蔡玲代表：
您提出的《關于確立和落實競爭政策基礎性地位，營造公平競爭市場環境的建議》收悉，現答復如下：
公平競爭是市場經濟的核心。競爭政策是保障市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用的重要經濟政策。2018年中央經濟工作會議明確要求，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。按照黨中央、國務院部署，市場監管總局認真履行牽頭實施競爭政策的職責，推動確立和強化競爭政策的基礎性地位。但由于競爭政策實施是一項長期性、復雜性的工程，目前仍存在一些問題和不足。對您提出的一系列寶貴建議，我們高度重視，對相關建議進行了認真研究和吸收采納，并將在下一步工作中采取更加有力的措施，推動競爭政策實施取得更大進展與成效。
一、競爭政策實施進展情況
近年來，反壟斷執法機構會同有關部門，大力推進實施競爭政策，各項工作取得了積極成效。
（一）積極開展反壟斷執法。《反壟斷法》實施以來，全國共查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件400余件，累計罰款金額超過110億元；審結經營者集中案件2500件，交易總金額超過45萬億，有力地維護了市場公平競爭，促進了統一開放、競爭有序的市場體系建設。特別是機構改革以來，反壟斷執法力度進一步強化，2018年共收到經營者集中申報513件，同比增長超過30%；立案查處壟斷案件116件，同比增長也超過30%；糾正公共資源交易、醫療、發電設備、太陽能等領域的57起行政性壟斷行為。
（二）不斷完善市場競爭規則。2008年以來，以《反壟斷法》為核心，反壟斷執法機構不斷完善相關配套規則，逐步形成了較為完備的中國特色反壟斷法律規則體系，包括行政法規1件、部門規章12件、規范性文件3件、辦事指南和指導意見10件、反壟斷指南5件。特別是機構改革以來，市場監管總局制定出臺《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》3個部門規章，修訂公布經營者集中申報方面的7個指導性意見，制定案件審理、舉報處理等20余件工作規則和60件執法文書模板，印發《反壟斷案件專用文書格式范本》，統一工作規范，保障嚴格規范公正文明執法。研究修訂《反壟斷法》，明確修法的目標、思路、原則和時間表、路線圖，適應和滿足新時代反壟斷執法需要。
（三）深入實施公平競爭審查制度。2016年公平競爭審查制度出臺以來，相關牽頭部門（機構改革前為國家發展改革委，機構改革后為市場監管總局）積極行動、多措并舉推動制度落地實施，包括建立26個部門參與的部際聯席會議制度，出臺實施細則、第三方評估指南等配套文件，組織開展專項督查，抽查政策措施并公布30起違反制度要求的典型案例，部署開展排除、限制競爭的存量政策措施清理工作，舉辦各類培訓班、研討會，提高各方面對制度的理解和認識，提升審查工作能力等。目前，公平競爭審查制度已取得階段性成效，逐步發揮了規范政府行為、維護公平競爭的功能。
（四）持續深化競爭政策基礎研究。市場監管總局一直高度重視競爭政策基礎理論研究，組織開展一系列重大課題工作，為競爭政策實施和反壟斷執法提供有力支撐。開展競爭政策總體框架課題研究，探索符合中國國情和經濟發展階段的競爭政策實施路徑。組織市場競爭總體狀況評估研究，完成半導體等6個行業競爭狀況評估報告，開展原料藥等4個行業市場競爭狀況評估。在海南自由貿易試驗區開展競爭政策試點，探索強化競爭政策基礎性地位的有效路徑和機制。
（五）大力開展競爭政策宣傳倡導。連續舉辦8屆中國競爭政策論壇，將之發展成為在全球最具影響力的競爭政策論壇之一。借助《反壟斷法》實施十周年之際，通過召開專題新聞發布會、發表署名文章、制作宣傳手冊和視頻等方式，開展豐富多彩的宣傳紀念活動。不斷加強反壟斷案件信息公開，加大以案釋法力度，通過鮮活案例增強市場主體的競爭合規意識和能力。組織各類培訓班、研討會，積極派員參加國務院相關部門、行業協會、企業的培訓，宣講競爭政策、《反壟斷法》和公平競爭審查制度，提高社會各方面對競爭政策的理解和認識，為競爭政策有效實施創造良好環境。
（六）深入推進相關改革和監管工作。通過加強市場監管領域制度創新，推行“雙隨機、一公開”等新型監管方式，建立健全守信聯合激勵失信聯合懲戒機制，深入實施市場準入負面清單制度，進一步擴大金融等行業對外開放水平，強化反不正當競爭執法，重點查處市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、涉網不正當競爭等行為，以及加大知識產權領域打擊假冒侵權力度等，更好地促進競爭政策落實落地。
二、下一步工作安排
下一步，市場監管總局將會同有關部門，按照黨中央、國務院部署要求，繼續大力推進實施競爭政策，為建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展發揮更大的作用。主要包括：
（一）進一步強化競爭政策頂層設計。研究起草強化競爭政策實施的指導意見，建立競爭政策整體實施框架，明確實施重點、路徑和具體舉措。繼續加大試點力度，加強與海南等自貿區的密切溝通，為全國范圍內強化競爭政策實施提供可復制、可推廣的試點經驗。
（二）進一步推進重大案件查辦。從促進經濟高質量發展和優化營商環境的全局出發，科學合理確定執法工作重點。踐行“以人民為中心”的發展思想，聚焦原料藥、公用事業、建筑材料等重點民生領域開展執法，大力查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，切實維護消費者利益。進一步加大對行政性壟斷的執法力度，曝光典型案例，推進統一開放、競爭有序的市場體系建設。
（三）進一步深入實施公平競爭審查。盡快出臺進一步深入推進公平競爭審查制度的指導意見，指導和監督各地區、各部門切實做好公平競爭審查工作，提高審查的有效性和約束力。組織清理妨礙民營企業發展和違反內外資一致原則的政策措施。修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，進一步完善審查標準、程序和機制。組織開展公平競爭審查督查，確保年底前實現制度在四級政府全覆蓋。
（四）進一步完善反壟斷規則。加快推進《反壟斷法》修訂，提高立法的科學性和針對性。進一步完善反壟斷配套立法，制定經營者集中內部控制權、舉報辦理、信息統計、罰款計算等方面工作規則，規范和約束執法自由裁量權。堅持包容審慎原則，以鼓勵創新為目標，準確把握新經濟領域的發展規律和競爭特點，探索符合新經濟領域的監管辦法。
（五）進一步培育公平競爭文化。進一步加大案件信息公開力度，用好市場監管總局信息統一發布平臺，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。大力推進企業反壟斷合規體系建設，采取制定合規指南、法律手冊、開展專題培訓等多種方式，增強宣傳倡導的針對性和有效性，在全社會厚植公平競爭文化。
（六）進一步推動相關改革和監管工作。強化產業政策的公平競爭審查，推動產業政策從差異化、選擇性向普惠性、功能性轉變。深入實施市場準入負面清單制度，完善市場準入負面清單信息公開平臺，真正做到市場準入事項“一網通辦”和“非禁即入”。進一步健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善市場主體信用監管法律體系，推進企業信用風險分類監管。進一步減少企業領取營業執照前后的行政審批事項，動態更新“多證合一”目錄，更大程度地便企利民，激發市場活力。
衷心感謝您對市場監督管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
您提出的《關于確立和落實競爭政策基礎性地位，營造公平競爭市場環境的建議》收悉，現答復如下：
公平競爭是市場經濟的核心。競爭政策是保障市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用的重要經濟政策。2018年中央經濟工作會議明確要求，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。按照黨中央、國務院部署，市場監管總局認真履行牽頭實施競爭政策的職責，推動確立和強化競爭政策的基礎性地位。但由于競爭政策實施是一項長期性、復雜性的工程，目前仍存在一些問題和不足。對您提出的一系列寶貴建議，我們高度重視，對相關建議進行了認真研究和吸收采納，并將在下一步工作中采取更加有力的措施，推動競爭政策實施取得更大進展與成效。
一、競爭政策實施進展情況
近年來，反壟斷執法機構會同有關部門，大力推進實施競爭政策，各項工作取得了積極成效。
（一）積極開展反壟斷執法。《反壟斷法》實施以來，全國共查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件400余件，累計罰款金額超過110億元；審結經營者集中案件2500件，交易總金額超過45萬億，有力地維護了市場公平競爭，促進了統一開放、競爭有序的市場體系建設。特別是機構改革以來，反壟斷執法力度進一步強化，2018年共收到經營者集中申報513件，同比增長超過30%；立案查處壟斷案件116件，同比增長也超過30%；糾正公共資源交易、醫療、發電設備、太陽能等領域的57起行政性壟斷行為。
（二）不斷完善市場競爭規則。2008年以來，以《反壟斷法》為核心，反壟斷執法機構不斷完善相關配套規則，逐步形成了較為完備的中國特色反壟斷法律規則體系，包括行政法規1件、部門規章12件、規范性文件3件、辦事指南和指導意見10件、反壟斷指南5件。特別是機構改革以來，市場監管總局制定出臺《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》3個部門規章，修訂公布經營者集中申報方面的7個指導性意見，制定案件審理、舉報處理等20余件工作規則和60件執法文書模板，印發《反壟斷案件專用文書格式范本》，統一工作規范，保障嚴格規范公正文明執法。研究修訂《反壟斷法》，明確修法的目標、思路、原則和時間表、路線圖，適應和滿足新時代反壟斷執法需要。
（三）深入實施公平競爭審查制度。2016年公平競爭審查制度出臺以來，相關牽頭部門（機構改革前為國家發展改革委，機構改革后為市場監管總局）積極行動、多措并舉推動制度落地實施，包括建立26個部門參與的部際聯席會議制度，出臺實施細則、第三方評估指南等配套文件，組織開展專項督查，抽查政策措施并公布30起違反制度要求的典型案例，部署開展排除、限制競爭的存量政策措施清理工作，舉辦各類培訓班、研討會，提高各方面對制度的理解和認識，提升審查工作能力等。目前，公平競爭審查制度已取得階段性成效，逐步發揮了規范政府行為、維護公平競爭的功能。
（四）持續深化競爭政策基礎研究。市場監管總局一直高度重視競爭政策基礎理論研究，組織開展一系列重大課題工作，為競爭政策實施和反壟斷執法提供有力支撐。開展競爭政策總體框架課題研究，探索符合中國國情和經濟發展階段的競爭政策實施路徑。組織市場競爭總體狀況評估研究，完成半導體等6個行業競爭狀況評估報告，開展原料藥等4個行業市場競爭狀況評估。在海南自由貿易試驗區開展競爭政策試點，探索強化競爭政策基礎性地位的有效路徑和機制。
（五）大力開展競爭政策宣傳倡導。連續舉辦8屆中國競爭政策論壇，將之發展成為在全球最具影響力的競爭政策論壇之一。借助《反壟斷法》實施十周年之際，通過召開專題新聞發布會、發表署名文章、制作宣傳手冊和視頻等方式，開展豐富多彩的宣傳紀念活動。不斷加強反壟斷案件信息公開，加大以案釋法力度，通過鮮活案例增強市場主體的競爭合規意識和能力。組織各類培訓班、研討會，積極派員參加國務院相關部門、行業協會、企業的培訓，宣講競爭政策、《反壟斷法》和公平競爭審查制度，提高社會各方面對競爭政策的理解和認識，為競爭政策有效實施創造良好環境。
（六）深入推進相關改革和監管工作。通過加強市場監管領域制度創新，推行“雙隨機、一公開”等新型監管方式，建立健全守信聯合激勵失信聯合懲戒機制，深入實施市場準入負面清單制度，進一步擴大金融等行業對外開放水平，強化反不正當競爭執法，重點查處市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、涉網不正當競爭等行為，以及加大知識產權領域打擊假冒侵權力度等，更好地促進競爭政策落實落地。
二、下一步工作安排
下一步，市場監管總局將會同有關部門，按照黨中央、國務院部署要求，繼續大力推進實施競爭政策，為建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展發揮更大的作用。主要包括：
（一）進一步強化競爭政策頂層設計。研究起草強化競爭政策實施的指導意見，建立競爭政策整體實施框架，明確實施重點、路徑和具體舉措。繼續加大試點力度，加強與海南等自貿區的密切溝通，為全國范圍內強化競爭政策實施提供可復制、可推廣的試點經驗。
（二）進一步推進重大案件查辦。從促進經濟高質量發展和優化營商環境的全局出發，科學合理確定執法工作重點。踐行“以人民為中心”的發展思想，聚焦原料藥、公用事業、建筑材料等重點民生領域開展執法，大力查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，切實維護消費者利益。進一步加大對行政性壟斷的執法力度，曝光典型案例，推進統一開放、競爭有序的市場體系建設。
（三）進一步深入實施公平競爭審查。盡快出臺進一步深入推進公平競爭審查制度的指導意見，指導和監督各地區、各部門切實做好公平競爭審查工作，提高審查的有效性和約束力。組織清理妨礙民營企業發展和違反內外資一致原則的政策措施。修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，進一步完善審查標準、程序和機制。組織開展公平競爭審查督查，確保年底前實現制度在四級政府全覆蓋。
（四）進一步完善反壟斷規則。加快推進《反壟斷法》修訂，提高立法的科學性和針對性。進一步完善反壟斷配套立法，制定經營者集中內部控制權、舉報辦理、信息統計、罰款計算等方面工作規則，規范和約束執法自由裁量權。堅持包容審慎原則，以鼓勵創新為目標，準確把握新經濟領域的發展規律和競爭特點，探索符合新經濟領域的監管辦法。
（五）進一步培育公平競爭文化。進一步加大案件信息公開力度，用好市場監管總局信息統一發布平臺，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。大力推進企業反壟斷合規體系建設，采取制定合規指南、法律手冊、開展專題培訓等多種方式，增強宣傳倡導的針對性和有效性，在全社會厚植公平競爭文化。
（六）進一步推動相關改革和監管工作。強化產業政策的公平競爭審查，推動產業政策從差異化、選擇性向普惠性、功能性轉變。深入實施市場準入負面清單制度，完善市場準入負面清單信息公開平臺，真正做到市場準入事項“一網通辦”和“非禁即入”。進一步健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善市場主體信用監管法律體系，推進企業信用風險分類監管。進一步減少企業領取營業執照前后的行政審批事項，動態更新“多證合一”目錄，更大程度地便企利民，激發市場活力。
衷心感謝您對市場監督管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
