括：嚴格執行動植物衛生檢驗檢疫標準，提高輸入門檻；農產品的質量、技術標準、標簽和包裝的檢驗檢疫；實施新型的“綠色壁壘”，進口的農產品必須符合生態環境和動物福利標準；實施新技術標準，對轉基因產品設立更加嚴格的準入門檻。
二是市場管理。
包括：農產品標志管理（使用通用標志，標志中必須有產品名稱、組成成分、凈重、有效日期、特殊存儲條件或使用條件等內容。同時，設立專項指令要求，對農產品價格標志、成分標志、營養標志、轉基因農產品與飼料標志、有機農產品標志等進行專項管理）；包裝材料管理（歐盟規定了10種可以使用的包裝材料，同時規定凡是用于包裝農產品的物體或材料，應在標簽上注明“用于食品”或附上“杯與餐叉”的符號。要求根據產品的性質與特點，選擇相應的包裝材料，以保證在包裝后能夠保持原有風味，便于儲存、運輸，同時不會引入污染或對環境造成污染）。
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02食品安全可追溯制度
對食品強制實行可追溯制度，不可追溯的食品不準上市。食品、飼料及其原材料在生產、加工及銷售的所有階段都應建立可追溯性制度，全鏈條覆蓋，確保發生突發情況時，風險管理人員可以快速鎖定危害源頭，及時通知消費者或負責監測食品的單位和個人，以控制風險影響范圍。
03食品標簽制度
歐盟通過《食品標簽法令》，推行強制性的標簽和廣告法令。《食品標簽法令》規定食品的標簽必須包含食品的名稱、食品成分及其百分比、凈含量、最小保質期、保存條件、制造商的名稱和地址、原產地等。食品的標簽和廣告中禁止出現諸如健康聲明等字眼，以避免誤導消費者。歐盟在運行食品可追溯制度時，通常與食品標簽制度相結合。
04食品召回制度
食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康安全缺陷時，必須依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，予以更換、賠償，采取積極有效的補救措施，以消除缺陷產品危害。歐盟的食品召回制度不僅涵蓋食品，還包括飼料。
05從業者承擔責任制度
歐盟的《一般食品法》規定，違法者不僅要承擔對于受害者的民事賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。食品或飼料從業者承擔責任制度提升了經營者的安全責任意識，使從業者主動建立自我核查機制，自覺采用HACCP、GMP等國際通用的食品、農產品質量安全管理體系，并積極采用新技術，以確保食品安全。
06新型食品快速評估和審批制度
新型食品生產商向歐盟委員會提出申請后，由歐洲食品安全局(EFSA)直接對產品進行評估，如果產品經評估是安全的，歐盟委員會將授權歐盟食品鏈和動物健康常設委員會向成員國提出批準建議。打算出口到歐盟市場的新型食品，申請者只需向歐盟委員會呈交該產品在歐盟以外市場使用無害的證明書，證明書將提交給歐洲食品安全局和歐盟各成員國，如果無反對意見，則申請者自提交證明書之日起 5個月后，其產品就可以進入歐盟市場。
07食品和飼料快速預警系統(RASFF)
歐盟食品和飼料快速預警系統(Rapid alert System for Food and Feed, RASFF)， 主要是針對由于食品不符合安全要求或標識不準確等原因引起的風險和可能帶來的問題及時通報各成員國，使消費者避開風險的一種安全保障系統。其目的是為了保護消費者免受食品消費中可能存在的風險或潛在風險的危害，以及在歐盟成員國及歐盟委員會之間及時交流風險信息。RASFF對各成員國之間協調立場、采取措施、防范風險、抵御危害起到了重要的作用。
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查詢網站：https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/screen/search
供稿：寧波海關技術中心
作者：李紅霞、江舒文、秦華洋
來源：HACCP
