各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局（食品安全辦），省局機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬單位：
自2013年深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革以來(lái)，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在狠抓食品藥品安全監(jiān)管工作的同時(shí)，高度重視食品藥品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平及處置能力不斷提升。但全省食品藥品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境尚未形成，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，食品藥品安全仍然處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，違法違規(guī)行為和一般性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急管理工作任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、履行社會(huì)管理和民生保障責(zé)任、增強(qiáng)公信力及社會(huì)凝聚力、提升食品藥品安全治理能力的迫切需要。為有效保障人民群眾身體健康和生命安全，全力維護(hù)四川社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，現(xiàn)就進(jìn)一步做好食品藥品安全應(yīng)急管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的使命意識(shí)
當(dāng)前食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品藥品安全事件的不可預(yù)測(cè)性對(duì)全省應(yīng)對(duì)處置工作提出了更高的要求。各地要時(shí)刻牢記肩負(fù)的神圣使命，保持高度的政治責(zé)任感，把應(yīng)急管理作為食品藥品安全管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，做到未雨綢繆，防微杜漸。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓好食品藥品安全應(yīng)急管理工作，定期召開(kāi)會(huì)議專題研究有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)急管理重任，全力抓好各項(xiàng)應(yīng)急管理制度和措施的實(shí)施，高效組織、協(xié)調(diào)和指揮食品藥品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。二是要強(qiáng)化督查考評(píng)。今年，省政府已將食品藥品安全工作納入省政府對(duì)市（州）政府考核評(píng)價(jià)體系，省局將把應(yīng)急管理工作作為“專項(xiàng)考核項(xiàng)目”納入對(duì)市（州）局年度考核內(nèi)容。各地要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的檢查、指導(dǎo)和考核，制定并落實(shí)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，督促落實(shí)應(yīng)急管理工作。三是要加大投入力度。建立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算、集中管理，保障日常應(yīng)急管理、重大突發(fā)事件處置、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等支出。要將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入新的食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，改善應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急能力。
二、著眼規(guī)范，建立完善應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制
應(yīng)急管理工作涉及領(lǐng)域廣、牽涉部門多，各地要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在綜合統(tǒng)籌、制度建設(shè)和方式創(chuàng)新上多下功夫，理順?lè)浅B(tài)下各項(xiàng)管理權(quán)限在不同責(zé)任主體之間的合理配置，力求應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。一是要健全應(yīng)急管理機(jī)制。要建立健全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)應(yīng)急管理資源整合和信息共享，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)分析、信息報(bào)告、指揮決策、調(diào)查處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、總結(jié)評(píng)估、責(zé)任追究等機(jī)制，確保指揮有力、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效。二是要建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。要結(jié)合食品藥品監(jiān)管體制改革后監(jiān)管鏈條延長(zhǎng)、監(jiān)管對(duì)象增多、突發(fā)事件暴發(fā)點(diǎn)位集中的實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、四川省局《食品藥品安全突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作規(guī)程》，及時(shí)制定、修訂本地區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案及其操作手冊(cè)。督促開(kāi)展經(jīng)常性的預(yù)案演練與評(píng)估工作，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。各市（州）每年至少要開(kāi)展1次以上應(yīng)急處置演練。三是要完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要注意加強(qiáng)與黨委宣傳、政府應(yīng)急管理、衛(wèi)生計(jì)生行政等部門的聯(lián)系和協(xié)作，完善部門之間聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、定期會(huì)商等機(jī)制。積極開(kāi)展區(qū)域性交流，與相鄰省、市、縣建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，形成突發(fā)事件邊際合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、未雨綢繆，扎實(shí)做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備
應(yīng)急管理工作長(zhǎng)期面對(duì)的都是突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性的事件，要居安思危、未雨綢繆，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，保持應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置能力。一是要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查。堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”的方針，定期開(kāi)展食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等風(fēng)險(xiǎn)隱患的全面排查和徹底整改，加強(qiáng)隱患的風(fēng)險(xiǎn)分析、脆弱性評(píng)估和分級(jí)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，力求防患于未然。二是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判。依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上先進(jìn)的信息采集引擎，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全重要輿情和負(fù)面輿情，全面掌控并及時(shí)處置重大輿情事件。要適時(shí)開(kāi)展輿情分析和重大事故案件專題研究活動(dòng)，掌控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)及突發(fā)事件發(fā)生趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)策略。加強(qiáng)輿情信息隊(duì)伍監(jiān)測(cè)能力的培訓(xùn)提高，發(fā)揮好“信息員”和“情報(bào)員”的作用。三是要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，細(xì)化值班工作流程，明確值班人員責(zé)任，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效的突出問(wèn)題，提高第一時(shí)間快速響應(yīng)能力。探索建立省局食品藥品安全應(yīng)急指揮中心，推動(dòng)全省食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、四川省局《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全重大信息報(bào)送工作的通知》，嚴(yán)格實(shí)行屬地管理，明確突發(fā)事件信息報(bào)送責(zé)任主體和責(zé)任人。省局將加強(qiáng)對(duì)重大信息報(bào)送工作的督查考評(píng)，對(duì)由于信息報(bào)送不及時(shí)、內(nèi)容不詳實(shí)、遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重大信息或因此造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是要抓好突發(fā)事件調(diào)查處置和評(píng)估工作。突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間作出反應(yīng)并迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)有序地開(kāi)展事件的調(diào)查和處置工作，迅速查明事件原因。認(rèn)真做好突發(fā)事件處置善后工作，建立健全突發(fā)事件處置評(píng)估制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免同類突發(fā)事件的再次發(fā)生。五是要重視信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。建立健全信息發(fā)布機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作管理，規(guī)范信息發(fā)布程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一、權(quán)威發(fā)布信息，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，為突發(fā)事件處置營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
四、完善措施，不斷提升應(yīng)急管理的能力水平
應(yīng)急能力是應(yīng)急管理體系的核心，在突發(fā)事件處置中起著決定性作用，要采取有力措施進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。一是要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。目前省局正在拍攝制作食品安全事故應(yīng)急處置教學(xué)片，指導(dǎo)基層科學(xué)有效地處置突發(fā)事件。各地要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)或者聯(lián)合演練的經(jīng)驗(yàn)做法，形成指導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急管理工作的鮮活教材。繼續(xù)督促和指導(dǎo)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。二是要強(qiáng)化能力培訓(xùn)。要研究制訂本地區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理崗位工作人員和各類應(yīng)急隊(duì)伍的輪訓(xùn)，并注重人與裝備、機(jī)制與系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)配合，著力提高應(yīng)急管理的理論水平和實(shí)戰(zhàn)處置能力。三是要發(fā)揮專家作用。要建立應(yīng)急專家?guī)欤晟茖＜覒?yīng)急咨詢和決策輔助制度，組織專家積極參與突發(fā)應(yīng)急事件處置，及時(shí)對(duì)事件作出科學(xué)、客觀的評(píng)估，向社會(huì)公眾傳遞客觀、準(zhǔn)確的突發(fā)事件信息。同時(shí)要針對(duì)藥品、醫(yī)療器械本身作為特殊商品不可避免的風(fēng)險(xiǎn)與危害等實(shí)際情況，注意發(fā)揮食品藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心等直屬單位及其專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍作用，做好藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品的安全性、有效性、質(zhì)量可控性評(píng)價(jià)分析工作。四是要開(kāi)展科普宣傳。充分利用舉辦各類專題活動(dòng)、出墻報(bào)板報(bào)、設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識(shí)、組織應(yīng)急演練等手段和措施，向公眾普及食品藥品安全應(yīng)急知識(shí)和技能，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和共同應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件的合力。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年6月5日
