各市（州）安全監(jiān)管局，有關中央在川和省屬重點企業(yè)：
為有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，自2016年至2020年在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業(yè)企業(yè)開展較大危險有害因素風險辨識管控、提升防范事故能力行動計劃，結合四川實際，我局制定了《四川省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省安全監(jiān)管局
2016年4月22日
四川省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控 提升防范事故能力行動計劃實施方案
工貿(mào)行業(yè)領域企業(yè)量大面廣、從業(yè)人員多，安全基礎薄弱，易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨、有限空間作業(yè)等引發(fā)的事故時有發(fā)生。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風險防范能力，有效預防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，決定從2016年至2020年底在全省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃，結合四川實際，特制定如下實施方案。
一、總體思路和目標
將較大危險因素辨識管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項整治和日常監(jiān)管中，堅持問題導向、分類指導、源頭管控、標本兼治、注重實效的原則，堅持當前和長遠相結合、抓基礎建設和重點突破相結合，將較大危險因素辨識管控的責任和措施逐級到企業(yè)具體崗位和人頭，抓實抓細，促進企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。
力爭經(jīng)過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設為基礎，以差異化監(jiān)管和精準化執(zhí)法為抓手，以層層落實企業(yè)崗位責任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，使企業(yè)安全基礎得到明顯改善，本質安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。
二、工作任務
（一）督促落實企業(yè)主體責任。各地要組織轄區(qū)相關企業(yè)認真開展較大危險因素辨識工作，督促企業(yè)按照國家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（以下簡稱《指導手冊》，請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站下載），完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到部門、車間、班組和崗位員工，落實到操作層面；依據(jù)《指導手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。
有關中央在川和省屬重點企業(yè)要發(fā)揮表率作用，認真安排部署，按上述要求督促指導所屬分（子）公司逐級落實責任，切實抓出成效。
（二）強化隱患排查治理體系建設。各地要把落實《指導手冊》與推進隱患排查治理體系建設相結合，找準、盯緊企業(yè)的較大危險因素，在隱患排查治理制度制定、標準清單編制和信息系統(tǒng)功能設計等方面，將存在較大危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實排查治理責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
（三）推進安全生產(chǎn)標準化建設，提升創(chuàng)建質量。各地要加強指導和督促，大力推進安全生產(chǎn)標準化體系建設，把落實《指導手冊》與推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，把較大危險因素的辨識管控作為重點，貫穿到標準化建設各環(huán)節(jié)，強化涉及較大危險因素的自評、考評監(jiān)督檢查，嚴格標準，嚴格把關，嚴格落實，提升企業(yè)標準化創(chuàng)建質量和企業(yè)安全基礎管理水平。
（四）加強監(jiān)督檢查，嚴查違法違規(guī)行為。各地要把落實《指導手冊》與日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查相結合，堅持把較大危險因素辨識管控作為安全監(jiān)管的重點內(nèi)容，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查。對未落實相關要求的，要加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并督促整改到位。對存在違法違規(guī)行為的，要求依法依規(guī)嚴肅查處，用執(zhí)法推動工作的落實。
三、工作措施
（一）加強組織領導。各地、各有關中央在川和省屬重點企業(yè)要高度重視較大危險因素辨識管控工作，認真組織研究，精心安排部署，充分發(fā)揮《指導手冊》作用，不斷健全工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。要結合本地區(qū)、本企業(yè)的實際，制定具體的實施方案，并認真組織實施。
（二）完善企業(yè)基礎信息。各地要按照《四川省安全監(jiān)管局關于報送冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息的函》要求，摸清本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)底數(shù)和基礎數(shù)據(jù)信息，建立完善企業(yè)臺賬和數(shù)據(jù)信息庫，掌握企業(yè)危險因素及辨識管控能力，細化監(jiān)督指導和監(jiān)管措施。
（三）加強宣教培訓。各地要將《指導手冊》相關內(nèi)容作為宣傳教育培訓的重點，采取集中培訓、網(wǎng)絡推送等多種形式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓。督促企業(yè)認真開展覆蓋部門、車間、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓，促使全員都能、都會進行較大危險因素辨識，掌握防范措施，提高事故防范能力。
（四）加強統(tǒng)籌推進。各地要緊緊圍繞計劃確定的工作任務，按照屬地監(jiān)管原則，將每一家工貿(mào)企業(yè)（含中央在川和省屬重點企業(yè)）落實到一個監(jiān)管部門，強化推動措施。要加強較大危險因素辨識管控與執(zhí)法檢查、專項治理、標準化建設和隱患排查治理等工作的有機結合，形成工作合力，確保各項任務有序開展。
（五）加強督促指導。各地要加強對工作落實情況的督導檢查，要充分發(fā)揮第三方機構和專家作用，通過政府購買服務、聘請專家檢查指導等方式，幫助指導企業(yè)開展好較大危險因素辨識管控工作。要強化輿論引導，樹立各行業(yè)標桿企業(yè)和先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，逐步推動，確保各項措施取得實效。省安全監(jiān)管局每年將對各地開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控工作情況進行督導檢查，并對貫徹落實情況適時予以通報。
（六）加強溝通協(xié)調(diào)。各地要加強溝通和協(xié)調(diào)，及時總結好的做法和經(jīng)驗，報送相關信息，研究、協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題。
請各市（州）安全監(jiān)管局、有關中央在川和省屬重點企業(yè)于2016年5月20日前，將實施方案（電子版）報送至省安全監(jiān)管局，并于每年12月15日前將年度工作總結（含電子版）報送省安全監(jiān)管局。聯(lián)系人：徐永忠，聯(lián)系電話：028-86263385，電子郵箱：scajec@163.com，綜合安全監(jiān)管QQ群：190498258。
為有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，自2016年至2020年在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業(yè)企業(yè)開展較大危險有害因素風險辨識管控、提升防范事故能力行動計劃，結合四川實際，我局制定了《四川省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省安全監(jiān)管局
2016年4月22日
四川省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控 提升防范事故能力行動計劃實施方案
工貿(mào)行業(yè)領域企業(yè)量大面廣、從業(yè)人員多，安全基礎薄弱，易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨、有限空間作業(yè)等引發(fā)的事故時有發(fā)生。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風險防范能力，有效預防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，決定從2016年至2020年底在全省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃，結合四川實際，特制定如下實施方案。
一、總體思路和目標
將較大危險因素辨識管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項整治和日常監(jiān)管中，堅持問題導向、分類指導、源頭管控、標本兼治、注重實效的原則，堅持當前和長遠相結合、抓基礎建設和重點突破相結合，將較大危險因素辨識管控的責任和措施逐級到企業(yè)具體崗位和人頭，抓實抓細，促進企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。
力爭經(jīng)過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設為基礎，以差異化監(jiān)管和精準化執(zhí)法為抓手，以層層落實企業(yè)崗位責任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，使企業(yè)安全基礎得到明顯改善，本質安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。
二、工作任務
（一）督促落實企業(yè)主體責任。各地要組織轄區(qū)相關企業(yè)認真開展較大危險因素辨識工作，督促企業(yè)按照國家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（以下簡稱《指導手冊》，請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站下載），完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到部門、車間、班組和崗位員工，落實到操作層面；依據(jù)《指導手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。
有關中央在川和省屬重點企業(yè)要發(fā)揮表率作用，認真安排部署，按上述要求督促指導所屬分（子）公司逐級落實責任，切實抓出成效。
（二）強化隱患排查治理體系建設。各地要把落實《指導手冊》與推進隱患排查治理體系建設相結合，找準、盯緊企業(yè)的較大危險因素，在隱患排查治理制度制定、標準清單編制和信息系統(tǒng)功能設計等方面，將存在較大危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實排查治理責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
（三）推進安全生產(chǎn)標準化建設，提升創(chuàng)建質量。各地要加強指導和督促，大力推進安全生產(chǎn)標準化體系建設，把落實《指導手冊》與推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，把較大危險因素的辨識管控作為重點，貫穿到標準化建設各環(huán)節(jié)，強化涉及較大危險因素的自評、考評監(jiān)督檢查，嚴格標準，嚴格把關，嚴格落實，提升企業(yè)標準化創(chuàng)建質量和企業(yè)安全基礎管理水平。
（四）加強監(jiān)督檢查，嚴查違法違規(guī)行為。各地要把落實《指導手冊》與日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查相結合，堅持把較大危險因素辨識管控作為安全監(jiān)管的重點內(nèi)容，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查。對未落實相關要求的，要加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并督促整改到位。對存在違法違規(guī)行為的，要求依法依規(guī)嚴肅查處，用執(zhí)法推動工作的落實。
三、工作措施
（一）加強組織領導。各地、各有關中央在川和省屬重點企業(yè)要高度重視較大危險因素辨識管控工作，認真組織研究，精心安排部署，充分發(fā)揮《指導手冊》作用，不斷健全工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。要結合本地區(qū)、本企業(yè)的實際，制定具體的實施方案，并認真組織實施。
（二）完善企業(yè)基礎信息。各地要按照《四川省安全監(jiān)管局關于報送冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息的函》要求，摸清本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)底數(shù)和基礎數(shù)據(jù)信息，建立完善企業(yè)臺賬和數(shù)據(jù)信息庫，掌握企業(yè)危險因素及辨識管控能力，細化監(jiān)督指導和監(jiān)管措施。
（三）加強宣教培訓。各地要將《指導手冊》相關內(nèi)容作為宣傳教育培訓的重點，采取集中培訓、網(wǎng)絡推送等多種形式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓。督促企業(yè)認真開展覆蓋部門、車間、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓，促使全員都能、都會進行較大危險因素辨識，掌握防范措施，提高事故防范能力。
（四）加強統(tǒng)籌推進。各地要緊緊圍繞計劃確定的工作任務，按照屬地監(jiān)管原則，將每一家工貿(mào)企業(yè)（含中央在川和省屬重點企業(yè)）落實到一個監(jiān)管部門，強化推動措施。要加強較大危險因素辨識管控與執(zhí)法檢查、專項治理、標準化建設和隱患排查治理等工作的有機結合，形成工作合力，確保各項任務有序開展。
（五）加強督促指導。各地要加強對工作落實情況的督導檢查，要充分發(fā)揮第三方機構和專家作用，通過政府購買服務、聘請專家檢查指導等方式，幫助指導企業(yè)開展好較大危險因素辨識管控工作。要強化輿論引導，樹立各行業(yè)標桿企業(yè)和先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，逐步推動，確保各項措施取得實效。省安全監(jiān)管局每年將對各地開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控工作情況進行督導檢查，并對貫徹落實情況適時予以通報。
（六）加強溝通協(xié)調(diào)。各地要加強溝通和協(xié)調(diào)，及時總結好的做法和經(jīng)驗，報送相關信息，研究、協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題。
請各市（州）安全監(jiān)管局、有關中央在川和省屬重點企業(yè)于2016年5月20日前，將實施方案（電子版）報送至省安全監(jiān)管局，并于每年12月15日前將年度工作總結（含電子版）報送省安全監(jiān)管局。聯(lián)系人：徐永忠，聯(lián)系電話：028-86263385，電子郵箱：scajec@163.com，綜合安全監(jiān)管QQ群：190498258。
