各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
《寧波市企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧波市人民政府辦公廳
2020年11月27日
（此件公開發(fā)布）
寧波市企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法
第一條 為更好發(fā)揮企業(yè)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體作用，增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，特制定本辦法。
第二條 市級(jí)層面涉企政策制定適用本辦法。各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 涉企政策起草部門（以下簡稱起草部門）在制定涉企政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求聽取企業(yè)家代表意見建議。
編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，起草部門應(yīng)聽取企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議。
編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，起草部門應(yīng)在一定范圍內(nèi)有針對(duì)性地聽取企業(yè)家代表意見建議。
出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，起草部門可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家代表的意見建議。
第四條 起草涉企政策前，起草部門應(yīng)深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)要求，精準(zhǔn)把握企業(yè)政策需求，通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家代表意見建議，統(tǒng)籌研究企業(yè)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出政策措施。
第五條 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的涉企政策出臺(tái)前，起草部門應(yīng)對(duì)政策的科學(xué)性、可行性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。
起草部門可以邀請(qǐng)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家代表參與涉企政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外。
相關(guān)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)進(jìn)行解釋說明，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第六條 專業(yè)性較強(qiáng)、關(guān)系企業(yè)切身利益的專項(xiàng)政策，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草。
起草部門審議事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的涉企政策，可邀請(qǐng)企業(yè)家代表中的“兩代表一委員”和企業(yè)黨組織書記列席會(huì)議。
第七條 涉企政策出臺(tái)前，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，起草部門應(yīng)利用門戶網(wǎng)站、浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)、“兩微一端”、報(bào)刊媒體等載體，公開征求涉企政策意見。
起草部門可以依托市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，征求企業(yè)家代表意見建議。
第八條 企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以通過浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、信函等載體，向起草部門提出涉企政策制定建議，反饋意見，表達(dá)相關(guān)訴求。
第九條 起草部門要及時(shí)梳理匯總在前期調(diào)研、系統(tǒng)評(píng)估、征求意見過程中收集的意見建議，科學(xué)論證相關(guān)政策的可行性、必要性，充分吸收采納合理的意見建議，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，應(yīng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。
第十條 涉企政策出臺(tái)后，除依法需保密外，起草部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)通過門戶網(wǎng)站、浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)、“兩微一端”、報(bào)刊媒體等載體予以公開。
第十一條 起草部門應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)、“兩微一端”、報(bào)刊媒體等載體以及邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)家交流座談等形式，做好涉企政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策知曉度，更好發(fā)揮政策效用。
單獨(dú)行文的涉企政策，由起草部門負(fù)責(zé)政策解讀；聯(lián)合制發(fā)的涉企政策，由牽頭起草單位會(huì)同聯(lián)合發(fā)文單位開展政策解讀。
第十二條 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政策在執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的過渡期。法律、法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的除外。
第十三條 實(shí)施政策的市級(jí)部門依托門戶網(wǎng)站、8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳等線上線下載體，接受企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決，適時(shí)反饋處理結(jié)果。
第十四條 涉企政策執(zhí)行后，起草部門可適時(shí)委托市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或其他獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展涉企政策后評(píng)估工作。
開展政策后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見，后續(xù)措施建議等內(nèi)容。
第十五條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)反映問題比較集中的涉企政策，認(rèn)真研究政策修訂的必要性。對(duì)確需修訂的涉企政策，要聽取企業(yè)家代表和有關(guān)方面意見建議，及時(shí)調(diào)整。
第十六條 市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組建和管理企業(yè)家代表庫，市級(jí)相關(guān)部門有建議權(quán)。
參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上從企業(yè)家代表庫產(chǎn)生，也可由市級(jí)相關(guān)部門結(jié)合政策內(nèi)容確定。
企業(yè)家代表庫應(yīng)兼顧不同所有制、不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同地域，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。
企業(yè)家代表庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次。
第十七條 在研究起草、征求意見、監(jiān)督實(shí)施和評(píng)估完善等環(huán)節(jié)，起草部門應(yīng)分別邀請(qǐng)不同企業(yè)家代表參與，擴(kuò)大參與面，防止出現(xiàn)片面化和利益化。
第十八條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制工作，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及民營企業(yè)和8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)工作，市國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國有企業(yè)相關(guān)工作，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)工作，涉企政策起草部門負(fù)責(zé)落實(shí)本辦法相關(guān)規(guī)定。
涉企政策起草部門要把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親清政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步明確內(nèi)部牽頭機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本部門建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。
第十九條 本辦法自2020年12月28日起施行。
《寧波市企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧波市人民政府辦公廳
2020年11月27日
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寧波市企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法
第一條 為更好發(fā)揮企業(yè)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體作用，增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，特制定本辦法。
第二條 市級(jí)層面涉企政策制定適用本辦法。各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 涉企政策起草部門（以下簡稱起草部門）在制定涉企政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求聽取企業(yè)家代表意見建議。
編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，起草部門應(yīng)聽取企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議。
編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，起草部門應(yīng)在一定范圍內(nèi)有針對(duì)性地聽取企業(yè)家代表意見建議。
出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，起草部門可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家代表的意見建議。
第四條 起草涉企政策前，起草部門應(yīng)深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)要求，精準(zhǔn)把握企業(yè)政策需求，通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家代表意見建議，統(tǒng)籌研究企業(yè)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出政策措施。
第五條 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的涉企政策出臺(tái)前，起草部門應(yīng)對(duì)政策的科學(xué)性、可行性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。
起草部門可以邀請(qǐng)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家代表參與涉企政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外。
相關(guān)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)進(jìn)行解釋說明，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第六條 專業(yè)性較強(qiáng)、關(guān)系企業(yè)切身利益的專項(xiàng)政策，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草。
起草部門審議事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的涉企政策，可邀請(qǐng)企業(yè)家代表中的“兩代表一委員”和企業(yè)黨組織書記列席會(huì)議。
第七條 涉企政策出臺(tái)前，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，起草部門應(yīng)利用門戶網(wǎng)站、浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)、“兩微一端”、報(bào)刊媒體等載體，公開征求涉企政策意見。
起草部門可以依托市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，征求企業(yè)家代表意見建議。
第八條 企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以通過浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、信函等載體，向起草部門提出涉企政策制定建議，反饋意見，表達(dá)相關(guān)訴求。
第九條 起草部門要及時(shí)梳理匯總在前期調(diào)研、系統(tǒng)評(píng)估、征求意見過程中收集的意見建議，科學(xué)論證相關(guān)政策的可行性、必要性，充分吸收采納合理的意見建議，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，應(yīng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。
第十條 涉企政策出臺(tái)后，除依法需保密外，起草部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)通過門戶網(wǎng)站、浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)、“兩微一端”、報(bào)刊媒體等載體予以公開。
第十一條 起草部門應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)、“兩微一端”、報(bào)刊媒體等載體以及邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)家交流座談等形式，做好涉企政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策知曉度，更好發(fā)揮政策效用。
單獨(dú)行文的涉企政策，由起草部門負(fù)責(zé)政策解讀；聯(lián)合制發(fā)的涉企政策，由牽頭起草單位會(huì)同聯(lián)合發(fā)文單位開展政策解讀。
第十二條 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政策在執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的過渡期。法律、法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的除外。
第十三條 實(shí)施政策的市級(jí)部門依托門戶網(wǎng)站、8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳等線上線下載體，接受企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決，適時(shí)反饋處理結(jié)果。
第十四條 涉企政策執(zhí)行后，起草部門可適時(shí)委托市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或其他獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展涉企政策后評(píng)估工作。
開展政策后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見，后續(xù)措施建議等內(nèi)容。
第十五條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)反映問題比較集中的涉企政策，認(rèn)真研究政策修訂的必要性。對(duì)確需修訂的涉企政策，要聽取企業(yè)家代表和有關(guān)方面意見建議，及時(shí)調(diào)整。
第十六條 市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組建和管理企業(yè)家代表庫，市級(jí)相關(guān)部門有建議權(quán)。
參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上從企業(yè)家代表庫產(chǎn)生，也可由市級(jí)相關(guān)部門結(jié)合政策內(nèi)容確定。
企業(yè)家代表庫應(yīng)兼顧不同所有制、不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同地域，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。
企業(yè)家代表庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次。
第十七條 在研究起草、征求意見、監(jiān)督實(shí)施和評(píng)估完善等環(huán)節(jié)，起草部門應(yīng)分別邀請(qǐng)不同企業(yè)家代表參與，擴(kuò)大參與面，防止出現(xiàn)片面化和利益化。
第十八條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制工作，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及民營企業(yè)和8718企業(yè)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)工作，市國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國有企業(yè)相關(guān)工作，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)工作，涉企政策起草部門負(fù)責(zé)落實(shí)本辦法相關(guān)規(guī)定。
涉企政策起草部門要把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親清政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步明確內(nèi)部牽頭機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本部門建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。
第十九條 本辦法自2020年12月28日起施行。
