為進一步加快我縣茶葉開發，推進茶葉產業化進程，實現茶葉產業跨躍式發展。經縣政府研究，特制定如下實施意見：
一、指導思想
以市場為導向，以效益為中心，堅持“統一規劃、大戶開發、產權歸已、以獎代補、有償周轉、保質保量”的原則，依靠科技進步和機制創新，積極引進外資和高新技術，加快產業結構調整步伐，大力發展高效生態茶葉產業，進一步整合資源，打造品牌，使我縣茶葉產業朝著標準化、專業化、集約化、規模化、品牌化的方向發展，逐步實現茶葉產業集團化經營。大力弘揚沅陵茶文化，把我縣建設成為湘西北名優綠茶黑茶基地大縣、有機茶出口大縣。
二、組織機構
成立縣茶葉開發指揮部，由縣長黃澤春任指揮長，副縣長張振華任常務副指揮長，副縣長宋祖武、人大副主任田官武、縣移民局局長楊德信和縣農辦主任周德剛任副指揮長，縣委辦、縣政府辦、縣人大農業委、縣移民局、縣農辦、縣財政局、縣國土資源局、縣發改局、縣扶貧辦、縣農業局、縣林業局、縣農開辦、縣以工代賑辦、縣西開辦、湖南沅陵碣灘有機茶開發公司、常德紫藝茶業有限公司、湖南官莊茶業有限公司等單位負責人為成員。指揮部下設辦公室（設縣農業局），由張春生兼任辦公室主任，田鐵齊兼任副主任，謝長青任技術總負責，工作經費由縣財政預算安排。同時，成立沅陵縣茶葉開發投資公司，負責茶葉開發項目和資金管理，由縣政府辦副主任張俊任總經理，張春生、田鐵齊擔任副總經理。
三、目標和任務
（一）建設目標
從2008年起至2012年，分五年時間有計劃、有步驟地整理提升現有茶園，力爭全縣優質茶園面積達到5萬畝（其中品改茶園1萬畝，新建良種茶園4萬畝）。
（二）開發區域規劃布局和開發任務
根據茶葉開發的地理環境要求，結合我縣實際，按環北溶、環官莊國道、高速公路和環太常三個區域進行規劃發展布局（具體到鄉鎮面積見附表一），主要分布在16個鄉鎮和齊眉界林場。
①環北溶規劃區：包括北溶鄉、五強溪鎮、借母溪鄉、清浪鄉、肖家橋鄉、陳家灘鄉。開發任務為新開茶園12700畝，品改4500畝。
②環官莊國道、高速公路規劃區：包括官莊鎮、涼水井鎮、馬底驛鄉、楠木鋪鄉、杜家坪鄉、齊眉界林場、開發任務為新開茶園18600畝，品改4800畝。
③環太常規劃區：包括太常鄉、沅陵鎮、二酉鄉、盤古鄉、深溪口鄉。開發任務為新開茶園8700畝，品改700畝。
（三）品種布局及年度安排
1、茶葉開發品種：主要以桃源大葉、櫧葉齊、白毫早、碧香早等品種為主（具體到鄉鎮布局見附表二）。
2、品種區域布局：環官莊國道、高速公路規劃區以生產銀針為主，環北溶和環太常規劃區以生產毛尖為主，品種布局按照早、中、遲3：5：2的原則搭配布局。
3、開發計劃安排：2008年開發10000畝（其中品改4000畝，新造6000畝），2009年開發10000畝（其中品改3000畝，新造7000畝），2010年開發10000畝（其中品改3000畝，新造7000畝），2011年開發10000畝，2012年開發10000畝。
（四）種苗基地建設及種苗供應安排
1、按照優質、高效、高產的標準建好種苗基地。堅持政府獎勵、市場運作、訂單開發、大戶承包的模式，今年集中在太常、官莊、北溶、涼水井、縣移民培訓中心再建300畝苗木基地，以保障茶葉開發苗木的供應。
2、2008年茶葉開發所需苗木本縣自供3000畝種苗，省茶科所和長沙、平江、桃源等地調入7000畝種苗。2009—2012年所需苗木由本縣自主供給。
3、由縣茶葉開發指揮部統一安排的育苗基地和育苗品種，所育的茶苗實行保護價收購。育苗前根據市場價格確定相應收購價，由縣茶葉開發指揮部和育苗農戶簽訂收購合同。凡達到出圃數量和質量并經縣茶葉指揮部驗收合格的，由縣茶葉開發指揮部統一按收購價收購。外調的苗木由縣茶葉開發指揮部技術人員根據國家標準負責驗收，經驗收合格的方可采用。
（五）堅持科學規劃，因地制宜
開發茶園由縣茶葉開發指揮部統一規劃、統一布局、統一質量標準、統一開發獎勵政策。開發本著大規模、小分散的原則進行，堅持1000畝以上集中規劃，100畝以上分散小塊連片開發。開發地塊應主要選擇原有老茶園品改、現有茶園周邊地區擴園、荒田、荒地、天水田和高速公路周邊坡度在25°以下、有效土層深度在60㎝以上、PH值在４。5～6.5之間的板頁巖區以及移民開發的田、旱地、國土部門整理的土地。
四、開發模式及投資獎勵方式
（一）穩步推進公司建基地的模式開發。茶葉開發主要以湖南沅陵碣灘有機茶開發公司、常德紫藝茶業有限公司、湖南官莊茶業有限公司三家上規模企業開發為主。其中，湖南沅陵碣灘有機茶開發公司主要以太常、二酉、北溶、盤古等鄉鎮為主開發茶園1萬畝以上；常德紫藝茶業有限公司主要以五強溪、北溶、清浪、陳家灘、官莊等鄉鎮為主開發茶園1萬畝以上；湖南官莊茶業有限公司主要以官莊、馬底驛、楠木鋪、杜家坪等鄉鎮為主開發茶園1萬畝以上。縣內其他上規模茶葉生產企業每年帶頭開發良種茶園500畝以上，以發揮龍頭企業的帶動作用。
（二）大力推行大戶開發、公司+基地+農戶、場廠+基地+農戶、股份制等多種形式聯動開發。大戶開發必須在100畝以上。
（三）扶持方式及政策
1、堅持以獎代投、物化投入及有償周轉的原則。根據開發質量，凡開發面積集中連片100畝以上的，經縣茶葉開發指揮部驗收合格，由縣茶葉開發投資公司給予每畝1600元的扶持。其中，第一年給予每畝1200元的以獎代投資金（即每畝投入250公斤菜枯、苗木），第二年和第三年每畝由茶葉開發基金提供培管周轉資金400元，即每年每畝200元用于茶園培管。從第五年茶園受益后茶葉開發戶每年歸還100元周轉金，用于茶葉產業再開發利用。茶葉育苗基地經縣茶葉開發指揮部驗收合格的，縣政府每畝給予2000元的現金獎勵。
2、堅持以茶葉公司投入開發為主。所有開發業主都必須與茶葉經營公司簽訂訂單。縣茶葉開發指揮部通過茶葉經營公司進行政策扶持，周轉金由茶葉公司負責收回。
（五）資金來源及管理
茶葉開發資金每年省政府解決1000萬元，縣政府籌措600萬元，共計1600萬元，由縣財政局設立縣茶葉開發指揮部茶葉開發資金專戶，實行專戶、封閉管理，由縣茶葉開發指揮部統一驗收、統一撥付，確保資金專款專用。
五、驗收考核辦法
一是將開發任務下達到有關鄉鎮，并列入相關鄉鎮“三個文明”建設考核內容；二是實行領導聯鄉、責任到人、分步實施；三是嚴把質量關，由縣茶葉開發指揮部統一規劃，并實施茶葉開發全過程的監督和驗收。
二○○八年九月四日
