唐慧娟代表：
您提出的關于統籌兼顧畜禽養殖與生態環境保護的建議收悉。經商發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部，現答復如下。
一、關于調整優化畜禽養殖區域布局
環境保護部、農業部印發《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，指導各地科學劃定禁養區范圍，促進環境保護和畜牧業協調發展。其中，飲用水水源一級保護區內禁止建設養殖場，飲用水水源二級保護區內禁止建設有污染物排放的養殖場（畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境污染的，不屬于排放污染物）；自然保護區的核心區和緩沖區范圍內，禁止建設養殖場；風景名勝區的核心景區禁止建設養殖場，其他區域禁止建設有污染物排放的養殖場；城鎮居民區和文化教育科學研究區邊界范圍內，禁止建設養殖場。國務院辦公廳印發《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號），對調整優化生豬產業布局提出明確要求，生豬自給率低的銷區要積極擴大生豬生產，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養殖基地，提升就近保供能力，確保區域內供需大體平衡。下一步，我部將配合生態環境部按照國辦意見和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，指導地方依法科學劃定禁養區，大力推進畜禽養殖布局優化調整，推動畜牧業生產與生態環境保護協同發展。
二、關于推進標準化規模養殖
近年來，我部會同發展改革委、財政部加大畜禽糞污資源化利用支持力度，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持建設糞污處理利用設施，提升糞污處理利用能力。組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，按照“生產高效、環境友好、產品安全、管理先進”的要求，遴選一批高水平養殖場，以點帶面提升畜禽養殖標準化水平。目前，已創建畜禽養殖標準化示范場4678個，帶動了全國畜禽養殖標準化水平提升。生態環境部加強環境影響評價制度在防控畜禽養殖污染中的作用，印發《關于做好畜禽規模養殖項目環境影響評價管理工作的通知》《關于在畜禽養殖廢棄物資源化利用過程中加強環境監管的通知》等文件，指導地方生態環境部門嚴格落實環評制度，加強環境監管執法，倒逼規模養殖場提升畜禽糞污處理利用能力。為積極支持包括畜禽養殖在內的現代設施農業發展，國土資源部、農業部出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），明確設施農業生產中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設施用地，按農用地進行管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續。下一步，生態環境部將加強對畜禽規模養殖場的環境監管，持續完善環境影響評價導則和技術規范，為畜禽規模養殖場環評提供技術支撐。我部將配合自然資源部等有關部門嚴格執行有關法律法規，強化畜禽規模養殖場用地管理，加快推動畜禽養殖業規范化發展。
三、關于促進畜禽糞污資源化利用
中央財政高度重視并積極支持農業領域科研工作，通過中央財政科技計劃支持“畜禽重大動物疫病防控與安全高效養殖綜合技術研究”等重點專項，支持中國農業科學院設立實施科技創新工程，開展科技攻關。我部依托國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關鍵技術研究，總結提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術模式，分區包片進行推廣，指導地方科學設計治理路徑，合理選擇技術模式。成立全國農機化科技創新畜禽養殖工程專業組，開展畜禽養殖廢棄物資源化利用農機示范推廣，促進畜禽養殖裝備系統優化升級。開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇條件合適的地區開展試點，大力推進有機肥替代，引領種植業綠色發展。加快培育畜禽糞污資源化利用社會化服務組織，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業化、市場化運行模式，著力構建畜禽糞污資源化利用市場運行機制。下一步，我部將進一步加大畜禽糞污資源化利用科技研發和模式推廣力度，繼續突出肥料化利用的基礎作用，促進種養兩端需求有效對接，建立健全肥料化利用的市場機制，加快打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。
四、關于加大畜禽養殖政策扶持力度
我部會同發展改革委支持畜禽標準化養殖場（小區）項目建設，提高生豬、肉牛、肉羊標準化養殖水平，改善畜禽養殖疫病防控和糞污處理設施條件。在整縣推進畜禽糞污資源化利用的同時，中央財政通過農業生產發展資金支持非畜牧大縣規模養殖場糞污治理，構建形成了全方位政策支持體系。我部會同財政部強化農機購置補貼政策引導，將清糞機、糞污固液分離機等畜禽糞污資源化利用機具列入全國補貼范圍，并要求各省優先將這些機具列入本省補貼范圍，實行應補盡補。中央財政通過可再生能源電價附加補助資金對畜禽糞污沼氣發電上網給予每度電0.25元的補貼，積極支持沼氣發電上網。下一步，我部將會同相關部門，進一步研究完善畜禽糞污資源化利用政策框架體系，支持各地加快轉變畜禽養殖方式，推進畜禽糞污肥料化和能源化利用，實現畜牧業綠色發展。
感謝您對畜牧獸醫工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010—59191351
農業農村部
2019年8月30日
您提出的關于統籌兼顧畜禽養殖與生態環境保護的建議收悉。經商發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部，現答復如下。
一、關于調整優化畜禽養殖區域布局
環境保護部、農業部印發《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，指導各地科學劃定禁養區范圍，促進環境保護和畜牧業協調發展。其中，飲用水水源一級保護區內禁止建設養殖場，飲用水水源二級保護區內禁止建設有污染物排放的養殖場（畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境污染的，不屬于排放污染物）；自然保護區的核心區和緩沖區范圍內，禁止建設養殖場；風景名勝區的核心景區禁止建設養殖場，其他區域禁止建設有污染物排放的養殖場；城鎮居民區和文化教育科學研究區邊界范圍內，禁止建設養殖場。國務院辦公廳印發《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號），對調整優化生豬產業布局提出明確要求，生豬自給率低的銷區要積極擴大生豬生產，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養殖基地，提升就近保供能力，確保區域內供需大體平衡。下一步，我部將配合生態環境部按照國辦意見和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，指導地方依法科學劃定禁養區，大力推進畜禽養殖布局優化調整，推動畜牧業生產與生態環境保護協同發展。
二、關于推進標準化規模養殖
近年來，我部會同發展改革委、財政部加大畜禽糞污資源化利用支持力度，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持建設糞污處理利用設施，提升糞污處理利用能力。組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，按照“生產高效、環境友好、產品安全、管理先進”的要求，遴選一批高水平養殖場，以點帶面提升畜禽養殖標準化水平。目前，已創建畜禽養殖標準化示范場4678個，帶動了全國畜禽養殖標準化水平提升。生態環境部加強環境影響評價制度在防控畜禽養殖污染中的作用，印發《關于做好畜禽規模養殖項目環境影響評價管理工作的通知》《關于在畜禽養殖廢棄物資源化利用過程中加強環境監管的通知》等文件，指導地方生態環境部門嚴格落實環評制度，加強環境監管執法，倒逼規模養殖場提升畜禽糞污處理利用能力。為積極支持包括畜禽養殖在內的現代設施農業發展，國土資源部、農業部出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），明確設施農業生產中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設施用地，按農用地進行管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續。下一步，生態環境部將加強對畜禽規模養殖場的環境監管，持續完善環境影響評價導則和技術規范，為畜禽規模養殖場環評提供技術支撐。我部將配合自然資源部等有關部門嚴格執行有關法律法規，強化畜禽規模養殖場用地管理，加快推動畜禽養殖業規范化發展。
三、關于促進畜禽糞污資源化利用
中央財政高度重視并積極支持農業領域科研工作，通過中央財政科技計劃支持“畜禽重大動物疫病防控與安全高效養殖綜合技術研究”等重點專項，支持中國農業科學院設立實施科技創新工程，開展科技攻關。我部依托國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關鍵技術研究，總結提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術模式，分區包片進行推廣，指導地方科學設計治理路徑，合理選擇技術模式。成立全國農機化科技創新畜禽養殖工程專業組，開展畜禽養殖廢棄物資源化利用農機示范推廣，促進畜禽養殖裝備系統優化升級。開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇條件合適的地區開展試點，大力推進有機肥替代，引領種植業綠色發展。加快培育畜禽糞污資源化利用社會化服務組織，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業化、市場化運行模式，著力構建畜禽糞污資源化利用市場運行機制。下一步，我部將進一步加大畜禽糞污資源化利用科技研發和模式推廣力度，繼續突出肥料化利用的基礎作用，促進種養兩端需求有效對接，建立健全肥料化利用的市場機制，加快打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。
四、關于加大畜禽養殖政策扶持力度
我部會同發展改革委支持畜禽標準化養殖場（小區）項目建設，提高生豬、肉牛、肉羊標準化養殖水平，改善畜禽養殖疫病防控和糞污處理設施條件。在整縣推進畜禽糞污資源化利用的同時，中央財政通過農業生產發展資金支持非畜牧大縣規模養殖場糞污治理，構建形成了全方位政策支持體系。我部會同財政部強化農機購置補貼政策引導，將清糞機、糞污固液分離機等畜禽糞污資源化利用機具列入全國補貼范圍，并要求各省優先將這些機具列入本省補貼范圍，實行應補盡補。中央財政通過可再生能源電價附加補助資金對畜禽糞污沼氣發電上網給予每度電0.25元的補貼，積極支持沼氣發電上網。下一步，我部將會同相關部門，進一步研究完善畜禽糞污資源化利用政策框架體系，支持各地加快轉變畜禽養殖方式，推進畜禽糞污肥料化和能源化利用，實現畜牧業綠色發展。
感謝您對畜牧獸醫工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010—59191351
農業農村部
2019年8月30日
