為了保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,提高全市食品安全水平,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制訂的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見〉的通知》（國食藥監(jiān)察〔2004〕99號）的要求,結(jié)合我市實(shí)施食品放心工程的實(shí)際和食品安全現(xiàn)狀,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,以改善食品安全信用環(huán)境,培養(yǎng)食品安全信用意識,規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序,全面提高食品安全水平為目的,狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、誠信教育及綜合治理,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,形成富有鶴壁特色的食品安全信用體系,提高我市的食品安全信譽(yù),促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、基本原則
遵循先易后難,先點(diǎn)后面,先城區(qū)后鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分步實(shí)施的原則,積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、乳類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點(diǎn)先行,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,逐步向食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸,在整個(gè)食品行業(yè)全面推開。
三、運(yùn)作方式
采取政府推動(dòng)、部門組織、企業(yè)為主、社會參與的方式,按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求,由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)的組織與實(shí)施。根據(jù)各監(jiān)管環(huán)節(jié)食品行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn),由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門確定首批食品安全信用體系建設(shè)的行業(yè)、企業(yè)。允許和支持社會中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的食品安全信用建設(shè)提供服務(wù)。
四、任務(wù)目標(biāo)
(一)具體分工
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、林業(yè)局負(fù)責(zé)林產(chǎn)干果類的種植環(huán)節(jié)、畜牧局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié),市水利局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié),市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié),市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),并負(fù)責(zé)對其質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié),市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié),并對相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實(shí)施衛(wèi)生許可,其它部門根據(jù)《鶴壁市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見》(鶴政〔2004〕19號)、《鶴壁市人民政府關(guān)于貫徹省政府豫政〔2005〕15號進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（鶴政〔2005〕29號）確定的各成員單位的工作職責(zé)開展工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門既相對獨(dú)立開展工作,又要相互配合。
(二)具體目標(biāo)
1.2006年6月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)比例分別達(dá)到:生豬屠宰環(huán)節(jié)50%;初級農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)35%;漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中企業(yè)(含個(gè)體戶)的35%;食品流通環(huán)節(jié)40%;食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)30%;餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)50%。至2007年全面完成食品安全信用體系建設(shè)工作。(以上企業(yè)均指有生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，下同)
2.環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評估率達(dá)到100%。
3.通過A、B級考核評估的企業(yè)達(dá)到年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%以上。
五、主要措施
(一)編制具體工作方案
各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)確定的首批行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn),于2005年12月底前制訂出行業(yè)信用體系建設(shè)具體實(shí)施方案,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體工作方案主要包括:
1.食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實(shí)施方案應(yīng)確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等,做到既有指導(dǎo)性,又有操作性。
2.食品安全信用評價(jià)制度。食品安全信用具體實(shí)施方案中的食品安全信用評價(jià)制度的重點(diǎn)是確定各類食品評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)原則、評價(jià)方法以及評價(jià)效力,做到評價(jià)公開、公平。
3.食品安全信用分類管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全信用評價(jià)結(jié)果,分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低,采取不同的監(jiān)管措施。
(二)開展信用宣傳教育
由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé),在2005年12月底前分別組織食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)行食品安全法律知識、社會信用基礎(chǔ)知識和食品放心工程知識等方面的培訓(xùn),逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點(diǎn)單位和個(gè)人的信用意識和知識水平。
(三)發(fā)布食品安全信用信息
市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會為食品安全信用權(quán)威發(fā)布單位。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門將實(shí)施情況和相關(guān)信息每月一次報(bào)送市食品藥品安全委員會辦公室,根據(jù)綜合評定,對相關(guān)企業(yè)、相關(guān)食品品牌的信用信息報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,通過新聞媒體和市政府網(wǎng)站予以發(fā)布。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù),要采取集中時(shí)間、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的方式推進(jìn)。2005年11月-2006年12月的食品安全信用體系建設(shè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)(2005年11月—12月)
1.成立組織。市食品藥品安全委員會是信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)和組織好這方面的工作。
2.制定工作方案。各縣區(qū)和相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照全市方案的要求,在2005年12月底前將本地、本部門的工作方案,報(bào)市食品藥品安全委員會辦公室。
3.采取多種形式搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過召開食品安全信用體系建設(shè)動(dòng)員大會,新聞媒體加強(qiáng)信用體系建設(shè)的報(bào)道,食品藥品安全委員會辦公室編發(fā)工作簡報(bào)等形式,廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的、意義,組織好食品安全信用體系建設(shè)宣傳月活動(dòng)。
4.抓好教育和培訓(xùn)工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求,對監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓(xùn)。
(二)整頓規(guī)范(2006年元月-2006年11月)
1.動(dòng)員各方力量,通過組織引導(dǎo)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信度有明顯提高。
2.引入強(qiáng)制退出機(jī)制,對不講道德誠信的食品企業(yè)予以曝光并責(zé)令退出食品行業(yè)。
3.建立企業(yè)信用檔案,全面推行誠信等級制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門綜合評定系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的信用等級,根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽(yù)度和食品污染風(fēng)險(xiǎn)度,將食品企業(yè)食品安全信譽(yù)分為A、B、C、D四級,并予授信,實(shí)行分級管理。
4.所有食品企業(yè)實(shí)行公開承諾、社會公示和責(zé)任分解制度,逐步建成誠信建設(shè)的長效管理機(jī)制。
(三)總結(jié) (2006年12月)
總結(jié)一年來信用體系建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和所取得的成績,安排部署下一年度工作，并上報(bào)省食品藥品安全委員會。
