各市（地）市場監(jiān)督管理局，省局機關(guān)各處室：
為規(guī)范全省市場監(jiān)督管理行政處罰行為，根據(jù)《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，省局制定了《黑龍江省市場監(jiān)管行政處罰自由裁量基準（試行）》（以下簡稱《裁量基準》，見附件），已經(jīng)省局第8次局長辦公會議審議通過。為做好《裁量基準》貫徹落實，現(xiàn)提出以下意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、充分認識《裁量基準》的重要意義。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》明確，要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》進一步提出“全面推行行政處罰裁量基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。”各地市場監(jiān)管部門要充分認識制定《裁量基準》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進依法治國、建設(shè)法治政府重大決策的需要，有助于在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)違法情節(jié)合理確定適用條件，有助于對自由裁量空間明確量化、具體化，減少行使行政處罰權(quán)的隨意性，對推動和完善行政執(zhí)法工作，促進全系統(tǒng)依法行政、公正文明執(zhí)法具有重大意義。
二、準確把握《自由裁量基準》的主要內(nèi)容。《裁量基準》對黑龍江省市場監(jiān)管部門執(zhí)行的88部法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及的474項行政處罰事項，明確了法定依據(jù)，細化了處罰標準。格式上采用表格形式編制，由序號、違法行為、處罰依據(jù)、適用情形、裁量基準等5部分組成。在法定裁量幅度內(nèi)，確定了全省市場監(jiān)管行政處罰裁量的標準，明確“從輕”“一般”“從重”三種情形的處罰裁量標準，分別按照30%以下、30%以上（不含本數(shù)）至70%以下、70%以上（不含本數(shù)）的比例計算具體的罰款數(shù)額，使得行政處罰更加科學(xué)、合理。各地市場監(jiān)管部門要準確把握《裁量基準》的主要內(nèi)容，結(jié)合執(zhí)法辦案實際，正確行使行政處罰裁量權(quán)和適用裁量基準。
三、切實加強《裁量基準》的宣傳學(xué)習(xí)。各地市場監(jiān)管部門要將宣傳學(xué)習(xí)《裁量基準》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，因地制宜，采取多種形式組織宣傳貫徹學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、帶頭學(xué)習(xí)，廣大執(zhí)法人員要把學(xué)習(xí)《裁量基準》作為法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，準確把握其精神實質(zhì)和具體內(nèi)容，自覺規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，提高執(zhí)法的能力和水平。
四、全力推進《裁量基準》的貫徹實施。各地市場監(jiān)管部門要將貫徹落實《裁量基準》納入執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議和案件評查的重要內(nèi)容，對違反規(guī)定濫用行政處罰裁量權(quán)的行為予以責(zé)任追究，確保行政處罰裁量基準制度在行政執(zhí)法過程中能夠得到有效遵循。對在實際執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題，要及時反饋省局，省局將適時對《裁量基準》進行修訂。
附件： 
黑龍江省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量基準（試行）
黑龍江省市場監(jiān)督管理局
2021年8月24日
