為深入落實市委、市政府統籌疫情防控和經濟社會發展的總體部署，充分發揮市場監管職能作用，幫助中小微企業和個體工商戶克服疫情影響，實現平穩發展，市市場監管委近日出臺了《關于支持中小微企業和個體工商戶克服疫情影響實現平穩發展若干措施》。
一、優化涉企行政許可服務。推行工業產品生產許可告知承諾審批，大幅壓縮審批時間，將平均審批用時從10個工作日縮減到1個工作日。食品生產許可（不含特殊食品）事權除嬰幼兒輔助食品、食鹽外全部下放至各區市場監管局辦理，企業辦理變更、延續事項，承諾生產條件未發生變化的，免于現場核查。因疫情影響無法按期辦理特殊食品生產許可變更、延續的，有效期可順延至我市疫情解除。
解讀：實行工業產品生產許可證制度管理的產品目前有10類，分別為建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、危險化學品、危險化學品包裝物容器、電線電纜、化肥、直接接觸食品的材料等相關產品。除危險化學品外的其他9類產品，審批方式為告知承諾制審批，企業直接在天津市工業產品質量監管系統申請辦理，申請人在符合承諾制審批的相關條件下，行政機關當日作出行政審批決定，并發放有關證書。
按照《食品生產許可管理辦法》，除嬰幼兒輔助食品、食鹽外，其余類別均可直接前往區市場監管局辦理或者通過“天津網上辦事大廳”進行網上申請辦理（不含特殊食品）。食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門提出變更申請。食品生產者需要延續依法取得的食品生產許可的有效期的，應當在該食品生產許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的市場監督管理部門提出申請。 其中，當申請人聲明生產條件未發生變化的，并簽署《生產條件變化情況聲明》可免于現場核查。
特殊食品生產許可包括：保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品生產許可，變更、延續因疫情影響無法進行現場核查的有效期可順延至我市疫情解除。
二、免除檢驗檢測服務收費。疫情防控期間，對我市各單位報檢的體溫計（包括紅外額溫計、紅外耳溫計、電子體溫計、玻璃體溫計、紅外體溫篩檢儀等）免除檢定校準費用。免征復工復產企業特種設備行政事業性檢驗收費。開辟特種設備檢驗綠色通道，實行預約現場檢驗、報告郵寄、應檢盡檢，及時出具檢驗意見通知書。
解讀：在疫情防控期間，天津計量院對所有單位報檢的所有種類、所有型號的體溫計（包括紅外額溫計、紅外耳溫計、電子體溫計、玻璃體溫計、紅外體溫篩檢儀等），免征報檢單位檢定和校準體溫計的費用。
三、實行包容審慎監管措施。市場主體受疫情影響通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系，市場監管部門不予列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態。已列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態的市場主體，可以證明是受疫情影響的，市場監管部門主動協助辦理信用修復。
解讀：依據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》的有關規定，市場監管部門通過企業登記的住所或者經營場所、個體工商戶登記的經營場所或者經營者住所無法與企業、個體工商戶取得聯系的，應當列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態，通過國家企業信用信息公示系統、天津市市場主體信用信息公示系統向社會公示。
為支持中小微企業和個體工商戶克服疫情影響，對存在下列情形的中小微企業和個體工商戶視為受疫情影響無法取得聯系，市場監管部門不予列入經營異常名錄或標記經營異常狀態：（一）登記的住所（或經營場所、經營者住所）位于市、區疫情防控指揮部劃定的封控區、管控區、防范區（以下稱“三區”）范圍內的；（二）登記的住所（或經營場所、經營者住所）不在“三區”范圍內，但其法定代表人（負責人、經營者）為新冠肺炎確診病人，或處于集中隔離、居家隔離、居家醫學觀察期的，或健康碼為“紅碼”“橙碼”，或因疫情管控措施無法到現場接受檢查，且能出具相關證明的。
中小微企業、個體工商戶已因住所失聯被市場監管部門列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態的，如在列異當日符合上述情形的，由作出列入決定的市場監管部門主動協助辦理信用修復。
四、推行輕微違法行為免罰制度。落實過罰相當、寬嚴相濟原則，對列入《天津市市場監管領域免罰清單》的輕微違法行為依法不予行政處罰，對當事人靈活采取說服教育、勸導規范、警示告誡、約談指導、法律學習考試等方式，引導當事人自覺學法用法，依法合規開展生產經營活動。
解讀：《行政處罰法》確立了處罰與教育相結合原則，要求執法機關要教育、引導公民、法人或者其他組織自覺守法、自我糾錯。國務院在推動全國深化“放管服”改革過程中，明確提出實施包容審慎監管，探索建立輕微違法行為容錯糾錯機制。
為進一步為企業松綁減負，優化營商環境，有必要實施輕微違法行為免罰制度。《天津市市場監管領域免罰清單》共確定了50項免予處罰的違法行為，涉及市場主體登記管理、廣告監督管理、價格監督管理、食品安全監督管理、商標監督管理、藥品醫療器械監督管理等監管事項。根據法律法規規章立改廢和執法實踐，需要增加、調整的項目，將適時對《免罰清單》進行修改，以更加契合企業發展的實際需要。需要指出的是，《免罰清單》并不是免予處罰的全部情形，不意味著《免罰清單》之外的違法行為不能免罰，《免罰清單》未列明的違法行為，符合法定不予處罰條件的，同樣免予處罰。
《免罰清單》確定的50項免予處罰的違法行為，具體可以分為兩類：一類是相關法律、法規、規章規定應當先行責令改正，責令改正后當事人及時改正的，免予行政處罰，共23項，例如“廣告用語用字未按規定使用普通話和規范漢字”的行為；另一類是對于輕微違法行為并及時糾正，沒有造成實際危害后果或者不良社會影響的，免予行政處罰，共27項，例如“廣告主通過其經營場所、自設網站、宣傳單等自行發布廣告，使用‘國家級’、‘最高級’、‘最佳’等用語”的行為。
需要強調的是，免予處罰并不意味著免予監管。對于《免罰清單》所列違法行為，市場監管部門要對當事人靈活采取說服教育、勸導規范、警示告誡、約談指導、法律學習考試等方式，引導當事人自覺學法用法，依法合規開展生產經營活動。
五、堅決治理涉企亂收費行為。全面落實降費減負政策，以中介機構、行業協會、交通物流、水電氣暖等公用事業以及商業銀行等領域為重點，強力整治違法違規亂收費、加重企業負擔行為。推動實施電價市場化改革政策，嚴格轉供電價格常態化監管，嚴厲查處轉供電經營者違規加價行為，切實維護電力市場價格秩序。
解讀：關于減稅降費政策落實：重點關注支持企業復工復產政策出臺情況，對接發改、財政等部門獲取新的降價減費政策，聚焦突出問題，明確檢查重點，特別是符合條件的中小微企業和個體工商戶“應免盡免，應減盡減”，重點查處不落實優惠減免政策、更換名目收費等。加強部門聯動，深入督導調研，建立會商機制，形成監管合力。同時加強政策宣傳力度，寓服務于監管。
關于行業協會收費：按照《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》（國辦發〔2020〕21號）要求，在2021年檢查基礎上，選取舉報較多，經營性收費金額較大的協會重點檢查，重點查處行業協會利用行政委托事項違規收費、利用行業特殊地位強制收費等行為。堅決遏制“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子”現象，加大查處力度，聯合民政部門，實施聯合懲戒，對違規收費零容忍。
關于交通物流領域收費：加大港口收費檢查力度，緩解國際物流壓力，重點查處船公司、船代、貨代、堆場、報關等環節不按規定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為。重點查處機場超過政府指導價限定幅度、不落實降費優惠政策措施、對內涵明確項目重復收費等行為。
關于水電氣暖等公用事業收費：繼續加強供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域價格監管，查處不執行政府定價或政府指導價、收取不合理費用的違法違規行為。重點研究分析電力價格監管新形勢新要求，著力加強售電環節價格監管。
關于金融機構收費：聚焦企業反映強烈的金融機構融資環節和支付環節收費問題，重點查處與貸款捆綁強制收費、中間業務只收費不服務、不落實支付手續費減免政策等行為。重點關注國家及總行層面出臺的優惠政策是否得到有效落實。
六、實行專利優先審查和專利費用減繳。為涉疫企業相關專利申請協調國家知識產權局納入快速審查通道，為相關企業提供便利化服務。全面落實相關企業專利費用減繳政策，不間斷在網上受理企業備案申請，滿足企業創新需求。
解讀：本市企業的專利申請屬于涉疫專利的，市知識產權局依據國家知識產權局制定的《專利優先審查管理辦法》，為專利申請人辦理優先審查。申請人可以按照天津市知識產權局官網發布的《專利優先審查辦事指南》準備材料，其中包括《專利申請優先審查請求書》、優先審查相關證明文件及理由說明文件、現有技術或現有設計信息材料、全體申請人身份證明、委托書以及被委托人身份證復印件，通過面交或郵寄的方式提交到天津代辦處，詳細請登錄http://zscq.tj.gov.cn/zwfw/zlsq/bszn/202011/t20201106_4042440.html進行查看。經天津市知識產權局推薦，國家知識產權局同意進行優先審查的，進入快速審查通道。咨詢電話：022-23039867。
對我市上年度（或上上年度）企業應納稅所得額低于100萬元的小微企業，市知識產權局依照《專利收費減繳辦法》、《關于調整專利費減相關業務辦理方式的公告》，辦理專利費用減繳備案。企業請求減繳專利費用的，應當在專利事務服務系統（http://cpservice.cnipa.gov.cn）中，提交上傳加蓋企業公章的上年度企業所得稅年度納稅申報表復印件和營業執照復印件。在匯算清繳期內（即在每年的5月31日之前）的，可以提交上上年度企業所得稅年度納稅申報表復印件。對于查賬征收企業，應提交《中華人民共和國企業所得稅年度納稅申報表（A類）》及封面復印件；對于核定征收企業，應提交《中華人民共和國企業所得稅年度納稅申報表（B類）》復印件；對于個體工商戶或個人獨資企業，納稅方式為繳納個人所得稅的方式，可以提交個人所得稅年度納稅申報表復印件，參照企業辦理費減的標準執行。企業完成網上備案后，市知識產權局于三個工作日內完成審核。咨詢電話：022-23039867。
七、充分發揮個體勞動者協會橋梁紐帶作用。依托天津市個體勞動者協會微信公眾號，積極宣傳國家和我市支持中小微企業和個體工商戶健康發展的政策措施。持續用好用工信息平臺，適時召開人才招聘會，搭建銀企對接融資平臺，幫助解決融資難題。
解讀：市、區兩級協會通過組織召開座談會、報告會、發放宣傳單、宣傳卡、開辟宣傳欄、短信群發、微信公眾號等多種形式宣傳國家和我市支持中小微企業和個體工商戶健康發展的政策措施，并組織力量編輯政策材料匯編。
搭建銀企對接融資平臺，幫助解決融資難題。市、區兩級協會要擴大與銀行合作的數量。會銀雙方不斷探索新形勢、新模式下的銀企對接融資方式。市協會組織銀行，區級協會組織個體、民營企業召開融資對接會。
持續用好用工信息平臺，適時召開人才招聘會。市協會繼續加強與北方人才的戰略合作，及時了解人才招聘、大學生創業、就業補貼等相關政策，為企業解決用工難題搭建橋梁。市協會擇時組織一次大型人才招聘會。
