各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司：
為深入推進糧食行業(yè)供給側結構性改革，落實《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（發(fā)改糧食〔2016〕2178號），加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，我局制定了《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
各省級糧食行政管理部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結合各自實際，做好規(guī)劃的落實工作。加強全社會糧油加工業(yè)指導和服務，積極做好與發(fā)展改革、財政等有關部門的溝通協(xié)調并爭取支持。糧食主產(chǎn)區(qū)要研究制訂本地區(qū)糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（或指導意見），明確目標、任務和措施，積極做好綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品加工及主食產(chǎn)業(yè)化、節(jié)糧節(jié)能技術改造升級、糧食產(chǎn)后服務工程、副產(chǎn)物綜合利用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品安全檢測能力建設等重點項目的前期準備，確保項目建設與規(guī)劃的有效銜接。
規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題請及時報送我局倉儲與科技司。我局將對各地和各有關單位落實規(guī)劃的情況進行檢查評估。
附件：
《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
國家糧食局
2016年12月26日
糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
糧油加工業(yè)關系到國計民生和國民營養(yǎng)健康安全保障，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、涉及面廣。為深入推進糧食行業(yè)供給側結構性改革，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（發(fā)改糧食〔2016〕2178號），滿足全面建成小康社會城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需要，充分發(fā)揮糧油加工業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和對糧食供求的調節(jié)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推動加工業(yè)轉型升級，促進糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障國家糧食安全，特制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢
（一）加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
“十二五”期間，我國糧油加工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益平穩(wěn)增長。2015年，全國糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2.5萬億，比2010年增長59.5%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，形成了以民營企業(yè)為主體、多元化市場主體充分競爭發(fā)展的市場格局。民營企業(yè)所占比例為91%，外資企業(yè)3%，國有企業(yè)6%。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結構和布局逐漸優(yōu)化。食用植物油、玉米深加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過45%，稻谷、小麥加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度在10%左右。16家企業(yè)集團主營業(yè)務收入達到100億元以上，其中2家企業(yè)集團達千億元以上，跨區(qū)域龍頭企業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，競爭力顯著提升。湖北、山東、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業(yè)主營業(yè)務收入超過千億元。糧油加工園區(qū)建設推進較快，布局加速向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚。四是產(chǎn)品結構及質量安全水平明顯提高。河南、山東、安徽、廣西、陜西、四川等省（區(qū)）主食產(chǎn)業(yè)化快速推進。“十二五”期間制修訂了一批糧油產(chǎn)品質量標準，建立了較為完善的質量保障技術標準體系。五是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強。中央財政加大糧食行業(yè)公益性科研投入，企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力顯著增強，大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備居于國際先進水平。
（二）面臨挑戰(zhàn)加大
“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。一是谷物供求階段性過剩問題突出。高產(chǎn)量、高庫存量和高進口量“三高”疊加問題短期內(nèi)仍然突出，特別是玉米、稻谷階段性過剩特征十分明顯，原糧與成品糧、國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)糧食價格“三個倒掛”，消化糧食庫存任務艱巨。二是糧食種植結構和加工發(fā)展與居民消費需求不相適應。居民消費結構升級背景下，部分品種糧食供求結構性失衡問題凸顯，大豆供給嚴重依賴國際市場，優(yōu)質化、專用化、多元化糧食原料發(fā)展相對滯后，中高端產(chǎn)品供給不足，知名品牌少。加工企業(yè)轉型升級相對滯后，產(chǎn)加銷脫節(jié)，加工業(yè)布局與糧食生產(chǎn)布局不匹配，優(yōu)質優(yōu)價專收專儲能力不足。三是糧油產(chǎn)品質量安全、營養(yǎng)健康和節(jié)能環(huán)保問題依然存在。全產(chǎn)業(yè)鏈食品質量安全保障體系還不健全。單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放仍然較高，與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會水平要求還有較大差距，節(jié)能減排和環(huán)保治理任務艱巨。四是加工企業(yè)面臨更大競爭壓力。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，融資難、用地難現(xiàn)象仍存在，人工、水電、流通、市場等運行成本上升較快，盈利空間不斷壓縮。五是糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強問題更加突出。產(chǎn)能結構性過剩與優(yōu)質產(chǎn)能不足并存，深加工轉化能力不足與成品糧油過度加工并存，產(chǎn)業(yè)鏈條短，成品率低、副產(chǎn)物綜合利用率低、附加值低，創(chuàng)新能力不強，部分品種盲目無序低水平發(fā)展等矛盾亟待有效疏解。
（三）迎來重要機遇
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的戰(zhàn)略機遇期，也是糧油加工業(yè)加速整合升級的新階段。一是糧油健康消費需求升級創(chuàng)造市場新空間。隨著主食品的消費需求升級和城鎮(zhèn)化進程加快，安全優(yōu)質、營養(yǎng)健康和多元化、個性化、定制化、品牌化的中高端糧油產(chǎn)品消費潛力將逐步釋放，將推動加工企業(yè)向高附加值產(chǎn)品方向轉型。二是國家“三大戰(zhàn)略”的實施將擴展糧油加工業(yè)發(fā)展空間。國家實施共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加工企業(yè)充分利用全球資源，開展產(chǎn)能國際合作和轉移，帶動糧機裝備與工程服務“走出去”。三是深化改革為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度性保障。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重的玉米等糧食收儲制度改革的深化完善，有利于理順糧食市場價格形成機制，激發(fā)市場主體活力，為發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式提供堅強的政策保障。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進有利于保證糧食供給數(shù)量和質量。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模化快速發(fā)展，有利于優(yōu)化糧食品種結構，為企業(yè)提質增效、做強做優(yōu)品牌、轉化增值提供了堅實基礎。五是科技創(chuàng)新給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn)，生物技術、信息技術、裝備技術等加快發(fā)展應用將催生新供給。【閱讀全文請下載附件】
為深入推進糧食行業(yè)供給側結構性改革，落實《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（發(fā)改糧食〔2016〕2178號），加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，我局制定了《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
各省級糧食行政管理部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結合各自實際，做好規(guī)劃的落實工作。加強全社會糧油加工業(yè)指導和服務，積極做好與發(fā)展改革、財政等有關部門的溝通協(xié)調并爭取支持。糧食主產(chǎn)區(qū)要研究制訂本地區(qū)糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（或指導意見），明確目標、任務和措施，積極做好綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品加工及主食產(chǎn)業(yè)化、節(jié)糧節(jié)能技術改造升級、糧食產(chǎn)后服務工程、副產(chǎn)物綜合利用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品安全檢測能力建設等重點項目的前期準備，確保項目建設與規(guī)劃的有效銜接。
規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題請及時報送我局倉儲與科技司。我局將對各地和各有關單位落實規(guī)劃的情況進行檢查評估。
附件：
《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》國家糧食局
2016年12月26日
糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
糧油加工業(yè)關系到國計民生和國民營養(yǎng)健康安全保障，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、涉及面廣。為深入推進糧食行業(yè)供給側結構性改革，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（發(fā)改糧食〔2016〕2178號），滿足全面建成小康社會城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需要，充分發(fā)揮糧油加工業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和對糧食供求的調節(jié)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推動加工業(yè)轉型升級，促進糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障國家糧食安全，特制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢
（一）加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
“十二五”期間，我國糧油加工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益平穩(wěn)增長。2015年，全國糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2.5萬億，比2010年增長59.5%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，形成了以民營企業(yè)為主體、多元化市場主體充分競爭發(fā)展的市場格局。民營企業(yè)所占比例為91%，外資企業(yè)3%，國有企業(yè)6%。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結構和布局逐漸優(yōu)化。食用植物油、玉米深加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過45%，稻谷、小麥加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度在10%左右。16家企業(yè)集團主營業(yè)務收入達到100億元以上，其中2家企業(yè)集團達千億元以上，跨區(qū)域龍頭企業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，競爭力顯著提升。湖北、山東、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業(yè)主營業(yè)務收入超過千億元。糧油加工園區(qū)建設推進較快，布局加速向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚。四是產(chǎn)品結構及質量安全水平明顯提高。河南、山東、安徽、廣西、陜西、四川等省（區(qū)）主食產(chǎn)業(yè)化快速推進。“十二五”期間制修訂了一批糧油產(chǎn)品質量標準，建立了較為完善的質量保障技術標準體系。五是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強。中央財政加大糧食行業(yè)公益性科研投入，企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力顯著增強，大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備居于國際先進水平。
（二）面臨挑戰(zhàn)加大
“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。一是谷物供求階段性過剩問題突出。高產(chǎn)量、高庫存量和高進口量“三高”疊加問題短期內(nèi)仍然突出，特別是玉米、稻谷階段性過剩特征十分明顯，原糧與成品糧、國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)糧食價格“三個倒掛”，消化糧食庫存任務艱巨。二是糧食種植結構和加工發(fā)展與居民消費需求不相適應。居民消費結構升級背景下，部分品種糧食供求結構性失衡問題凸顯，大豆供給嚴重依賴國際市場，優(yōu)質化、專用化、多元化糧食原料發(fā)展相對滯后，中高端產(chǎn)品供給不足，知名品牌少。加工企業(yè)轉型升級相對滯后，產(chǎn)加銷脫節(jié)，加工業(yè)布局與糧食生產(chǎn)布局不匹配，優(yōu)質優(yōu)價專收專儲能力不足。三是糧油產(chǎn)品質量安全、營養(yǎng)健康和節(jié)能環(huán)保問題依然存在。全產(chǎn)業(yè)鏈食品質量安全保障體系還不健全。單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放仍然較高，與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會水平要求還有較大差距，節(jié)能減排和環(huán)保治理任務艱巨。四是加工企業(yè)面臨更大競爭壓力。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，融資難、用地難現(xiàn)象仍存在，人工、水電、流通、市場等運行成本上升較快，盈利空間不斷壓縮。五是糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強問題更加突出。產(chǎn)能結構性過剩與優(yōu)質產(chǎn)能不足并存，深加工轉化能力不足與成品糧油過度加工并存，產(chǎn)業(yè)鏈條短，成品率低、副產(chǎn)物綜合利用率低、附加值低，創(chuàng)新能力不強，部分品種盲目無序低水平發(fā)展等矛盾亟待有效疏解。
（三）迎來重要機遇
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的戰(zhàn)略機遇期，也是糧油加工業(yè)加速整合升級的新階段。一是糧油健康消費需求升級創(chuàng)造市場新空間。隨著主食品的消費需求升級和城鎮(zhèn)化進程加快，安全優(yōu)質、營養(yǎng)健康和多元化、個性化、定制化、品牌化的中高端糧油產(chǎn)品消費潛力將逐步釋放，將推動加工企業(yè)向高附加值產(chǎn)品方向轉型。二是國家“三大戰(zhàn)略”的實施將擴展糧油加工業(yè)發(fā)展空間。國家實施共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加工企業(yè)充分利用全球資源，開展產(chǎn)能國際合作和轉移，帶動糧機裝備與工程服務“走出去”。三是深化改革為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度性保障。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重的玉米等糧食收儲制度改革的深化完善，有利于理順糧食市場價格形成機制，激發(fā)市場主體活力，為發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式提供堅強的政策保障。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進有利于保證糧食供給數(shù)量和質量。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模化快速發(fā)展，有利于優(yōu)化糧食品種結構，為企業(yè)提質增效、做強做優(yōu)品牌、轉化增值提供了堅實基礎。五是科技創(chuàng)新給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn)，生物技術、信息技術、裝備技術等加快發(fā)展應用將催生新供給。【閱讀全文請下載附件】
