伊犁哈薩克自治州農(nóng)業(yè)局，各地、州、市農(nóng)業(yè)局：
為全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦科〔2017〕4號）的各項(xiàng)要求，切實(shí)做好2017年我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、突出監(jiān)管重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，全面加強(qiáng)試驗(yàn)環(huán)節(jié)屬地監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因作物中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)依法報告報批制度，嚴(yán)查有關(guān)科研單位和大專院校中間試驗(yàn)是否依法報告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報批、安全控制措施是否落實(shí)。二是對農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批復(fù)的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全覆蓋檢查，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況，試驗(yàn)結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況。三是對轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)科研育種單位的試驗(yàn)基地全覆蓋排查，通過抽樣檢測查處轉(zhuǎn)基因作物非法試驗(yàn)。四是將近年來被處罰、被通報單位作為監(jiān)管重點(diǎn)，定期檢查，確保試驗(yàn)各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)南繁基地監(jiān)管。對南繁基地進(jìn)行全覆蓋檢測監(jiān)測，嚴(yán)查私自開展轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和育繁種行為，對違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料堅(jiān)決鏟除。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地的管理，要求南繁單位認(rèn)真開展自查，落實(shí)基地的設(shè)施條件和管理要求，推進(jìn)生物育種專區(qū)建設(shè)，逐步將轉(zhuǎn)基因南繁試驗(yàn)納入專區(qū)管理。
（三）加強(qiáng)品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。申請品種審定的單位要對參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，試驗(yàn)組織單位要進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定的要求。
（四）加強(qiáng)種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級種子管理部門要把轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的制種田作為重點(diǎn)，查早查小。播種前，對轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)基地開展拉網(wǎng)式排查，查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。在苗期和花期，利用快速檢測方法對種子田進(jìn)行大范圍篩查，對發(fā)現(xiàn)問題的地塊，要嚴(yán)從速查處，并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。
（五）加強(qiáng)種子經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級種子管理部門加大種子市場執(zhí)法檢查力度，組織對玉米、水稻、大豆和油菜等種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營。
（六）加強(qiáng)進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查國內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的安全控制措施、檔案記錄和標(biāo)識管理，重點(diǎn)核查裝卸、儲藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實(shí)情況，產(chǎn)品采購、加工、銷售等管理檔案以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識情況，開展抽樣檢測，確保進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，推動境外貿(mào)易商、國內(nèi)進(jìn)口商、國內(nèi)加工企業(yè)監(jiān)管工作一體化。
二、加大查處力度
（一）加大試驗(yàn)研發(fā)環(huán)節(jié)的查處力度。對違法開展田間試驗(yàn)（中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)）和品種選育的研發(fā)者，責(zé)令停止試驗(yàn)，停止安全評價申請資格，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停止科研項(xiàng)目，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）加大品種審定環(huán)節(jié)的查處力度。對以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請?jiān)囼?yàn)審定的，嚴(yán)格按《種子法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰。
（三）加大種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的查處力度。對違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營者，要立即停止其生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
（四）加大對進(jìn)口加工轉(zhuǎn)基因生物環(huán)節(jié)的查處力度。對違規(guī)進(jìn)口加工轉(zhuǎn)基因生物，安全管控措施落實(shí)不力的進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)，依法責(zé)令其停止進(jìn)口，停止加工資格，并給予行政處罰。
三、落實(shí)管理制度
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》要求，認(rèn)真履行轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，將轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作制度化，并在人員、經(jīng)費(fèi)和裝備等方面加大支持力度，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。各級種子管理部門做好品種選育、南繁基地、品種試驗(yàn)審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因管理工作，其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。研究試驗(yàn)單位、種子企業(yè)、進(jìn)口加工企業(yè)，是“第一責(zé)任人”，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識、建立制度、落實(shí)監(jiān)管措施。督促種子生產(chǎn)經(jīng)營者和進(jìn)口加工企業(yè)依法持證經(jīng)營，健全管理檔案，規(guī)范標(biāo)識管理。
（三）落實(shí)長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好績效考核、約談問責(zé)、督導(dǎo)檢查制度，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。對重點(diǎn)違法違規(guī)區(qū)域分層級對農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并報告政府分管領(lǐng)導(dǎo)。建立問責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究不作為、亂作為的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要以《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，多途徑、分層次開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。一是面向各級農(nóng)業(yè)主管部門以及科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工單位的負(fù)責(zé)人，開展轉(zhuǎn)基因培訓(xùn)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。二是鼓勵社會各界對違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對于舉報的線索，要追根溯源，一查到底，主動接受監(jiān)督。公開曝光案件查處結(jié)果，威懾違法行為，營造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。三是利用文化、科技、衛(wèi)生、法律、愛國愛教宗教服務(wù)“五下鄉(xiāng)”等活動，面向社會公眾開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的轉(zhuǎn)基因知識宣傳教育活動。尤其要加強(qiáng)制種戶的宣傳，普及法律到鄉(xiāng)村到農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)法律規(guī)定，自覺自愿遵法守法生產(chǎn)良種。
（五）加強(qiáng)信息報送。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)好轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報送制度，案件查處信息實(shí)行月報，沒有案件的進(jìn)行零報告。各地（州、市）農(nóng)業(yè)局每月5日前，向我廳科教處匯總上報上月農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法情況，填報《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）。每年7月5日和下一年1月5日前，分別報送半年和全年工作總結(jié)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)研判形勢，謀劃下一步工作，填報《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）。
聯(lián)系單位：科技教育處。
聯(lián)系人：萬學(xué)英、恒巴提·吾坦別克。
聯(lián)系電話：0991-2889066。
電子郵箱：xjnytkjc@163.com。
附件：1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表
2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表
自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳
2017年3月20日
為全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦科〔2017〕4號）的各項(xiàng)要求，切實(shí)做好2017年我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、突出監(jiān)管重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，全面加強(qiáng)試驗(yàn)環(huán)節(jié)屬地監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因作物中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)依法報告報批制度，嚴(yán)查有關(guān)科研單位和大專院校中間試驗(yàn)是否依法報告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報批、安全控制措施是否落實(shí)。二是對農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批復(fù)的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全覆蓋檢查，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況，試驗(yàn)結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況。三是對轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)科研育種單位的試驗(yàn)基地全覆蓋排查，通過抽樣檢測查處轉(zhuǎn)基因作物非法試驗(yàn)。四是將近年來被處罰、被通報單位作為監(jiān)管重點(diǎn)，定期檢查，確保試驗(yàn)各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)南繁基地監(jiān)管。對南繁基地進(jìn)行全覆蓋檢測監(jiān)測，嚴(yán)查私自開展轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和育繁種行為，對違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料堅(jiān)決鏟除。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地的管理，要求南繁單位認(rèn)真開展自查，落實(shí)基地的設(shè)施條件和管理要求，推進(jìn)生物育種專區(qū)建設(shè)，逐步將轉(zhuǎn)基因南繁試驗(yàn)納入專區(qū)管理。
（三）加強(qiáng)品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。申請品種審定的單位要對參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，試驗(yàn)組織單位要進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定的要求。
（四）加強(qiáng)種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級種子管理部門要把轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的制種田作為重點(diǎn)，查早查小。播種前，對轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)基地開展拉網(wǎng)式排查，查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。在苗期和花期，利用快速檢測方法對種子田進(jìn)行大范圍篩查，對發(fā)現(xiàn)問題的地塊，要嚴(yán)從速查處，并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。
（五）加強(qiáng)種子經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級種子管理部門加大種子市場執(zhí)法檢查力度，組織對玉米、水稻、大豆和油菜等種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營。
（六）加強(qiáng)進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查國內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的安全控制措施、檔案記錄和標(biāo)識管理，重點(diǎn)核查裝卸、儲藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實(shí)情況，產(chǎn)品采購、加工、銷售等管理檔案以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識情況，開展抽樣檢測，確保進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，推動境外貿(mào)易商、國內(nèi)進(jìn)口商、國內(nèi)加工企業(yè)監(jiān)管工作一體化。
二、加大查處力度
（一）加大試驗(yàn)研發(fā)環(huán)節(jié)的查處力度。對違法開展田間試驗(yàn)（中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)）和品種選育的研發(fā)者，責(zé)令停止試驗(yàn)，停止安全評價申請資格，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停止科研項(xiàng)目，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）加大品種審定環(huán)節(jié)的查處力度。對以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請?jiān)囼?yàn)審定的，嚴(yán)格按《種子法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰。
（三）加大種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的查處力度。對違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營者，要立即停止其生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
（四）加大對進(jìn)口加工轉(zhuǎn)基因生物環(huán)節(jié)的查處力度。對違規(guī)進(jìn)口加工轉(zhuǎn)基因生物，安全管控措施落實(shí)不力的進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)，依法責(zé)令其停止進(jìn)口，停止加工資格，并給予行政處罰。
三、落實(shí)管理制度
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》要求，認(rèn)真履行轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，將轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作制度化，并在人員、經(jīng)費(fèi)和裝備等方面加大支持力度，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。各級種子管理部門做好品種選育、南繁基地、品種試驗(yàn)審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因管理工作，其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。研究試驗(yàn)單位、種子企業(yè)、進(jìn)口加工企業(yè)，是“第一責(zé)任人”，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識、建立制度、落實(shí)監(jiān)管措施。督促種子生產(chǎn)經(jīng)營者和進(jìn)口加工企業(yè)依法持證經(jīng)營，健全管理檔案，規(guī)范標(biāo)識管理。
（三）落實(shí)長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好績效考核、約談問責(zé)、督導(dǎo)檢查制度，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。對重點(diǎn)違法違規(guī)區(qū)域分層級對農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并報告政府分管領(lǐng)導(dǎo)。建立問責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究不作為、亂作為的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要以《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，多途徑、分層次開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。一是面向各級農(nóng)業(yè)主管部門以及科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工單位的負(fù)責(zé)人，開展轉(zhuǎn)基因培訓(xùn)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。二是鼓勵社會各界對違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對于舉報的線索，要追根溯源，一查到底，主動接受監(jiān)督。公開曝光案件查處結(jié)果，威懾違法行為，營造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。三是利用文化、科技、衛(wèi)生、法律、愛國愛教宗教服務(wù)“五下鄉(xiāng)”等活動，面向社會公眾開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的轉(zhuǎn)基因知識宣傳教育活動。尤其要加強(qiáng)制種戶的宣傳，普及法律到鄉(xiāng)村到農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)法律規(guī)定，自覺自愿遵法守法生產(chǎn)良種。
（五）加強(qiáng)信息報送。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)好轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報送制度，案件查處信息實(shí)行月報，沒有案件的進(jìn)行零報告。各地（州、市）農(nóng)業(yè)局每月5日前，向我廳科教處匯總上報上月農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法情況，填報《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）。每年7月5日和下一年1月5日前，分別報送半年和全年工作總結(jié)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)研判形勢，謀劃下一步工作，填報《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）。
聯(lián)系單位：科技教育處。
聯(lián)系人：萬學(xué)英、恒巴提·吾坦別克。
聯(lián)系電話：0991-2889066。
電子郵箱：xjnytkjc@163.com。
附件：1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表
自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳
2017年3月20日
