您提出的關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于加大有機肥生產(chǎn)推廣的支持
我部認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，堅持以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，加大有機肥推廣使用力度。2017年以來，我部開展果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代，引領種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣（市）。行動實施以來，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。各地可以在完成約束性任務的基礎上，在大專項支持方向范圍內(nèi)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用。下一步，我部將會同有關部門，認真研究完善有機肥推廣應用相關政策措施。繼續(xù)開展果菜茶有機肥替代化肥行動，并擴大試點規(guī)模和范圍，2019年在全國選擇175個重點縣（市）開展有機肥替代化肥示范，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機肥，減少化肥用量，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
二、關于提高糞污資源化利用等生產(chǎn)設施用地占比及規(guī)模上限
為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，自然資源部會同我部出臺了《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），明確了畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的有關要求和用地支持政策，將設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設施用地，以及生物質(zhì)肥料生產(chǎn)設施用地等納入設施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實行縣級備案，降低土地取得成本，簡化用地手續(xù)。下一步，自然資源部將會同我部深入研究完善設施農(nóng)用地政策，支持畜禽糞污資源化利用設施建設用地需求。研究制定《關于規(guī)范和加強設施農(nóng)用地管理的通知》，堅持問題導向和目標導向，充分考慮地方反映的實際情況，滿足發(fā)展實際需要。進一步加強對各類設施建設技術規(guī)范、規(guī)模養(yǎng)殖場建設標準等的專題研究，在摸清各地建設實際用地情況和需求的基礎上，起草完善不同類型設施農(nóng)業(yè)用地標準等規(guī)范性文件。
三、關于積極推廣資源利用新模式
中央財政高度重視并積極支持農(nóng)業(yè)領域科研工作，通過中央財政科技計劃支持“畜禽重大動物疫病防控與安全高效養(yǎng)殖綜合技術研究”等重點專項，支持中國農(nóng)業(yè)科學院設立實施科技創(chuàng)新工程，開展科技攻關。我部依托國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關鍵技術研究，總結(jié)提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術模式，分區(qū)包片進行推廣，指導地方科學設計治理路徑，合理選擇技術模式。成立全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用農(nóng)機示范推廣，促進畜禽養(yǎng)殖裝備系統(tǒng)優(yōu)化升級。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加大科技研發(fā)和技術推廣力度，圍繞源頭減量、過程控制、末端利用等關鍵環(huán)節(jié)，開展科研攻關，研究經(jīng)濟適用、實用管用、綜合配套技術，總結(jié)推廣成本低、可復制、能推廣的典型模式，破解糞污治理難題。
四、關于加大中央資金支持力度
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來，中央財政和中央預算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用。截至目前，585個畜牧大縣整縣治理已實現(xiàn)全覆蓋。從2017年起，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達到地方。非畜牧大縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理任務包含在上述清單內(nèi)，各地可在完成約束性任務的基礎上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金，支持非畜牧大縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理工作。下一步，我部將會同財政部，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關政策措施，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進，進一步促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192823
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月29日
一、關于加大有機肥生產(chǎn)推廣的支持
我部認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，堅持以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，加大有機肥推廣使用力度。2017年以來，我部開展果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代，引領種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣（市）。行動實施以來，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。各地可以在完成約束性任務的基礎上，在大專項支持方向范圍內(nèi)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用。下一步，我部將會同有關部門，認真研究完善有機肥推廣應用相關政策措施。繼續(xù)開展果菜茶有機肥替代化肥行動，并擴大試點規(guī)模和范圍，2019年在全國選擇175個重點縣（市）開展有機肥替代化肥示范，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機肥，減少化肥用量，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
二、關于提高糞污資源化利用等生產(chǎn)設施用地占比及規(guī)模上限
為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，自然資源部會同我部出臺了《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），明確了畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的有關要求和用地支持政策，將設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設施用地，以及生物質(zhì)肥料生產(chǎn)設施用地等納入設施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實行縣級備案，降低土地取得成本，簡化用地手續(xù)。下一步，自然資源部將會同我部深入研究完善設施農(nóng)用地政策，支持畜禽糞污資源化利用設施建設用地需求。研究制定《關于規(guī)范和加強設施農(nóng)用地管理的通知》，堅持問題導向和目標導向，充分考慮地方反映的實際情況，滿足發(fā)展實際需要。進一步加強對各類設施建設技術規(guī)范、規(guī)模養(yǎng)殖場建設標準等的專題研究，在摸清各地建設實際用地情況和需求的基礎上，起草完善不同類型設施農(nóng)業(yè)用地標準等規(guī)范性文件。
三、關于積極推廣資源利用新模式
中央財政高度重視并積極支持農(nóng)業(yè)領域科研工作，通過中央財政科技計劃支持“畜禽重大動物疫病防控與安全高效養(yǎng)殖綜合技術研究”等重點專項，支持中國農(nóng)業(yè)科學院設立實施科技創(chuàng)新工程，開展科技攻關。我部依托國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關鍵技術研究，總結(jié)提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術模式，分區(qū)包片進行推廣，指導地方科學設計治理路徑，合理選擇技術模式。成立全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用農(nóng)機示范推廣，促進畜禽養(yǎng)殖裝備系統(tǒng)優(yōu)化升級。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加大科技研發(fā)和技術推廣力度，圍繞源頭減量、過程控制、末端利用等關鍵環(huán)節(jié)，開展科研攻關，研究經(jīng)濟適用、實用管用、綜合配套技術，總結(jié)推廣成本低、可復制、能推廣的典型模式，破解糞污治理難題。
四、關于加大中央資金支持力度
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來，中央財政和中央預算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用。截至目前，585個畜牧大縣整縣治理已實現(xiàn)全覆蓋。從2017年起，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達到地方。非畜牧大縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理任務包含在上述清單內(nèi)，各地可在完成約束性任務的基礎上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金，支持非畜牧大縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理工作。下一步，我部將會同財政部，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關政策措施，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進，進一步促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192823
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月29日
