2013年1月23日，省政府辦公廳公布實施了《山東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是建國以來，省政府發(fā)布的第一個指導全省動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，具有重要的標志性意義。為方便公眾更加客觀、全面和深入的了解《規(guī)劃》，現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)情況介紹如下。
一、編制背景與重大意義
動物疫病嚴重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展、危害人類健康。動物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。做好動物疫病防治工作，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。國內(nèi)外實踐證明，實施中長期動物疫病防治規(guī)劃既是科學防治動物疫病必須遵循的客觀規(guī)律，也是順應動物防疫新特點新趨勢的必然要求。
近年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的總體部署，各級畜牧獸醫(yī)及有關(guān)部門全面落實免疫、檢疫、監(jiān)測、撲殺等綜合防治措施，動物疫病防治取得顯著成效：有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病；有效防范了牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入；有效應對了各類突發(fā)動物衛(wèi)生事件，有力維護了全省現(xiàn)代畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，我省動物防疫法規(guī)體系基本形成，動物防疫制度不斷完善，動物防疫工作體系逐步健全，為分病種、分區(qū)域、分階段消滅動物疫病創(chuàng)造了有利條件，為制定實施《規(guī)劃》打下了良好基礎。
但是，我省動物疫病病種多、病原復雜、污染面廣、畜禽隱性帶毒的現(xiàn)象仍然存在，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，動物疫病防治形勢更加嚴峻。同時，我省獸醫(yī)管理體制改革進展不平衡，基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍力量薄弱，動物防疫檢疫基礎設施和手段落后，動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全，防控經(jīng)費保障機制不完善，區(qū)域間發(fā)展不平衡，動物疫病防治任務仍然十分艱巨。因此，為全面提高動物疫病防治能力，降低動物疫病對經(jīng)濟社會發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的威脅，盡快制定出臺《規(guī)劃》很有必要。
《規(guī)劃》客觀總結(jié)了近年來動物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一個時期面臨的挑戰(zhàn)，提出了2013—2020年我省動物疫病防治工作的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和相應對策，是今后一個時期指導動物疫病防治工作的基礎性、綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的出臺，是我省動物疫病防治發(fā)展史上的一個重要里程碑，標志著我省動物疫病防治工作進入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學防治的新階段，標志著動物疫病防治工作進入一個新的發(fā)展歷史階段，意義重大，影響深遠。
二、編制過程
2012年5月20日，國務院辦公廳印發(fā)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》后，我省高度重視，立即啟動我省規(guī)劃編制工作。《規(guī)劃》編制歷經(jīng)調(diào)研、起草、研討、征求意見、專家論證等多個階段，經(jīng)過反復修改，在廣泛征求全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)意見的基礎上，召開了專家論證會，經(jīng)來自省內(nèi)外獸醫(yī)科研、教學、行政管理、技術(shù)支撐和動物疫病防治一線的13位專家審議，一致通過《規(guī)劃》論證，并形成《規(guī)劃》（征求意見稿）。11月9日，《規(guī)劃》（征求意見稿）發(fā)送省直相關(guān)部門廣泛征求了意見。2013年初，按照黨的十八大“五位一體”總體布局的要求，結(jié)合貫徹落實中央、全省農(nóng)村工作會議精神和中央、省委一號文件精神，對《規(guī)劃》作了進一步修改完善。1月23日，省政府辦公廳公布實施。《規(guī)劃》凝結(jié)著全省廣大動物疫病防治工作者的智慧和心血，凝聚著行業(yè)的共識，是動員系統(tǒng)、行業(yè)和社會力量參與的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。
《規(guī)劃》編制過程中，我省積極探索，不斷創(chuàng)新動物疫病防治工作機制：首次提出“優(yōu)先防治病種”，既突出了防控重點，有利于防治資源向重點病種傾斜，又解決了省級和地方事權(quán)劃分的問題；首次提出“一帶三區(qū)”的布局，突出區(qū)域化管理，起到“事半功倍”的效果；首次提出“有序減少活畜禽跨區(qū)流通”。同時，在規(guī)劃實施中明確提出“對制定單項防治計劃的病種，要設定明確的約束性指標，納入政府考核評價指標體系，適時開展實施效果評估”。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》是在《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》框架下，充分考慮山東省動物疫病防治工作實際進行編制的。正文包括分八部分，圍繞全省中長期動物疫病防治目標，提出了“三大”防治策略、“四大”區(qū)域布局、“五大”重點任務和“七大”能力建設，并且為保障《規(guī)劃》有效實施，提出了包括法制保障、體制保障、科技保障、條件保障等“四大”保障措施。
（一）指導思想和基本原則。指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主、綜合防治、重點撲滅、源頭凈化”和“加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平。堅持“政府主導、社會參與、立足省情、適度超前、因地制宜、分類指導、突出重點、統(tǒng)籌推進”四條基本原則，提出分病種、分區(qū)域、分階段，有計劃地實施動物疫病防治工作，建立健全動物疫病防治的長效機制。
（二）科學設置防治目標。《規(guī)劃》既有疫病防治的目標，又有能力建設目標；既有總體目標，又有分階段的指標。到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等14種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到規(guī)劃設定的考核標準；馬鼻疽、馬傳染性貧血到2015年提前實現(xiàn)消滅目標；生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5％、6%、4%、3%以下；牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高；基礎設施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)公共服務能力和社會化服務水平全面提高。
（三）協(xié)調(diào)推進三大策略。圍繞優(yōu)先防治動物疫病，明確提出實施三大策略，一是重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略，推進重點病種向免疫臨床無病例過渡，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎； 二是畜禽健康促進策略，強化源頭防治，加大養(yǎng)殖投入品監(jiān)管力度，大力支持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖，提高動物整體健康水平； 三是外來動物疫病風險防范策略，對尚未傳入我省的外來動物疫病加強風險管理。我省將構(gòu)建起計劃防治、健康促進、風險防范協(xié)調(diào)推進的動物疫病防治策略框架。
（四）重點突出四大布局。我省對動物疫病實行區(qū)域化管理，明確提出了“一帶三區(qū)”重點區(qū)域布局和工作要求。
“一帶”是指全省優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)《山東省畜牧業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015年）》重點支持的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶重點強化不同畜種的疫病防治。對高端禽肉產(chǎn)品出口加工區(qū)，重點強化高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對生豬生態(tài)生產(chǎn)區(qū)，重點強化口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對奶牛健康養(yǎng)殖區(qū)，重點強化口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。對肉牛肉羊高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點強化口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。
“三區(qū)”是指人畜共患病重點流行區(qū)、外來動物疫病傳入高風險區(qū)和動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。
人畜共患病重點流行區(qū)。全省加強布魯氏菌病和狂犬病防治，特別是對濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、臨沂、德州、濱州、菏澤重點加強布魯氏菌病防治。
外來動物疫病傳入高風險區(qū)。對野生動物遷徙區(qū)（包括微山湖、東平湖、東營黃河入海口和威海天鵝湖等）以及海港空港所在地，加強外來動物疫病防范。
動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。加快推進國家投資建設的膠東半島無疫區(qū)評估認證工作。在黃河三角洲以及濟南、濟寧等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域建設無疫區(qū)。在規(guī)模化、標準化、集約化水平程度較高地區(qū)，加快推進生物安全隔離區(qū)建設。
（五）細化明確五大任務。綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，《規(guī)劃》確定了14種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病，主要是嚴重危害家畜家禽生產(chǎn)和威脅人類健康的動物疫病，包括一類動物疫病5種，二類動物疫病9種。其中，經(jīng)濟危害比較嚴重、政治影響較大的重大動物疫病有：口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫。公共衛(wèi)生意義重大的人畜共患病有：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病。已經(jīng)基本具備消滅條件的疫病有：馬鼻疽、馬傳染性貧血。對種畜禽影響嚴重的垂直傳播性疫病有沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等。同時，在綜合評估傳入風險的基礎上，確定了牛海綿狀腦病和非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病。
《規(guī)劃》根據(jù)全省財力和防治重點等，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎上，提出當前要啟動的重點計劃，分別是：一是有效防控口蹄疫、高致病性禽流感等5種重大動物疫病。二是科學防治布魯氏菌病等5種主要人畜共患病。三是加快凈化沙門氏菌等種畜禽重點疫病。四是盡快消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。五是切實防范牛海綿狀腦病等外來動物疫病傳入。每一項任務，都明確了關(guān)鍵防治措施，提出了階段性和區(qū)域性指標，制定了相應的考核標準。
對于優(yōu)先防治的動物疫病，國家將制定出臺口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病等動物疫病單項計劃和高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病等種畜禽場疫病凈化指導意見。我省將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認真結(jié)合全省衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有效整合各方資源，充分發(fā)揮各方積極性，盡快制定和實施全省動物疫病防治計劃和指導意見，全面系統(tǒng)推進動物疫病防治工作。
（六）整體提升七大能力。《規(guī)劃》圍繞全省動物疫病防治目標和任務，以最關(guān)鍵、最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，結(jié)合獸醫(yī)管理體制改革、動物防疫體系建設和財政投入機制建設等，明確要求提升7方面能力，以適應新時期動物疫病防治工作需要。
一是健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，完善監(jiān)測機制，強化監(jiān)測機構(gòu)建設，充實專業(yè)技術(shù)力量，提升動物疫情監(jiān)測預警力；二是強化應急物資儲備，健全應急機制，完善補貼政策，提升突發(fā)疫情應急管理能力；三是加強冷鏈體系建設，完善基礎防疫人員補貼政策，落實防疫主體責任，加強疫苗監(jiān)管，提升動物疫病強制免疫能力；四是嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，完善檢疫監(jiān)管機制，健全規(guī)范標準體系，建立完善檢疫監(jiān)管平臺，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；五是加強信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化信息收集、分析和評估，提升動物疫病防治信息化能力； 六是構(gòu)建服務體系，培育服務主體，明確配套政策，提升動物疫病防治社會化服務能力；七是加強區(qū)域化畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)能力建設，加快推進膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)的國家評估和世界動物衛(wèi)生組織（OIE）官方認可，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
（七）強化保障和組織實施。《規(guī)劃》從我省省情和動物疫病防治工作實際出發(fā)，明確法制、體制、科技、條件等方面保障措施。同時，強化組織領(lǐng)導，提出“省政府建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，定期組織召開聯(lián)席會議，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查”，明確了地方政府責任和各有關(guān)部門職責，以及對《規(guī)劃》實施情況的考核評估要求。
