您提出的關于加大國家對長江上游地區畜禽糞污資源化利用投入的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下。
一、關于加大項目支持力度
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。在整縣推進項目方面，近年來，中央財政和中央預算內投資積極整合優化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用，支持改善糞污處理利用設施裝備水平，探索有效治理模式，提升畜禽糞污資源化利用能力。截至目前，包括長江上游地區在內的585個畜牧大縣整縣治理已實現全覆蓋。2018年，我部與國家發改委聯合印發《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》，明確農田污染治理、畜禽水產養殖污染治理、農村人居環境整治等重點治理任務，2019年安排中央預算內投資重點支持沿江中西部省份開展畜禽糞污等面源污染治理。2017年以來，我部開展果菜茶有機肥替代化肥行動，引領種植業綠色發展。在優勢產區選擇100個既是果菜茶生產大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術模式，創建起一批綠色優質產品生產基地。從2017年起，中央財政農業生產發展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達到地方。各地可在完成約束性任務的基礎上，結合本地農業發展規劃，按照相關規定統籌利用中央財政和地方資金，支持提升畜禽糞污處理利用能力，推廣使用有機肥等。下一步，我部將會同財政部，不斷總結經驗，完善相關政策措施，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進，進一步促進畜牧業綠色發展。
二、關于加大科技研發投入
國家高度重視畜禽糞污資源化利用科技研發。2011年我部組織成立了農業廢棄物能源化利用重點實驗室，針對農業廢棄物能源化利用的關鍵問題，圍繞熱解炭氣多聯產、高效厭氧消化和成型燃料清潔燃燒三個研究方向，開展了科研創新。目前，依托重點實驗室和國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創新聯盟等機構，加快推進關鍵、核心、重大科技的研發和聯合攻關。在“十三五”國家重點研發計劃“重大疾病防控與高效安全養殖”專項中，實施了畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用新技術及新產品研發、畜禽養殖智能裝備與信息化技術研發項目。在“農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復”專項中，實施了集約化養殖糞污污染綜合防治技術與裝備研發項目。在國家現代農業產業技術體系中，增加了畜禽養殖設施環境功能研究室和崗位專家，開展畜禽糞污資源化利用等共性關鍵技術研究。在《農業科技創新能力條件建設規劃（2016—2020年）》中，加大對“設施農業工程”學科群和科學實驗基地建設的支持力度，新增兩個區域性重點實驗室，建設了蛋雞、生豬機械化生產科研基地，推進包括畜禽糞污資源化利用在內的畜禽養殖全過程技術裝備研發。在農機推廣應用方面，以《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》為指引，繼續加大畜禽糞污資源化利用機具推廣應用力度，指導各省進一步加大農機購置補貼支持力度，將有試驗鑒定大綱和鑒定能力的畜禽糞污資源化利用機具全部列入農機試驗鑒定產品種類指南，為更多產品納入補貼范圍創造條件。組織開展廢棄物資源化利用機械化技術示范交流活動，促進畜禽養殖工程工藝優化升級。下一步，我部將會同有關部門，進一步加大對畜禽糞污資源化利用相關科技研發的支持力度，為深入推進畜禽糞污資源化利用工作提供有力支持。
三、關于加大社會化服務組織培育力度
近年來，我部堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針，鼓勵發展畜禽養殖廢棄物資源化利用第三方服務，加大沼氣治理、有機肥廠建設等支持力度，構建社會資本積極參與的建設運營長效機制。部分畜禽大縣積極探索建立畜禽糞污資源化利用市場機制，積極推廣受益者付費制度，以第三方處理主體為紐帶，密切種養主體利益關系，促進畜禽糞污就近就地還田利用。國家發展改革委與我部聯合印發了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，明確將畜禽廢棄物資源化利用作為重點領域之一，健全畜禽糞污收貯運體系，鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理。下一步，我部將積極會同有關部門，認真總結經驗，加強政策引導，以農用有機肥和農村能源為主要使用方向，推廣第三方服務組織畜禽糞污資源化利用新模式，不斷完善畜禽糞污資源化利用市場化運營機制。
四、關于發展生態農業
按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》要求，2017年，我部會同相關部門確定了第一批40個國家農業可持續發展試驗示范區（農業綠色發展先行區），已覆蓋長江經濟帶全部11個省份共15個區域。依托國家農業綠色發展先行區，我部著力開展農業綠色發展先行先試，通過創新機制和創造經驗，帶動面上綠色發展。強化工作指導，組織第一批先行區編制工作方案，建立聯系指導工作機制，制定考核指標體系，規范先行區建設管理。指導先行區立足當地實際和區域特點，總結提煉典型模式、技術集成和運行機制，遴選形成農業綠色發展的典型范例供各地學習借鑒。下一步，我部將繼續扎實推進農業綠色發展先行先試工作，啟動第二批國家農業綠色發展先行區評估確定工作，在長江經濟帶開展整區域、整建制創建。
感謝您對畜牧獸醫工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局010—59191355
農業農村部
2019年9月9日
一、關于加大項目支持力度
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。在整縣推進項目方面，近年來，中央財政和中央預算內投資積極整合優化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用，支持改善糞污處理利用設施裝備水平，探索有效治理模式，提升畜禽糞污資源化利用能力。截至目前，包括長江上游地區在內的585個畜牧大縣整縣治理已實現全覆蓋。2018年，我部與國家發改委聯合印發《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》，明確農田污染治理、畜禽水產養殖污染治理、農村人居環境整治等重點治理任務，2019年安排中央預算內投資重點支持沿江中西部省份開展畜禽糞污等面源污染治理。2017年以來，我部開展果菜茶有機肥替代化肥行動，引領種植業綠色發展。在優勢產區選擇100個既是果菜茶生產大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術模式，創建起一批綠色優質產品生產基地。從2017年起，中央財政農業生產發展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達到地方。各地可在完成約束性任務的基礎上，結合本地農業發展規劃，按照相關規定統籌利用中央財政和地方資金，支持提升畜禽糞污處理利用能力，推廣使用有機肥等。下一步，我部將會同財政部，不斷總結經驗，完善相關政策措施，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進，進一步促進畜牧業綠色發展。
二、關于加大科技研發投入
國家高度重視畜禽糞污資源化利用科技研發。2011年我部組織成立了農業廢棄物能源化利用重點實驗室，針對農業廢棄物能源化利用的關鍵問題，圍繞熱解炭氣多聯產、高效厭氧消化和成型燃料清潔燃燒三個研究方向，開展了科研創新。目前，依托重點實驗室和國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創新聯盟等機構，加快推進關鍵、核心、重大科技的研發和聯合攻關。在“十三五”國家重點研發計劃“重大疾病防控與高效安全養殖”專項中，實施了畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用新技術及新產品研發、畜禽養殖智能裝備與信息化技術研發項目。在“農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復”專項中，實施了集約化養殖糞污污染綜合防治技術與裝備研發項目。在國家現代農業產業技術體系中，增加了畜禽養殖設施環境功能研究室和崗位專家，開展畜禽糞污資源化利用等共性關鍵技術研究。在《農業科技創新能力條件建設規劃（2016—2020年）》中，加大對“設施農業工程”學科群和科學實驗基地建設的支持力度，新增兩個區域性重點實驗室，建設了蛋雞、生豬機械化生產科研基地，推進包括畜禽糞污資源化利用在內的畜禽養殖全過程技術裝備研發。在農機推廣應用方面，以《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》為指引，繼續加大畜禽糞污資源化利用機具推廣應用力度，指導各省進一步加大農機購置補貼支持力度，將有試驗鑒定大綱和鑒定能力的畜禽糞污資源化利用機具全部列入農機試驗鑒定產品種類指南，為更多產品納入補貼范圍創造條件。組織開展廢棄物資源化利用機械化技術示范交流活動，促進畜禽養殖工程工藝優化升級。下一步，我部將會同有關部門，進一步加大對畜禽糞污資源化利用相關科技研發的支持力度，為深入推進畜禽糞污資源化利用工作提供有力支持。
三、關于加大社會化服務組織培育力度
近年來，我部堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針，鼓勵發展畜禽養殖廢棄物資源化利用第三方服務，加大沼氣治理、有機肥廠建設等支持力度，構建社會資本積極參與的建設運營長效機制。部分畜禽大縣積極探索建立畜禽糞污資源化利用市場機制，積極推廣受益者付費制度，以第三方處理主體為紐帶，密切種養主體利益關系，促進畜禽糞污就近就地還田利用。國家發展改革委與我部聯合印發了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，明確將畜禽廢棄物資源化利用作為重點領域之一，健全畜禽糞污收貯運體系，鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理。下一步，我部將積極會同有關部門，認真總結經驗，加強政策引導，以農用有機肥和農村能源為主要使用方向，推廣第三方服務組織畜禽糞污資源化利用新模式，不斷完善畜禽糞污資源化利用市場化運營機制。
四、關于發展生態農業
按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》要求，2017年，我部會同相關部門確定了第一批40個國家農業可持續發展試驗示范區（農業綠色發展先行區），已覆蓋長江經濟帶全部11個省份共15個區域。依托國家農業綠色發展先行區，我部著力開展農業綠色發展先行先試，通過創新機制和創造經驗，帶動面上綠色發展。強化工作指導，組織第一批先行區編制工作方案，建立聯系指導工作機制，制定考核指標體系，規范先行區建設管理。指導先行區立足當地實際和區域特點，總結提煉典型模式、技術集成和運行機制，遴選形成農業綠色發展的典型范例供各地學習借鑒。下一步，我部將繼續扎實推進農業綠色發展先行先試工作，啟動第二批國家農業綠色發展先行區評估確定工作，在長江經濟帶開展整區域、整建制創建。
感謝您對畜牧獸醫工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局010—59191355
農業農村部
2019年9月9日
