魏定梅委員：
您提出的《關于進一步強化電梯使用管理的提案》收悉，現答復如下：
您提出的當前存在的突出問題和建議很有針對性，對進一步研究如何加強電梯安全管理問題提供了很好的借鑒。感謝您對電梯安全工作的關心和支持！
作為人民群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的特種設備，電梯是現代城市中不可或缺的公共設施。截至2018年底，我國在用電梯保有量已達到628萬臺，比2017年增長66萬臺，增長率11.7%。近十年來，我國電梯總數增長近6倍，在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續保持總體平穩的安全態勢。
針對您提出的建議，經我局和銀保監會、財政部、住房城鄉建設部等有關單位研究，相關工作具體情況如下：
一、落實國辦發文要求，推進電梯監管綜合改革
2018年2月，國務院辦公廳出臺了《關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號），對電梯質量安全工作進行系統全面部署。在其重點任務中，對您建議中包含的“加強隱患治理與更新改造”“改進使用管理與維護保養模式”“落實質量安全主體責任”“積極發展電梯責任保險”等方面提出了明確的要求和措施。目前，我局正與相關部門，扎實推進，協調落實，積極推進電梯安全監管綜合改革，促進電梯安全水平全面提升。
（一）推進電梯檢驗檢測工作改革。擴大檢驗檢測市場供給，科學調整監督檢驗、定期檢驗內容和周期。堅持電梯檢驗工作的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，在保證電梯檢驗覆蓋率的基礎上由市場主體自主委托電梯檢測，并將檢驗和檢測結果向社會公示。同時，對檢驗、檢測工作開展監督檢查，不斷提升檢驗檢測機構的工作質量。
（二）推進電梯按需維保改革。我局正積極推進電梯按需維保新模式，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，利用電梯物聯網等信息化手段，推動電梯維保由固定周期、固定項目向“按需維保”轉變，提升維保的針對性。同時，將電梯責任保險作為“按需維保”試點的必要條件，為按需維保提供事后保障，切實穩妥推進按需維保改革。
二、研究建立安全評估機制，促進老舊電梯更新改造
目前，世界各國均無電梯整機強制報廢標準和要求。電梯的使用壽命與后期使用管理和維護保養關系密切，妥善的維護保養和及時更換不能滿足功能要求的零部件，可以保證電梯的安全運行。為保障“老舊電梯”安全運行，我局（原質檢總局）制定了GB/T 31821-2015《電梯主要部件報廢技術條件》和GB/T 37217-2018《自動扶梯和自動人行道主要部件報廢技術條件》，為電梯零部件更新改造提供了技術支撐。目前，我局積極配合相關部門開展老舊住宅改造工作調研，研究出臺促進老舊住宅更新改造電梯和既有住宅加裝電梯的指導意見，指導各地開展老舊住宅電梯安全評估和隱患整治，研究建立電梯安全評估機制，促進老舊電梯更新改造工作。
三、推廣電梯責任保險，建立風險分擔的社會保險機制
（一）我局和銀保監會積極深入推動電梯安全責任保險實踐探索。在廣東、寧波、杭州試點基礎上，積極推廣“一方投保，多方受益”“保險＋服務”“電梯養老保險”等保險新理念和新模式，鼓勵各地結合自身特點，深入開展電梯安全責任保險實踐探索，更好發揮保險的風險分擔和第三方管理作用，構建電梯安全社會共治機制。目前，全國31個省（自治區、直轄市）均不同形式開展電梯責任保險工作，覆蓋電梯約130多萬臺，占全國在用電梯21%。今年，計劃實現全國電梯責任保險覆蓋30%的目標。
（二）關于建立“電梯養老保險”模式，并列為強制保險，《中華人民共和國保險法》第十一條明確規定“除法律、行政法規規定必須保險的外，保險合同自愿訂立”。上述規定可以最大限度尊重合同自愿，也說明制定強制保險制度需要相關部門在立法方面予以明確。目前“電梯養老保險”模式尚處于探索階段，尚需進一步研究論證。
（三）下一步，我局和銀保監會將研究完善電梯責任保險有關政策制度，加大電梯責任保險宣傳力度，推動完善電梯責任保險示范條款，提高電梯責任保險服務水平，推動電梯保險健康有序發展，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，不斷提高電梯責任保險覆蓋面。
四、優化資金使用制度，支持電梯維修改造更新
關于進一步健全住宅電梯更新改造資金保障機制，暢通優化維修資金提取使用程序，住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部已出臺相關政策文件提供支持。
（一）為引導業主依法使用維修資金對老舊電梯進行維修和更換，暢通維修資金應急使用渠道解決電梯故障問題，減少電梯使用安全隱患，住房城鄉建設部與財政部聯合印發了《關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號），明確住宅專項維修資金可用于老舊小區和電梯更新改造。
（二）為落實2019年《政府工作報告》有關部署，中央財政決定自2019年起將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程，給予補助資金支持。《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）進一步明確，要求拓寬資金籌集渠道，按照“誰受益、誰出資”原則，結合實際合理確定改造費用分攤規則，完善居民合理分擔、單位投資、市場運作、財政獎補等多渠道資金籌措機制。
（三）下一步，住房城鄉建設部將指導監督各地完善住宅專項維修資金使用制度，引導業主依照法定規則和程序，使用維修資金維修、改造和更新電梯等設施，充分發揮維修資金在保障電梯使用管理方面的積極作用。同時，根據各地上報的2019年中央補助支持老舊小區改造計劃情況，配合發展改革委、財政部下達中央補助資金，加大指導力度，幫助各地做好2019年老舊小區改造工作。
感謝您對電梯安全工作的關心和支持！希望您繼續為電梯安全事業發展出謀劃策，多提寶貴意見和建議！
您提出的《關于進一步強化電梯使用管理的提案》收悉，現答復如下：
您提出的當前存在的突出問題和建議很有針對性，對進一步研究如何加強電梯安全管理問題提供了很好的借鑒。感謝您對電梯安全工作的關心和支持！
作為人民群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的特種設備，電梯是現代城市中不可或缺的公共設施。截至2018年底，我國在用電梯保有量已達到628萬臺，比2017年增長66萬臺，增長率11.7%。近十年來，我國電梯總數增長近6倍，在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續保持總體平穩的安全態勢。
針對您提出的建議，經我局和銀保監會、財政部、住房城鄉建設部等有關單位研究，相關工作具體情況如下：
一、落實國辦發文要求，推進電梯監管綜合改革
2018年2月，國務院辦公廳出臺了《關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號），對電梯質量安全工作進行系統全面部署。在其重點任務中，對您建議中包含的“加強隱患治理與更新改造”“改進使用管理與維護保養模式”“落實質量安全主體責任”“積極發展電梯責任保險”等方面提出了明確的要求和措施。目前，我局正與相關部門，扎實推進，協調落實，積極推進電梯安全監管綜合改革，促進電梯安全水平全面提升。
（一）推進電梯檢驗檢測工作改革。擴大檢驗檢測市場供給，科學調整監督檢驗、定期檢驗內容和周期。堅持電梯檢驗工作的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，在保證電梯檢驗覆蓋率的基礎上由市場主體自主委托電梯檢測，并將檢驗和檢測結果向社會公示。同時，對檢驗、檢測工作開展監督檢查，不斷提升檢驗檢測機構的工作質量。
（二）推進電梯按需維保改革。我局正積極推進電梯按需維保新模式，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，利用電梯物聯網等信息化手段，推動電梯維保由固定周期、固定項目向“按需維保”轉變，提升維保的針對性。同時，將電梯責任保險作為“按需維保”試點的必要條件，為按需維保提供事后保障，切實穩妥推進按需維保改革。
二、研究建立安全評估機制，促進老舊電梯更新改造
目前，世界各國均無電梯整機強制報廢標準和要求。電梯的使用壽命與后期使用管理和維護保養關系密切，妥善的維護保養和及時更換不能滿足功能要求的零部件，可以保證電梯的安全運行。為保障“老舊電梯”安全運行，我局（原質檢總局）制定了GB/T 31821-2015《電梯主要部件報廢技術條件》和GB/T 37217-2018《自動扶梯和自動人行道主要部件報廢技術條件》，為電梯零部件更新改造提供了技術支撐。目前，我局積極配合相關部門開展老舊住宅改造工作調研，研究出臺促進老舊住宅更新改造電梯和既有住宅加裝電梯的指導意見，指導各地開展老舊住宅電梯安全評估和隱患整治，研究建立電梯安全評估機制，促進老舊電梯更新改造工作。
三、推廣電梯責任保險，建立風險分擔的社會保險機制
（一）我局和銀保監會積極深入推動電梯安全責任保險實踐探索。在廣東、寧波、杭州試點基礎上，積極推廣“一方投保，多方受益”“保險＋服務”“電梯養老保險”等保險新理念和新模式，鼓勵各地結合自身特點，深入開展電梯安全責任保險實踐探索，更好發揮保險的風險分擔和第三方管理作用，構建電梯安全社會共治機制。目前，全國31個省（自治區、直轄市）均不同形式開展電梯責任保險工作，覆蓋電梯約130多萬臺，占全國在用電梯21%。今年，計劃實現全國電梯責任保險覆蓋30%的目標。
（二）關于建立“電梯養老保險”模式，并列為強制保險，《中華人民共和國保險法》第十一條明確規定“除法律、行政法規規定必須保險的外，保險合同自愿訂立”。上述規定可以最大限度尊重合同自愿，也說明制定強制保險制度需要相關部門在立法方面予以明確。目前“電梯養老保險”模式尚處于探索階段，尚需進一步研究論證。
（三）下一步，我局和銀保監會將研究完善電梯責任保險有關政策制度，加大電梯責任保險宣傳力度，推動完善電梯責任保險示范條款，提高電梯責任保險服務水平，推動電梯保險健康有序發展，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，不斷提高電梯責任保險覆蓋面。
四、優化資金使用制度，支持電梯維修改造更新
關于進一步健全住宅電梯更新改造資金保障機制，暢通優化維修資金提取使用程序，住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部已出臺相關政策文件提供支持。
（一）為引導業主依法使用維修資金對老舊電梯進行維修和更換，暢通維修資金應急使用渠道解決電梯故障問題，減少電梯使用安全隱患，住房城鄉建設部與財政部聯合印發了《關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號），明確住宅專項維修資金可用于老舊小區和電梯更新改造。
（二）為落實2019年《政府工作報告》有關部署，中央財政決定自2019年起將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程，給予補助資金支持。《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）進一步明確，要求拓寬資金籌集渠道，按照“誰受益、誰出資”原則，結合實際合理確定改造費用分攤規則，完善居民合理分擔、單位投資、市場運作、財政獎補等多渠道資金籌措機制。
（三）下一步，住房城鄉建設部將指導監督各地完善住宅專項維修資金使用制度，引導業主依照法定規則和程序，使用維修資金維修、改造和更新電梯等設施，充分發揮維修資金在保障電梯使用管理方面的積極作用。同時，根據各地上報的2019年中央補助支持老舊小區改造計劃情況，配合發展改革委、財政部下達中央補助資金，加大指導力度，幫助各地做好2019年老舊小區改造工作。
感謝您對電梯安全工作的關心和支持！希望您繼續為電梯安全事業發展出謀劃策，多提寶貴意見和建議！
