各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年8月30日
?。ù思_發布）
甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為加快推進畜禽養殖資源化利用，促進農業可持續發展，按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、堅持穩中求進工作總基調的各項決策部署，全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以有機肥和沼氣等為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅作出積極貢獻。
（二）基本原則。
1.統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力，加強養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。
2.突出重點，多元利用。以生豬、奶牛、肉牛、家禽養殖場糞污處理和利用為重點，以肥料化利用為基礎，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現糞污就近高效利用。
3.政府引導，市場運作。健全完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。
?。ㄈ┲饕繕恕５?020年，逐步建成以畜禽養殖廢棄物資源化利用為主要內容的種養循環產業鏈，有機肥產品廣泛應用于種植業和林果業，沼氣等清潔能源產品開發利用取得新成效，形成科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全省畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75％以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％。畜牧大縣、現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。
二、主要任務
（一）落實規模養殖場環評制度。充分考慮當地經濟社會發展需要、草畜資源條件、土地對畜禽糞便消納能力等，對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價，調整優化畜牧業生產布局，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。新（改、擴）建規模養殖場（小區、合作社）要配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準研究，合理確定編制環境影響報告書和登記表的畜禽規模養殖場規模標準。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門予以處罰。
（二）完善畜禽養殖污染監管。健全畜禽糞污還田利用檢測體系，加強畜禽規模養殖場污染排放監管，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法納入排污許可管理。建立畜禽規模養殖場廢棄物減排核算制度，改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計糞污削減量的重要依據。制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣要合理調減養殖總量。加強禁養區監督管理，做好禁養區內養殖場（小區）和養殖專業戶關閉或搬遷工作。嚴禁偷排漏排行為，加快推進資源化利用。加強畜禽養殖信息化管理，建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統。加強對商品有機肥原料和質量監管，支持有機肥生產開發利用。
?。ㄈ┞鋵崒俚毓芾碡熑巍Ｂ鋵?ldquo;菜籃子”市長負責制，堅持保供給與保環境并重，統籌畜產品供給和畜禽糞污治理。各地政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，構建責任體系，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。各市州人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送省農牧廳備案。
?。ㄋ模┞鋵嵰幠ｐB殖場主體責任。定期對規模養殖場經營主體開展專題培訓，把畜禽養殖廢棄物資源化利用作為新型職業農民培育的重要內容，引導規模養殖場牢固樹立主體責任意識，督促畜禽規模養殖場嚴格執行環境保護法等法律法規，切實履行環境保護主體責任，建設畜禽污染防治配套設施并保持正常運行，或委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。新（改、擴）建規?；笄蒺B殖場實施雨污分流、糞便污水資源化利用。
（五）建立績效考核評價。以規模養殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，并納入各地政府績效評價考核體系。由省農牧廳、省環保廳制定具體考核辦法，組織開展畜禽養殖廢棄物資源化利用考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。
（六）推動種養循環發展。各地要盡快編制種養循環發展規劃，引導建立糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的種養循環綠色發展機制，促進畜牧業持續健康發展。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規?；I化、社會化運營機制，加快畜禽糞污處理全產業鏈建設。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。加強糞肥還田技術指導，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。優先支持現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。
?。ㄆ撸┘哟笫痉锻茝V應用。各地要積極探索畜牧業與種植業、林果業有機結合的農牧循環生態養殖模式，進一步強化技術指導與服務。針對不同規模的養殖場(戶)，探索建立堆肥發酵就地就近消納、養殖+有機肥生產+種植、養殖+沼氣（發電）+沼渣（沼液）還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出奶牛、肉牛和生豬、家禽等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用示范點，充分發揮典型示范帶動作用，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作深入開展。
三、保障措施
（一）加強財稅政策支持。利用中央財政農業生產發展資金、規?；B殖場及養殖小區減排等相關項目資金，通過直接補助、以獎代補、先建后補、設立基金等方式，加快畜禽養殖場糞污處理設施改造，大力推進畜禽糞污資源化。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機具購置補貼范圍，實行敞開補貼。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，加大畜禽糞污資源化利用財政扶持力度。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執行好國家對畜禽規模化養殖場產生的畜禽養殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的環境保護稅收優惠政策，鼓勵畜禽規?；B殖企業加大環保設施建設方面的投入。各地財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。
?。ǘ┙鉀Q用地用電問題。將畜禽規模養殖用地與土地利用總體規劃相銜接，落實規模養殖用地政策，將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策、沼氣發電上網標桿電價政策和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。
（三）加快生產方式轉變。以“五化”為核心，提升畜禽良種化水平，落實畜禽疫病綜合防控措施，加大規模養殖場糞污綜合利用設施改造，加強科技及裝備支撐，大力發展標準化規模養殖，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等節能養殖技術，實現畜禽糞污源頭減量。以生態養殖場為重點，繼續深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，推動養殖方式加快轉變。
（四）營造良好工作氛圍。加大農村環境保護、畜禽養殖廢棄物資源化利用的宣傳力度，開展《畜禽養殖污染防治條例》等法律法規宣傳，不斷提升建設美麗鄉村、保護生態環境的意識。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用投訴舉報制度，鼓勵支持群眾共同參與畜禽養殖廢棄物資源化利用，形成政府引導、多方參與的格局。省農牧廳、省環保廳會同有關部門對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行定期督查和跟蹤評估，并向省政府報告。
《甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年8月30日
?。ù思_發布）
甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為加快推進畜禽養殖資源化利用，促進農業可持續發展，按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、堅持穩中求進工作總基調的各項決策部署，全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以有機肥和沼氣等為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅作出積極貢獻。
（二）基本原則。
1.統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力，加強養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。
2.突出重點，多元利用。以生豬、奶牛、肉牛、家禽養殖場糞污處理和利用為重點，以肥料化利用為基礎，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現糞污就近高效利用。
3.政府引導，市場運作。健全完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。
?。ㄈ┲饕繕恕５?020年，逐步建成以畜禽養殖廢棄物資源化利用為主要內容的種養循環產業鏈，有機肥產品廣泛應用于種植業和林果業，沼氣等清潔能源產品開發利用取得新成效，形成科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全省畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75％以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％。畜牧大縣、現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。
二、主要任務
（一）落實規模養殖場環評制度。充分考慮當地經濟社會發展需要、草畜資源條件、土地對畜禽糞便消納能力等，對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價，調整優化畜牧業生產布局，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。新（改、擴）建規模養殖場（小區、合作社）要配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準研究，合理確定編制環境影響報告書和登記表的畜禽規模養殖場規模標準。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門予以處罰。
（二）完善畜禽養殖污染監管。健全畜禽糞污還田利用檢測體系，加強畜禽規模養殖場污染排放監管，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法納入排污許可管理。建立畜禽規模養殖場廢棄物減排核算制度，改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計糞污削減量的重要依據。制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣要合理調減養殖總量。加強禁養區監督管理，做好禁養區內養殖場（小區）和養殖專業戶關閉或搬遷工作。嚴禁偷排漏排行為，加快推進資源化利用。加強畜禽養殖信息化管理，建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統。加強對商品有機肥原料和質量監管，支持有機肥生產開發利用。
?。ㄈ┞鋵崒俚毓芾碡熑巍Ｂ鋵?ldquo;菜籃子”市長負責制，堅持保供給與保環境并重，統籌畜產品供給和畜禽糞污治理。各地政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，構建責任體系，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。各市州人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送省農牧廳備案。
?。ㄋ模┞鋵嵰幠ｐB殖場主體責任。定期對規模養殖場經營主體開展專題培訓，把畜禽養殖廢棄物資源化利用作為新型職業農民培育的重要內容，引導規模養殖場牢固樹立主體責任意識，督促畜禽規模養殖場嚴格執行環境保護法等法律法規，切實履行環境保護主體責任，建設畜禽污染防治配套設施并保持正常運行，或委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。新（改、擴）建規?；笄蒺B殖場實施雨污分流、糞便污水資源化利用。
（五）建立績效考核評價。以規模養殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，并納入各地政府績效評價考核體系。由省農牧廳、省環保廳制定具體考核辦法，組織開展畜禽養殖廢棄物資源化利用考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。
（六）推動種養循環發展。各地要盡快編制種養循環發展規劃，引導建立糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的種養循環綠色發展機制，促進畜牧業持續健康發展。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規?；I化、社會化運營機制，加快畜禽糞污處理全產業鏈建設。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。加強糞肥還田技術指導，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。優先支持現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。
?。ㄆ撸┘哟笫痉锻茝V應用。各地要積極探索畜牧業與種植業、林果業有機結合的農牧循環生態養殖模式，進一步強化技術指導與服務。針對不同規模的養殖場(戶)，探索建立堆肥發酵就地就近消納、養殖+有機肥生產+種植、養殖+沼氣（發電）+沼渣（沼液）還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出奶牛、肉牛和生豬、家禽等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用示范點，充分發揮典型示范帶動作用，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作深入開展。
三、保障措施
（一）加強財稅政策支持。利用中央財政農業生產發展資金、規?；B殖場及養殖小區減排等相關項目資金，通過直接補助、以獎代補、先建后補、設立基金等方式，加快畜禽養殖場糞污處理設施改造，大力推進畜禽糞污資源化。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機具購置補貼范圍，實行敞開補貼。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，加大畜禽糞污資源化利用財政扶持力度。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執行好國家對畜禽規模化養殖場產生的畜禽養殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的環境保護稅收優惠政策，鼓勵畜禽規?；B殖企業加大環保設施建設方面的投入。各地財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。
?。ǘ┙鉀Q用地用電問題。將畜禽規模養殖用地與土地利用總體規劃相銜接，落實規模養殖用地政策，將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策、沼氣發電上網標桿電價政策和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。
（三）加快生產方式轉變。以“五化”為核心，提升畜禽良種化水平，落實畜禽疫病綜合防控措施，加大規模養殖場糞污綜合利用設施改造，加強科技及裝備支撐，大力發展標準化規模養殖，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等節能養殖技術，實現畜禽糞污源頭減量。以生態養殖場為重點，繼續深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，推動養殖方式加快轉變。
（四）營造良好工作氛圍。加大農村環境保護、畜禽養殖廢棄物資源化利用的宣傳力度，開展《畜禽養殖污染防治條例》等法律法規宣傳，不斷提升建設美麗鄉村、保護生態環境的意識。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用投訴舉報制度，鼓勵支持群眾共同參與畜禽養殖廢棄物資源化利用，形成政府引導、多方參與的格局。省農牧廳、省環保廳會同有關部門對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行定期督查和跟蹤評估，并向省政府報告。
