高春艷代表：
您提出的關于加大對山區半山區特色農產品精深加工支持的建議收悉。經商發展改革委和財政部，現答復如下。
一、關于加大農產品精深加工設施投入問題
國務院高度重視農產品加工，出臺一系列鼓勵和支持政策，促進農產品加工業發展。一是強化政策引導。2016年，國務院辦公廳印發《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，引導各地推進技術集成和裝備升級，積極開發營養健康的功能性食品，加快發展農產品精深加工。2018年，農業農村部會同發展改革委等14個部門制定印發《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》，支持各地優化結構布局、提升技術裝備、培養人才隊伍、強化扶持政策，培育壯大農產品加工企業。二是搭建平臺載體。2018年起，農業農村部會同財政部實施農業產業強鎮示范建設項目，扶持全國552個主導產業突出的鎮（鄉）建設農業產業強鎮。組織開展國家現代農業產業園建設，認定國家級現代農業產業園62個，帶動省、市、縣建立各類農業產業園1000多個。通過農業產業強鎮和現代農業產業園建設，引導加工企業重心下沉，在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區的中心鎮和物流節點設立加工廠，帶動農民就近就業，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。三是優化金融服務。2019年，銀保監會印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，要求金融機構合理加大對重點農產品精深加工企業和重要特色農產品原料收購環節的信貸支持。目前，國家開發銀行涉農貸款余額1.66萬億元，農發行涉農貸款余額4.83萬億元。
二、關于發展農民專業合作社問題
當前，我國農民合作社發展勢頭良好。截止2019年3月，全國依法登記的農民合作社達219.4萬家，成立聯合社1萬多家。農業農村部會同財政部等部門，采取多種措施發展壯大農民專業合作社。一是健全法律法規。2017年底，十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過審議《中華人民共和國農民專業合作社法》，并于2018年7月1日起施行。新修訂的農民合作社法對規范農民合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農民合作社的發展作出了明確規定。二是開展試點創建。2018年，農村農村部開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，大力發展壯大單體合作社、培育發展聯合社、提升縣域指導服務能力。同時，會同發展改革委等有關部門聯合開展示范社建設行動，目前國家示范社超過8000家，縣級以上各級示范社超過18萬家。三是加大政策扶持。2018年，農業農村部會同財政部等部門安排中央財政資金199億元，支持各地發展農民合作社，提升農民合作社的管理能力、市場競爭力和服務帶動能力。2019年，農業農村部、財政部聯合印發《關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》，實施農民合作社規范提升行動和家庭農場培育計劃，中央財政安排100億元，重點支持農民合作社和家庭農場開展農產品產地初加工、主食加工，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等初加工設施，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、市場需求為導向的現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
三、關于培育農產品品牌問題
農業農村部高度重視農業品牌建設，培育特色鮮明、質量過硬、信譽可靠的農業品牌。一是強化工作推動。貫徹落實《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，將2017年確定為農業品牌推進年，召開全國農產品加工業發展和農業品牌創建推進工作會，部署品牌建設重點工作，指導各地大力推進品牌建設。二是開展品牌推選。利用各類農業展會、品牌大會等平臺開展品牌推選。2016年，推選出100個名優果品區域公用品牌，2017年推選出“中國十大茶葉區域公用品牌”“中國優秀茶葉區域公用品牌”“中國百強農產品區域公用品牌”。支持中國農產品市場協會建立“中國農業品牌目錄制度”。三是加強品牌宣傳。借助中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會，舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”“鄉人鄉味——全國品牌農產品推介活動”大型公益活動，宣傳推介地方特色農產品區域公用品牌。
四、關于培養農村專業人才問題
農業農村部高度重視人才要素，將新型職業農民培育作為推動現代農業發展、實現鄉村振興的重要措施。一是強化頂層設計。農業農村部印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，引導構建黨委政府主導、農業部門牽頭、公益性培訓機構為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業農民培育，全國新型職業農民突破1600萬人。二是加大政策扶持。支持新型職業農民對接新型農業經營主體扶持政策、享受創新創業扶持政策，推進新型職業農民和新型農業經營主體“兩新”融合、一體化發展。
下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，出臺相關細化政策，以鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚集資源要素，強化創新引領，培育經營主體，發展壯大鄉村產業，助力鄉村全面振興。
感謝您對農業農村工作的關心，希望今后繼續關心和支持我部工作。
聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司
010-59192745
農業農村部
2019年8月19日
附件：
農辦議〔2019〕86號.CEB
您提出的關于加大對山區半山區特色農產品精深加工支持的建議收悉。經商發展改革委和財政部，現答復如下。
一、關于加大農產品精深加工設施投入問題
國務院高度重視農產品加工，出臺一系列鼓勵和支持政策，促進農產品加工業發展。一是強化政策引導。2016年，國務院辦公廳印發《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，引導各地推進技術集成和裝備升級，積極開發營養健康的功能性食品，加快發展農產品精深加工。2018年，農業農村部會同發展改革委等14個部門制定印發《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》，支持各地優化結構布局、提升技術裝備、培養人才隊伍、強化扶持政策，培育壯大農產品加工企業。二是搭建平臺載體。2018年起，農業農村部會同財政部實施農業產業強鎮示范建設項目，扶持全國552個主導產業突出的鎮（鄉）建設農業產業強鎮。組織開展國家現代農業產業園建設，認定國家級現代農業產業園62個，帶動省、市、縣建立各類農業產業園1000多個。通過農業產業強鎮和現代農業產業園建設，引導加工企業重心下沉，在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區的中心鎮和物流節點設立加工廠，帶動農民就近就業，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。三是優化金融服務。2019年，銀保監會印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，要求金融機構合理加大對重點農產品精深加工企業和重要特色農產品原料收購環節的信貸支持。目前，國家開發銀行涉農貸款余額1.66萬億元，農發行涉農貸款余額4.83萬億元。
二、關于發展農民專業合作社問題
當前，我國農民合作社發展勢頭良好。截止2019年3月，全國依法登記的農民合作社達219.4萬家，成立聯合社1萬多家。農業農村部會同財政部等部門，采取多種措施發展壯大農民專業合作社。一是健全法律法規。2017年底，十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過審議《中華人民共和國農民專業合作社法》，并于2018年7月1日起施行。新修訂的農民合作社法對規范農民合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農民合作社的發展作出了明確規定。二是開展試點創建。2018年，農村農村部開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，大力發展壯大單體合作社、培育發展聯合社、提升縣域指導服務能力。同時，會同發展改革委等有關部門聯合開展示范社建設行動，目前國家示范社超過8000家，縣級以上各級示范社超過18萬家。三是加大政策扶持。2018年，農業農村部會同財政部等部門安排中央財政資金199億元，支持各地發展農民合作社，提升農民合作社的管理能力、市場競爭力和服務帶動能力。2019年，農業農村部、財政部聯合印發《關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》，實施農民合作社規范提升行動和家庭農場培育計劃，中央財政安排100億元，重點支持農民合作社和家庭農場開展農產品產地初加工、主食加工，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等初加工設施，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、市場需求為導向的現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
三、關于培育農產品品牌問題
農業農村部高度重視農業品牌建設，培育特色鮮明、質量過硬、信譽可靠的農業品牌。一是強化工作推動。貫徹落實《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，將2017年確定為農業品牌推進年，召開全國農產品加工業發展和農業品牌創建推進工作會，部署品牌建設重點工作，指導各地大力推進品牌建設。二是開展品牌推選。利用各類農業展會、品牌大會等平臺開展品牌推選。2016年，推選出100個名優果品區域公用品牌，2017年推選出“中國十大茶葉區域公用品牌”“中國優秀茶葉區域公用品牌”“中國百強農產品區域公用品牌”。支持中國農產品市場協會建立“中國農業品牌目錄制度”。三是加強品牌宣傳。借助中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會，舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”“鄉人鄉味——全國品牌農產品推介活動”大型公益活動，宣傳推介地方特色農產品區域公用品牌。
四、關于培養農村專業人才問題
農業農村部高度重視人才要素，將新型職業農民培育作為推動現代農業發展、實現鄉村振興的重要措施。一是強化頂層設計。農業農村部印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，引導構建黨委政府主導、農業部門牽頭、公益性培訓機構為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業農民培育，全國新型職業農民突破1600萬人。二是加大政策扶持。支持新型職業農民對接新型農業經營主體扶持政策、享受創新創業扶持政策，推進新型職業農民和新型農業經營主體“兩新”融合、一體化發展。
下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，出臺相關細化政策，以鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚集資源要素，強化創新引領，培育經營主體，發展壯大鄉村產業，助力鄉村全面振興。
感謝您對農業農村工作的關心，希望今后繼續關心和支持我部工作。
聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司
010-59192745
農業農村部
2019年8月19日
附件：
農辦議〔2019〕86號.CEB
