您提出的關(guān)于加大國家對長江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用投入的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大項(xiàng)目支持力度
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。在整縣推進(jìn)項(xiàng)目方面，近年來，中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點(diǎn)整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持改善糞污處理利用設(shè)施裝備水平，探索有效治理模式，提升畜禽糞污資源化利用能力。截至目前，包括長江上游地區(qū)在內(nèi)的585個(gè)畜牧大縣整縣治理已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年，我部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)田污染治理、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)治理任務(wù)，2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持沿江中西部省份開展畜禽糞污等面源污染治理。2017年以來，我部開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個(gè)既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。2018年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到150個(gè)縣，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術(shù)模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。從2017年起，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)到地方。各地可在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金，支持提升畜禽糞污處理利用能力，推廣使用有機(jī)肥等。下一步，我部將會同財(cái)政部，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
二、關(guān)于加大科技研發(fā)投入
國家高度重視畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)。2011年我部組織成立了農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，針對農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用的關(guān)鍵問題，圍繞熱解炭氣多聯(lián)產(chǎn)、高效厭氧消化和成型燃料清潔燃燒三個(gè)研究方向，開展了科研創(chuàng)新。目前，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)關(guān)鍵、核心、重大科技的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。在“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“重大疾病防控與高效安全養(yǎng)殖”專項(xiàng)中，實(shí)施了畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)、畜禽養(yǎng)殖智能裝備與信息化技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。在“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)”專項(xiàng)中，實(shí)施了集約化養(yǎng)殖糞污污染綜合防治技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，增加了畜禽養(yǎng)殖設(shè)施環(huán)境功能研究室和崗位專家，開展畜禽糞污資源化利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。在《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》中，加大對“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”學(xué)科群和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)的支持力度，新增兩個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)了蛋雞、生豬機(jī)械化生產(chǎn)科研基地，推進(jìn)包括畜禽糞污資源化利用在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖全過程技術(shù)裝備研發(fā)。在農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用方面，以《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》為指引，繼續(xù)加大畜禽糞污資源化利用機(jī)具推廣應(yīng)用力度，指導(dǎo)各省進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，將有試驗(yàn)鑒定大綱和鑒定能力的畜禽糞污資源化利用機(jī)具全部列入農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定產(chǎn)品種類指南，為更多產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍創(chuàng)造條件。組織開展廢棄物資源化利用機(jī)械化技術(shù)示范交流活動，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖工程工藝優(yōu)化升級。下一步，我部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對畜禽糞污資源化利用相關(guān)科技研發(fā)的支持力度，為深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作提供有力支持。
三、關(guān)于加大社會化服務(wù)組織培育力度
近年來，我部堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作方針，鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用第三方服務(wù)，加大沼氣治理、有機(jī)肥廠建設(shè)等支持力度，構(gòu)建社會資本積極參與的建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制。部分畜禽大縣積極探索建立畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制，積極推廣受益者付費(fèi)制度，以第三方處理主體為紐帶，密切種養(yǎng)主體利益關(guān)系，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。國家發(fā)展改革委與我部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，明確將畜禽廢棄物資源化利用作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，健全畜禽糞污收貯運(yùn)體系，鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要使用方向，推廣第三方服務(wù)組織畜禽糞污資源化利用新模式，不斷完善畜禽糞污資源化利用市場化運(yùn)營機(jī)制。
四、關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，2017年，我部會同相關(guān)部門確定了第一批40個(gè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)），已覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶全部11個(gè)省份共15個(gè)區(qū)域。依托國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，我部著力開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，通過創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，帶動面上綠色發(fā)展。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，組織第一批先行區(qū)編制工作方案，建立聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制，制定考核指標(biāo)體系，規(guī)范先行區(qū)建設(shè)管理。指導(dǎo)先行區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，總結(jié)提煉典型模式、技術(shù)集成和運(yùn)行機(jī)制，遴選形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的典型范例供各地學(xué)習(xí)借鑒。下一步，我部將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作，啟動第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評估確定工作，在長江經(jīng)濟(jì)帶開展整區(qū)域、整建制創(chuàng)建。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局010—59191355
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月9日
一、關(guān)于加大項(xiàng)目支持力度
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。在整縣推進(jìn)項(xiàng)目方面，近年來，中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點(diǎn)整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持改善糞污處理利用設(shè)施裝備水平，探索有效治理模式，提升畜禽糞污資源化利用能力。截至目前，包括長江上游地區(qū)在內(nèi)的585個(gè)畜牧大縣整縣治理已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年，我部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)田污染治理、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)治理任務(wù)，2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持沿江中西部省份開展畜禽糞污等面源污染治理。2017年以來，我部開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個(gè)既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。2018年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到150個(gè)縣，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術(shù)模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。從2017年起，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)到地方。各地可在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金，支持提升畜禽糞污處理利用能力，推廣使用有機(jī)肥等。下一步，我部將會同財(cái)政部，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
二、關(guān)于加大科技研發(fā)投入
國家高度重視畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)。2011年我部組織成立了農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，針對農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用的關(guān)鍵問題，圍繞熱解炭氣多聯(lián)產(chǎn)、高效厭氧消化和成型燃料清潔燃燒三個(gè)研究方向，開展了科研創(chuàng)新。目前，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)關(guān)鍵、核心、重大科技的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。在“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“重大疾病防控與高效安全養(yǎng)殖”專項(xiàng)中，實(shí)施了畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)、畜禽養(yǎng)殖智能裝備與信息化技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。在“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)”專項(xiàng)中，實(shí)施了集約化養(yǎng)殖糞污污染綜合防治技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，增加了畜禽養(yǎng)殖設(shè)施環(huán)境功能研究室和崗位專家，開展畜禽糞污資源化利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。在《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》中，加大對“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”學(xué)科群和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)的支持力度，新增兩個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)了蛋雞、生豬機(jī)械化生產(chǎn)科研基地，推進(jìn)包括畜禽糞污資源化利用在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖全過程技術(shù)裝備研發(fā)。在農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用方面，以《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》為指引，繼續(xù)加大畜禽糞污資源化利用機(jī)具推廣應(yīng)用力度，指導(dǎo)各省進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，將有試驗(yàn)鑒定大綱和鑒定能力的畜禽糞污資源化利用機(jī)具全部列入農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定產(chǎn)品種類指南，為更多產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍創(chuàng)造條件。組織開展廢棄物資源化利用機(jī)械化技術(shù)示范交流活動，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖工程工藝優(yōu)化升級。下一步，我部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對畜禽糞污資源化利用相關(guān)科技研發(fā)的支持力度，為深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作提供有力支持。
三、關(guān)于加大社會化服務(wù)組織培育力度
近年來，我部堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作方針，鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用第三方服務(wù)，加大沼氣治理、有機(jī)肥廠建設(shè)等支持力度，構(gòu)建社會資本積極參與的建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制。部分畜禽大縣積極探索建立畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制，積極推廣受益者付費(fèi)制度，以第三方處理主體為紐帶，密切種養(yǎng)主體利益關(guān)系，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。國家發(fā)展改革委與我部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，明確將畜禽廢棄物資源化利用作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，健全畜禽糞污收貯運(yùn)體系，鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要使用方向，推廣第三方服務(wù)組織畜禽糞污資源化利用新模式，不斷完善畜禽糞污資源化利用市場化運(yùn)營機(jī)制。
四、關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，2017年，我部會同相關(guān)部門確定了第一批40個(gè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)），已覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶全部11個(gè)省份共15個(gè)區(qū)域。依托國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，我部著力開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，通過創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，帶動面上綠色發(fā)展。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，組織第一批先行區(qū)編制工作方案，建立聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制，制定考核指標(biāo)體系，規(guī)范先行區(qū)建設(shè)管理。指導(dǎo)先行區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，總結(jié)提煉典型模式、技術(shù)集成和運(yùn)行機(jī)制，遴選形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的典型范例供各地學(xué)習(xí)借鑒。下一步，我部將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作，啟動第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評估確定工作，在長江經(jīng)濟(jì)帶開展整區(qū)域、整建制創(chuàng)建。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月9日
