孫寶國委員：
您提出的《關(guān)于對香料香精行業(yè)有效監(jiān)管的提案》（第2228號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可工作相關(guān)情況
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度，從事食品添加劑生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品添加劑生產(chǎn)許可。2015年10月1日實(shí)施的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令 第16號）規(guī)定，食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)許可證。2016年1月22日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》（2016年 第23號），食品生產(chǎn)許可分類目錄包括了32大類，其中第32類為食品添加劑，分為“3201食品添加劑、3202食品用香精、3203復(fù)配食品添加劑”3小類。
原食品生產(chǎn)許可是按照食品分類單元發(fā)證，食品一共劃分為28類51個單元，申請人按食品分類單元申請，一個單元一個代號，作為生產(chǎn)許可編號的一部分。為簡化程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)實(shí)施許可由原來的一單元一證改為一企一證，同時生產(chǎn)多類別食品的，也僅需頒發(fā)一張食品生產(chǎn)許可證，對于變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)許可的申請，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)對申請材料進(jìn)行審查，如申請人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。實(shí)行“一企一證”，可減少企業(yè)發(fā)證個數(shù)，減少申請、審查、審批的次數(shù)，減少企業(yè)辦理許可次數(shù)，將多張證書合并為一張證書，實(shí)現(xiàn)多證合一，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化工作流程，避免重復(fù)勞動，提高工作效率。
我局一直嚴(yán)格開展食品添加劑生產(chǎn)許可工作，按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，依法對食品添加劑實(shí)行生產(chǎn)許可管理，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促食品添加劑企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
二、關(guān)于食品添加劑分裝問題
企業(yè)生產(chǎn)食品添加劑，應(yīng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)、銷售和使用。對食品添加劑企業(yè)的生產(chǎn)審查應(yīng)依據(jù)《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》（2010版）和現(xiàn)行有效的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。生產(chǎn)加工食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合食品添加劑國家標(biāo)準(zhǔn)，可以使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工藝生產(chǎn)的食品添加劑半成品、成品，也可以使用提純、除塵、篩分等物理方法制成精度更高的食品添加劑產(chǎn)品，對于標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定生產(chǎn)工藝的食品添加劑，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，不得使用可能會給人體帶來健康風(fēng)險的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)。
三、下一步工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)全國市場監(jiān)管工作會議精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，持續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，深化食品生產(chǎn)許可改革，切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，著力防范食品安全風(fēng)險，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管水平。
按照國務(wù)院關(guān)于“放管服”和“證照分離”改革部署要求，我局將進(jìn)一步創(chuàng)新食品生產(chǎn)許可管理模式，指導(dǎo)和規(guī)范全國食品生產(chǎn)許可改革工作，同時對《食品生產(chǎn)許可管理辦法》進(jìn)行修訂。著力簡化市場準(zhǔn)入、完善市場退出機(jī)制，最大限度地精簡許可材料、壓縮許可時限，探索對部分低風(fēng)險食品類別實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，全面推行電子許可證書管理，配套修訂重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，繼續(xù)組織地方開展許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。
您提出的《關(guān)于對香料香精行業(yè)有效監(jiān)管的提案》（第2228號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可工作相關(guān)情況
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度，從事食品添加劑生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品添加劑生產(chǎn)許可。2015年10月1日實(shí)施的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令 第16號）規(guī)定，食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)許可證。2016年1月22日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》（2016年 第23號），食品生產(chǎn)許可分類目錄包括了32大類，其中第32類為食品添加劑，分為“3201食品添加劑、3202食品用香精、3203復(fù)配食品添加劑”3小類。
原食品生產(chǎn)許可是按照食品分類單元發(fā)證，食品一共劃分為28類51個單元，申請人按食品分類單元申請，一個單元一個代號，作為生產(chǎn)許可編號的一部分。為簡化程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)實(shí)施許可由原來的一單元一證改為一企一證，同時生產(chǎn)多類別食品的，也僅需頒發(fā)一張食品生產(chǎn)許可證，對于變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)許可的申請，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)對申請材料進(jìn)行審查，如申請人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。實(shí)行“一企一證”，可減少企業(yè)發(fā)證個數(shù)，減少申請、審查、審批的次數(shù)，減少企業(yè)辦理許可次數(shù)，將多張證書合并為一張證書，實(shí)現(xiàn)多證合一，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化工作流程，避免重復(fù)勞動，提高工作效率。
我局一直嚴(yán)格開展食品添加劑生產(chǎn)許可工作，按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，依法對食品添加劑實(shí)行生產(chǎn)許可管理，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促食品添加劑企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
二、關(guān)于食品添加劑分裝問題
企業(yè)生產(chǎn)食品添加劑，應(yīng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)、銷售和使用。對食品添加劑企業(yè)的生產(chǎn)審查應(yīng)依據(jù)《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》（2010版）和現(xiàn)行有效的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。生產(chǎn)加工食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合食品添加劑國家標(biāo)準(zhǔn)，可以使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工藝生產(chǎn)的食品添加劑半成品、成品，也可以使用提純、除塵、篩分等物理方法制成精度更高的食品添加劑產(chǎn)品，對于標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定生產(chǎn)工藝的食品添加劑，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，不得使用可能會給人體帶來健康風(fēng)險的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)。
三、下一步工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)全國市場監(jiān)管工作會議精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，持續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，深化食品生產(chǎn)許可改革，切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，著力防范食品安全風(fēng)險，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管水平。
按照國務(wù)院關(guān)于“放管服”和“證照分離”改革部署要求，我局將進(jìn)一步創(chuàng)新食品生產(chǎn)許可管理模式，指導(dǎo)和規(guī)范全國食品生產(chǎn)許可改革工作，同時對《食品生產(chǎn)許可管理辦法》進(jìn)行修訂。著力簡化市場準(zhǔn)入、完善市場退出機(jī)制，最大限度地精簡許可材料、壓縮許可時限，探索對部分低風(fēng)險食品類別實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，全面推行電子許可證書管理，配套修訂重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，繼續(xù)組織地方開展許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。
