各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局,中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司:
為深入推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(發(fā)改糧食〔2016〕2178號(hào)),加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),我局制定了《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
各省級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)本規(guī)劃要求,結(jié)合各自實(shí)際,做好規(guī)劃的落實(shí)工作。加強(qiáng)全社會(huì)糧油加工業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),積極做好與發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)并爭(zhēng)取支持。糧食主產(chǎn)區(qū)要研究制訂本地區(qū)糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(或指導(dǎo)意見(jiàn)),明確目標(biāo)、任務(wù)和措施,積極做好綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品加工及主食產(chǎn)業(yè)化、節(jié)糧節(jié)能技術(shù)改造升級(jí)、糧食產(chǎn)后服務(wù)工程、副產(chǎn)物綜合利用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品安全檢測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,確保項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃的有效銜接。
規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我局倉(cāng)儲(chǔ)與科技司。我局將對(duì)各地和各有關(guān)單位落實(shí)規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查評(píng)估。
附件:
《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
國(guó)家糧食局
2016年12月26日
糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
糧油加工業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康安全保障,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣。為深入推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(發(fā)改糧食〔2016〕2178號(hào)),滿足全面建成小康社會(huì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,充分發(fā)揮糧油加工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用,加快發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,保障國(guó)家糧食安全,特制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢(shì)
?。ㄒ唬┘庸I(yè)穩(wěn)步發(fā)展
“十二五”期間,我國(guó)糧油加工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年,全國(guó)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2.5萬(wàn)億,比2010年增長(zhǎng)59.5%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),形成了以民營(yíng)企業(yè)為主體、多元化市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)格局。民營(yíng)企業(yè)所占比例為91%,外資企業(yè)3%,國(guó)有企業(yè)6%。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)?;s化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局逐漸優(yōu)化。食用植物油、玉米深加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)45%,稻谷、小麥加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度在10%左右。16家企業(yè)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上,其中2家企業(yè)集團(tuán)達(dá)千億元以上,跨區(qū)域龍頭企業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)加快,競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。湖北、山東、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元。糧油加工園區(qū)建設(shè)推進(jìn)較快,布局加速向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量安全水平明顯提高。河南、山東、安徽、廣西、陜西、四川等?。▍^(qū))主食產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。“十二五”期間制修訂了一批糧油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立了較為完善的質(zhì)量保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。中央財(cái)政加大糧食行業(yè)公益性科研投入,企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng),科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備居于國(guó)際先進(jìn)水平。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)加大
“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是谷物供求階段性過(guò)剩問(wèn)題突出。高產(chǎn)量、高庫(kù)存量和高進(jìn)口量“三高”疊加問(wèn)題短期內(nèi)仍然突出,特別是玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征十分明顯,原糧與成品糧、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)糧食價(jià)格“三個(gè)倒掛”,消化糧食庫(kù)存任務(wù)艱巨。二是糧食種植結(jié)構(gòu)和加工發(fā)展與居民消費(fèi)需求不相適應(yīng)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下,部分品種糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題凸顯,大豆供給嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng),優(yōu)質(zhì)化、專用化、多元化糧食原料發(fā)展相對(duì)滯后,中高端產(chǎn)品供給不足,知名品牌少。加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后,產(chǎn)加銷脫節(jié),加工業(yè)布局與糧食生產(chǎn)布局不匹配,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)專收專儲(chǔ)能力不足。三是糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康和節(jié)能環(huán)保問(wèn)題依然存在。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全保障體系還不健全。單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放仍然較高,與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)水平要求還有較大差距,節(jié)能減排和環(huán)保治理任務(wù)艱巨。四是加工企業(yè)面臨更大競(jìng)爭(zhēng)壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn),融資難、用地難現(xiàn)象仍存在,人工、水電、流通、市場(chǎng)等運(yùn)行成本上升較快,盈利空間不斷壓縮。五是糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強(qiáng)問(wèn)題更加突出。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足并存,深加工轉(zhuǎn)化能力不足與成品糧油過(guò)度加工并存,產(chǎn)業(yè)鏈條短,成品率低、副產(chǎn)物綜合利用率低、附加值低,創(chuàng)新能力不強(qiáng),部分品種盲目無(wú)序低水平發(fā)展等矛盾亟待有效疏解。
(三)迎來(lái)重要機(jī)遇
“十三五”時(shí)期,是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是深化改革全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是糧油加工業(yè)加速整合升級(jí)的新階段。一是糧油健康消費(fèi)需求升級(jí)創(chuàng)造市場(chǎng)新空間。隨著主食品的消費(fèi)需求升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康和多元化、個(gè)性化、定制化、品牌化的中高端糧油產(chǎn)品消費(fèi)潛力將逐步釋放,將推動(dòng)加工企業(yè)向高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型。二是國(guó)家“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施將擴(kuò)展糧油加工業(yè)發(fā)展空間。國(guó)家實(shí)施共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,有利于加工企業(yè)充分利用全球資源,開(kāi)展產(chǎn)能國(guó)際合作和轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)糧機(jī)裝備與工程服務(wù)“走出去”。三是深化改革為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度性保障。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的玉米等糧食收儲(chǔ)制度改革的深化完善,有利于理順糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,為發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化模式提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)有利于保證糧食供給數(shù)量和質(zhì)量。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?;焖侔l(fā)展,有利于優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),為企業(yè)提質(zhì)增效、做強(qiáng)做優(yōu)品牌、轉(zhuǎn)化增值提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是科技創(chuàng)新給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn),生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)等加快發(fā)展應(yīng)用將催生新供給?!鹃喿x全文請(qǐng)下載附件】
為深入推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(發(fā)改糧食〔2016〕2178號(hào)),加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),我局制定了《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
各省級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)本規(guī)劃要求,結(jié)合各自實(shí)際,做好規(guī)劃的落實(shí)工作。加強(qiáng)全社會(huì)糧油加工業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),積極做好與發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)并爭(zhēng)取支持。糧食主產(chǎn)區(qū)要研究制訂本地區(qū)糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(或指導(dǎo)意見(jiàn)),明確目標(biāo)、任務(wù)和措施,積極做好綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品加工及主食產(chǎn)業(yè)化、節(jié)糧節(jié)能技術(shù)改造升級(jí)、糧食產(chǎn)后服務(wù)工程、副產(chǎn)物綜合利用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品安全檢測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,確保項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃的有效銜接。
規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我局倉(cāng)儲(chǔ)與科技司。我局將對(duì)各地和各有關(guān)單位落實(shí)規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查評(píng)估。
附件:

國(guó)家糧食局
2016年12月26日
糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
糧油加工業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康安全保障,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣。為深入推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(發(fā)改糧食〔2016〕2178號(hào)),滿足全面建成小康社會(huì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,充分發(fā)揮糧油加工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用,加快發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,保障國(guó)家糧食安全,特制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢(shì)
?。ㄒ唬┘庸I(yè)穩(wěn)步發(fā)展
“十二五”期間,我國(guó)糧油加工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年,全國(guó)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2.5萬(wàn)億,比2010年增長(zhǎng)59.5%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),形成了以民營(yíng)企業(yè)為主體、多元化市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)格局。民營(yíng)企業(yè)所占比例為91%,外資企業(yè)3%,國(guó)有企業(yè)6%。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)?;s化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局逐漸優(yōu)化。食用植物油、玉米深加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)45%,稻谷、小麥加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度在10%左右。16家企業(yè)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上,其中2家企業(yè)集團(tuán)達(dá)千億元以上,跨區(qū)域龍頭企業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)加快,競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。湖北、山東、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元。糧油加工園區(qū)建設(shè)推進(jìn)較快,布局加速向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量安全水平明顯提高。河南、山東、安徽、廣西、陜西、四川等?。▍^(qū))主食產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。“十二五”期間制修訂了一批糧油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立了較為完善的質(zhì)量保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。中央財(cái)政加大糧食行業(yè)公益性科研投入,企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng),科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備居于國(guó)際先進(jìn)水平。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)加大
“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是谷物供求階段性過(guò)剩問(wèn)題突出。高產(chǎn)量、高庫(kù)存量和高進(jìn)口量“三高”疊加問(wèn)題短期內(nèi)仍然突出,特別是玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征十分明顯,原糧與成品糧、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)糧食價(jià)格“三個(gè)倒掛”,消化糧食庫(kù)存任務(wù)艱巨。二是糧食種植結(jié)構(gòu)和加工發(fā)展與居民消費(fèi)需求不相適應(yīng)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下,部分品種糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題凸顯,大豆供給嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng),優(yōu)質(zhì)化、專用化、多元化糧食原料發(fā)展相對(duì)滯后,中高端產(chǎn)品供給不足,知名品牌少。加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后,產(chǎn)加銷脫節(jié),加工業(yè)布局與糧食生產(chǎn)布局不匹配,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)專收專儲(chǔ)能力不足。三是糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康和節(jié)能環(huán)保問(wèn)題依然存在。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全保障體系還不健全。單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放仍然較高,與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)水平要求還有較大差距,節(jié)能減排和環(huán)保治理任務(wù)艱巨。四是加工企業(yè)面臨更大競(jìng)爭(zhēng)壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn),融資難、用地難現(xiàn)象仍存在,人工、水電、流通、市場(chǎng)等運(yùn)行成本上升較快,盈利空間不斷壓縮。五是糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強(qiáng)問(wèn)題更加突出。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足并存,深加工轉(zhuǎn)化能力不足與成品糧油過(guò)度加工并存,產(chǎn)業(yè)鏈條短,成品率低、副產(chǎn)物綜合利用率低、附加值低,創(chuàng)新能力不強(qiáng),部分品種盲目無(wú)序低水平發(fā)展等矛盾亟待有效疏解。
(三)迎來(lái)重要機(jī)遇
“十三五”時(shí)期,是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是深化改革全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是糧油加工業(yè)加速整合升級(jí)的新階段。一是糧油健康消費(fèi)需求升級(jí)創(chuàng)造市場(chǎng)新空間。隨著主食品的消費(fèi)需求升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康和多元化、個(gè)性化、定制化、品牌化的中高端糧油產(chǎn)品消費(fèi)潛力將逐步釋放,將推動(dòng)加工企業(yè)向高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型。二是國(guó)家“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施將擴(kuò)展糧油加工業(yè)發(fā)展空間。國(guó)家實(shí)施共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,有利于加工企業(yè)充分利用全球資源,開(kāi)展產(chǎn)能國(guó)際合作和轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)糧機(jī)裝備與工程服務(wù)“走出去”。三是深化改革為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度性保障。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的玉米等糧食收儲(chǔ)制度改革的深化完善,有利于理順糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,為發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化模式提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)有利于保證糧食供給數(shù)量和質(zhì)量。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?;焖侔l(fā)展,有利于優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),為企業(yè)提質(zhì)增效、做強(qiáng)做優(yōu)品牌、轉(zhuǎn)化增值提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是科技創(chuàng)新給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn),生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)等加快發(fā)展應(yīng)用將催生新供給?!鹃喿x全文請(qǐng)下載附件】