各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施近兩年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極探索和實(shí)踐，為實(shí)施該法做了大量工作，取得了一定成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類不正當(dāng)競爭案件3000多件，對(duì)制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭秩序，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)各地也存在執(zhí)法發(fā)展不平衡、執(zhí)法職能不到位等問題。為了把實(shí)施《反不正當(dāng)競爭法》的工作進(jìn)一步推向深入，現(xiàn)提出如下意見：
一、進(jìn)一步提高對(duì)《反不正當(dāng)競爭法》的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能到位。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到《反不正當(dāng)競爭法》不僅是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律，同時(shí)也是工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能的重要法律依據(jù)之一。這部法律執(zhí)行的情況如何，直接關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能否健康、有序地發(fā)展；也關(guān)系到工商行政管理機(jī)關(guān)能否有效地履行職責(zé)，樹立執(zhí)法權(quán)威。《反不正當(dāng)競爭法》的實(shí)施，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行該法賦予的職責(zé)，在抓市場辦管脫鉤的同時(shí)，把《反不正當(dāng)競爭法》的實(shí)施工作提到重要位置，切實(shí)落到實(shí)處。各地要認(rèn)真總結(jié)《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施以來的情況和經(jīng)驗(yàn)，找出問題和差距，盡快解決執(zhí)法不平衡的問題。至今尚未查處不正當(dāng)競爭案件的工商行政管理機(jī)關(guān)，要立即行動(dòng)起來，積極開展《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法工作，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為職能的到位。
二、突出執(zhí)法重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從今年9月份開始，采取切實(shí)有效的措施，集中力量，嚴(yán)厲查處一批不正當(dāng)競爭案件。要重點(diǎn)查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者限制競爭的行為，以不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密的行為，利用廣告或其他方法進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。各地也可根據(jù)本地情況，將其他表現(xiàn)突出、危害嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為列為查處重點(diǎn)，把執(zhí)法工作全面推開。對(duì)經(jīng)營者、消費(fèi)者舉報(bào)投訴的案件，要積極受理；同時(shí)充分發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，有效制止不正當(dāng)競爭行為。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要敢于碰硬，一查到底，通過辦案提高執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力。
三、加強(qiáng)辦案力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照今年7月全國工商行政管理局長會(huì)議的部署，盡快理順公平交易機(jī)構(gòu)，并選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到公平交易機(jī)構(gòu)中來，加強(qiáng)辦案人員力量。各地公平交易機(jī)構(gòu)要合理安排人員，保證有一定數(shù)量的專門人員負(fù)責(zé)《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法工作。并重視加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
四、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，加強(qiáng)跨地區(qū)案件的協(xié)調(diào)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，依法辦案，按法定程序辦事，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)禁亂查、亂扣、亂罰，堅(jiān)決杜絕辦案中的行業(yè)不正之風(fēng)現(xiàn)象。要克服和抵制地方保護(hù)主義，對(duì)外地投訴的案件依法積極查處，堅(jiān)決糾正對(duì)本地企業(yè)寬、對(duì)外地企業(yè)嚴(yán)的現(xiàn)象。不同地方的工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)有爭議的案件，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過召開案件協(xié)調(diào)會(huì)等形式，協(xié)商解決分歧，或報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，不得互相爭案，推諉或各行其是。
五、繼續(xù)加強(qiáng)法律宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重視《反不正當(dāng)競爭法》的宣傳工作，針對(duì)目前社會(huì)上存在的模糊認(rèn)識(shí)，有的放矢地進(jìn)行普法宣傳，使全社會(huì)都知法守法。同時(shí)，要通過對(duì)重大、典型案件的曝光，宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法成效，壯大執(zhí)法聲勢(shì)。今年12月1日《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施兩周年之際，各地要組織必要的法律宣傳活動(dòng)，采取各種形式，對(duì)《反不正當(dāng)競爭法》作進(jìn)一步宣傳，提高廣大群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性。
六、注重調(diào)查研究，加快配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作。《反不正當(dāng)競爭法》是一部新法，執(zhí)行中將遇到許多具體問題，對(duì)此，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并按照今年初全國工商行政管理工作會(huì)議的精神，實(shí)行國家工商行政管理局制定規(guī)章和各地爭取地方人大制定地方法規(guī)并舉的方針，逐步完善《反不正當(dāng)競爭法》的配套法規(guī)，增強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》的可操作性，保證依法行政。目前，國家工商行政管理局正在抓緊制定有關(guān)單項(xiàng)配套規(guī)章。各地要針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有立法權(quán)的地方人大提出建議，爭取地方人大的支持，并協(xié)助地方人大做好地方法規(guī)的草擬工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要密切關(guān)注不正當(dāng)競爭行為的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，努力研究市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問題，并在實(shí)踐中摸索執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法工作上一個(gè)新的臺(tái)階。
一九九五年九月六日
《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施近兩年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極探索和實(shí)踐，為實(shí)施該法做了大量工作，取得了一定成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類不正當(dāng)競爭案件3000多件，對(duì)制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭秩序，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)各地也存在執(zhí)法發(fā)展不平衡、執(zhí)法職能不到位等問題。為了把實(shí)施《反不正當(dāng)競爭法》的工作進(jìn)一步推向深入，現(xiàn)提出如下意見：
一、進(jìn)一步提高對(duì)《反不正當(dāng)競爭法》的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能到位。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到《反不正當(dāng)競爭法》不僅是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律，同時(shí)也是工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能的重要法律依據(jù)之一。這部法律執(zhí)行的情況如何，直接關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能否健康、有序地發(fā)展；也關(guān)系到工商行政管理機(jī)關(guān)能否有效地履行職責(zé)，樹立執(zhí)法權(quán)威。《反不正當(dāng)競爭法》的實(shí)施，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行該法賦予的職責(zé)，在抓市場辦管脫鉤的同時(shí)，把《反不正當(dāng)競爭法》的實(shí)施工作提到重要位置，切實(shí)落到實(shí)處。各地要認(rèn)真總結(jié)《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施以來的情況和經(jīng)驗(yàn)，找出問題和差距，盡快解決執(zhí)法不平衡的問題。至今尚未查處不正當(dāng)競爭案件的工商行政管理機(jī)關(guān)，要立即行動(dòng)起來，積極開展《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法工作，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為職能的到位。
二、突出執(zhí)法重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從今年9月份開始，采取切實(shí)有效的措施，集中力量，嚴(yán)厲查處一批不正當(dāng)競爭案件。要重點(diǎn)查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者限制競爭的行為，以不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密的行為，利用廣告或其他方法進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。各地也可根據(jù)本地情況，將其他表現(xiàn)突出、危害嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為列為查處重點(diǎn)，把執(zhí)法工作全面推開。對(duì)經(jīng)營者、消費(fèi)者舉報(bào)投訴的案件，要積極受理；同時(shí)充分發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，有效制止不正當(dāng)競爭行為。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要敢于碰硬，一查到底，通過辦案提高執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力。
三、加強(qiáng)辦案力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照今年7月全國工商行政管理局長會(huì)議的部署，盡快理順公平交易機(jī)構(gòu)，并選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到公平交易機(jī)構(gòu)中來，加強(qiáng)辦案人員力量。各地公平交易機(jī)構(gòu)要合理安排人員，保證有一定數(shù)量的專門人員負(fù)責(zé)《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法工作。并重視加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
四、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，加強(qiáng)跨地區(qū)案件的協(xié)調(diào)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，依法辦案，按法定程序辦事，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)禁亂查、亂扣、亂罰，堅(jiān)決杜絕辦案中的行業(yè)不正之風(fēng)現(xiàn)象。要克服和抵制地方保護(hù)主義，對(duì)外地投訴的案件依法積極查處，堅(jiān)決糾正對(duì)本地企業(yè)寬、對(duì)外地企業(yè)嚴(yán)的現(xiàn)象。不同地方的工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)有爭議的案件，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過召開案件協(xié)調(diào)會(huì)等形式，協(xié)商解決分歧，或報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，不得互相爭案，推諉或各行其是。
五、繼續(xù)加強(qiáng)法律宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重視《反不正當(dāng)競爭法》的宣傳工作，針對(duì)目前社會(huì)上存在的模糊認(rèn)識(shí)，有的放矢地進(jìn)行普法宣傳，使全社會(huì)都知法守法。同時(shí)，要通過對(duì)重大、典型案件的曝光，宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法成效，壯大執(zhí)法聲勢(shì)。今年12月1日《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施兩周年之際，各地要組織必要的法律宣傳活動(dòng)，采取各種形式，對(duì)《反不正當(dāng)競爭法》作進(jìn)一步宣傳，提高廣大群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性。
六、注重調(diào)查研究，加快配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作。《反不正當(dāng)競爭法》是一部新法，執(zhí)行中將遇到許多具體問題，對(duì)此，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并按照今年初全國工商行政管理工作會(huì)議的精神，實(shí)行國家工商行政管理局制定規(guī)章和各地爭取地方人大制定地方法規(guī)并舉的方針，逐步完善《反不正當(dāng)競爭法》的配套法規(guī)，增強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》的可操作性，保證依法行政。目前，國家工商行政管理局正在抓緊制定有關(guān)單項(xiàng)配套規(guī)章。各地要針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有立法權(quán)的地方人大提出建議，爭取地方人大的支持，并協(xié)助地方人大做好地方法規(guī)的草擬工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要密切關(guān)注不正當(dāng)競爭行為的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，努力研究市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問題，并在實(shí)踐中摸索執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法工作上一個(gè)新的臺(tái)階。
一九九五年九月六日
