錢學明委員:
您提出的《關于落實外賣平臺監管責任，確保消費者“舌尖上安全”的提案》收悉，經商生態環境部，現答復如下：
近年來，外賣行業快速發展，方便了人們群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，在保供給、促就業等方面發揮了積極作用。但隨著訂餐量激增和外賣平臺的快速擴張，外賣領域的食品安全問題不斷暴露出來。您提出的落實外賣平臺監管責任的提案，對于規范網絡餐飲經營行為，推動網絡餐飲健康有序發展具有重要意義。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。按照《食品安全法》《電子商務法》等法律規定，市場監管總局先后制定《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》《網絡交易監督管理辦法》，明確平臺和入網經營者責任義務，規定平臺應當建立并執行入網餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度，并在網絡平臺上公開相關制度；要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記；對入網餐飲服務提供者的經營行為進行抽查和監測。
（二）壓實主體責任。針對網絡交易平臺存在的突出問題，市場監管部門多次對重點網絡交易平臺開展行政指導，要求平臺企業依法合規開展經營活動，加強平臺治理，落實法定責任。2021年4月，市場監管總局會同中央網信辦、稅務總局召開互聯網平臺企業行政指導會，對美團、餓了么等34家互聯網平臺企業進行行政指導，要求對存在的問題全面進行整改，共同推動平臺經濟規范健康持續發展。
（三）線上線下協同監管。針對網絡餐飲虛擬性和跨地域性等特點，市場監管部門探索建立線上線下協同監管工作機制。2020年，市場監管總局等網絡市場監管部際聯席會議成員單位聯合部署開展網絡市場監管專項行動，落實電子商務經營者責任義務，規范網絡市場經營秩序。市場監管總局和地方市場監管部門運用信息化手段，對網絡餐飲服務平臺開展線上監測，提高問題發現率和監管靶向性。各地市場監管部門完善入網餐飲服務提供者臺賬，加大線下餐飲店監督檢查力度，開展“隨機查餐廳”行動和線下無證餐飲綜合治理。
（四）加強反壟斷監管。市場監管總局在前期廣泛核查和深入研究的基礎上，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。針對媒體和餐飲行業協會反映疫情期間部分地區美團外賣高額傭金、獨家協議等問題指導地方開展約談核查。
二、下一步工作措施
（一）進一步督促平臺落實主體責任。市場監管部門將進一步督促網絡餐飲服務平臺落實主體責任，按規定設置專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員。嚴格審查入網經營者資質，確保有實體經營門店并依法取得食品經營許可證。對入網餐飲服務提供者的經營行為進行抽查和監測，發現嚴重違法行為，立即停止提供網絡交易平臺服務。加強信息公示管理，在網絡平臺上公開審查登記、食品安全違法行為制止及報告相關制度，公示餐飲服務提供者的名稱、地址、食品經營許可證等信息。
（二）進一步推動社會共治。市場監管總局將進一步支持行業協會強化行業自律，制定行規行約和相關標準，推廣餐飲食品安全管理先進經驗，推動餐飲行業健康有序發展。指導各地市場監管部門開展線下餐飲店隨機抽查活動，以外賣平臺上訂餐數量大、人氣排名靠前的“網紅餐廳”為重點，邀請社會各界人士共同對“網紅餐廳”進行實地監督檢查，采取“視頻+圖文”形式直播檢查過程。同時，指導本地區行業協會開展餐飲服務量化分級評定，推動社會各界形成共治合力。
（三）暢通投訴舉報渠道。市場監管部門將在強化日常監督檢查的基礎上，進一步擴展違法行為線索來源渠道，提高消費者參與餐飲服務食品安全社會監督的積極性。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經營不規范等問題。依法依規高效處理社會公眾針對外賣行業食品安全違法行為的投訴舉報，對舉報網絡餐飲違法行為線索，經查證屬實并立案查處的，按照《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》相關規定予以獎勵。
（四）加大違法行為打擊力度。市場監管總局將繼續加強外賣平臺反壟斷監管和執法，加大平臺涉嫌壟斷線索的核查力度，對違反《反壟斷法》的依法立案調查。同時，指導各地市場監管部門嚴厲打擊未取得食品經營許可證、冒用他人食品經營許可證入網經營等各類違法行為，對涉及的違法經營者在各網絡餐飲服務平臺同步下線，對涉及的網絡餐飲服務平臺同步查處。對平臺違反《電子商務法》第三十八條規定，對平臺內經營者未盡到資質資格審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，情節嚴重的，依法責令停業整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。
（五）加強外賣包裝污染治理。生態環境部已配合全國人大修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，加強了外賣行業包裝物環境污染防治相關要求，對包裝物、一次性塑料制品的設計、制造、使用、回收等環節中生產經營者、外賣企業提出明確要求。同時，印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，將外賣行業塑料污染治理作為主要內容之一，提出分步驟禁止使用一次性塑料餐具、推廣應用替代產品、加強外賣餐盒回收清運等措施。下一步，生態環境部將繼續加強外賣包裝污染治理相關工作，推動外賣行業綠色發展。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持，歡迎繼續提出寶貴意見和建議。
市場監管總局
2021年7月20日
