各市（地）應急管理局：
為進一步提升全省應急管理系統安全生產行政執法水平，扎實推進《全省應急管理系統<提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）>實施方案》有效落實，經研究，決定在全省開展安全生產執法“利劍行動-2024”，現將《全省應急管理系統直管行業領域安全生產執法“利劍行動-2024”工作方案》印發你們，請結合實際，認真組織實施。
黑龍江省應急管理廳
2024年4月17日
全省應急管理系統直管行業領域安全生產執法“利劍行動-2024”工作方案
為堅決貫徹落實國務院及省委省政府關于安全生產工作部署，堅持問題導向，突出精準嚴格執法，持續鞏固安全生產執法“利劍行動”成果，推動《全省應急管理系統<提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）>實施方案》各項任務有效落實，省廳決定繼續在全省應急管理系統內開展直管行業領域安全生產執法“利劍行動-2024”，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的十八大以來習近平總書記對我省系列重要講話重要指示精神，以高水平安全保障高質量發展，堅持人民至上、生命至上，堅守紅線意識和底線思維，緊緊圍繞廳黨委總體部署，加強應急管理執法隊伍素質能力，全面提升行政執法質量和效能，堅持行政執法履職盡責，進一步推進嚴格公正文明規范執法，壓緊落實企業安全生產主體責任，維護人民生命和財產安全，推動全省安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
通過在全省開展直管行業領域安全生產執法“利劍行動-2024”，進一步強化對直管行業領域重點企業執法效能，聚焦重點行業領域、聚焦高風險作業、聚焦關鍵崗位、聚焦中介機構，切實加強源頭管控，深入推動安全生產治本攻堅三年行動各項任務落地生效，從根本上解決企業主體責任落實不到位、自檢自查流于形式、高危作業防控措施不到位、培訓機構“假培訓”、評價機構出具報告“不實”、執法檢查不精準不突出等問題，整治、通報、懲處、曝光一批違法違規“典型”，形成強力執法震懾，督導企業全面排查消除重大事故隱患，從源頭發力防范化解安全生產事故，切實強化企業安全管理水平。
三、主要內容
（一）重點行業領域
1.危險化學品。突出“兩重點一重大”（重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝、重大危險源）的危險化學品生產經營企業。
檢查重點：依據《應急管理部辦公廳關于印發<2024年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄>的通知（應急廳〔2024〕11號）》，主要負責人未履行法定安全生產管理職責、未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報、重大危險源企業雙重預防機制未構建或者未有效運行的等32項執法檢查重點事項內容。
2.煙花爆竹。突出煙花爆竹儲存、批發企業及零售點。
檢查重點：依據《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，主要負責人、安全生產管理人員未依法經考核合格；特種作業人員未持證上崗，作業人員帶藥檢維修設備設施等中涉及等煙花爆竹企業20種重大事故隱患判定內容。煙花爆竹儲存企業庫房內外安全距離，各類庫儲存量、分類分區、堆垛情況、防靜電、防火、防雷設備設施安全防控情況，安全管理制度執行等情況；批發企業許可范圍、儲存藥量、安全管理制度執行等情況；零售點安全條件、產品數量、種類等情況。
3.非煤礦山。突出金屬非金屬地下、露天礦山及尾礦庫。
檢查重點：依據《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》，地下礦山直達地面的獨立安全出口少于2個，或者與設計不一致等涉及金屬非金屬地下礦山32種重大事故隱判定內容；地下開采轉露天開采前，未探明采空區和溶洞，或者未按設計處理等中涉及金屬非金屬露天礦山13種重大事故隱判定內容；庫區或者尾礦壩上存在未按設計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動等涉及尾礦庫19種重大事故隱判定內容。
4.金屬冶煉。突出鋼鐵、鋁加工及有色企業。
檢查重點：依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》，金屬冶煉企業主要負責人、安全生產管理人員未按照規定經考核合格的。會議室、活動室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6類人員聚集場所,以及鋼鐵水罐冷（熱）修工位設置在鐵水、鋼水、液渣吊運跨的地坪區域內的，等涉及冶金企業8種重大事故隱患判定內容；鋁加工深井鑄造工藝的結晶器冷卻水系統未設置進水壓力、進水流量監測報警裝置，或者監測報警裝置未與快速切斷閥、緊急排放閥、流槽斷開裝置聯鎖，或者監測報警裝置未與傾動式澆鑄爐控制系統聯鎖的，等涉及等有色企業13種重大事故隱患判定內容。
（二）重點作業企業。
1.粉塵涉爆。突出涉及爆炸性粉塵的金屬制品加工、木制品加工、農副產品加工、紡織品加工、塑料橡膠制品加工、煙草制品加工和冶金、有色、建材行業煤粉制備企業。
檢查重點：依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》，粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建(構)筑物內，或者粉塵爆炸危險場所內設有員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等人員聚集場所的；不同類別的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，或者不同建（構）筑物、不同防火分區共用一套除塵系統、除塵系統互聯互通的；干式除塵系統未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種爆炸防控措施的，等涉及粉塵爆炸危險的工貿企業10種重大事故隱患判定內容。
2.有限空間。突出涉及《應急管理部辦公廳關于印發工貿企業有限空間重點監管目錄的通知（應急廳〔2023〕37號）》行業中有限空間作業場所。危險化學品及其他行業領域企業可按照中毒、缺氧窒息、燃爆等有害因素進行安全風險進行辨識，根據危險程度情況納入重點檢查對象。
檢查重點：依據《工貿企業有限空間作業安全規定》《工貿企業重大事故隱患判定標準》等，有限空間作業管理制度、安全培訓、作業審批、防護用品、應急救援裝備、操作規程和應急處置等執行情況。存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業未對有限空間進行辨識、建立安全管理臺賬，并且未設置明顯的安全警示標志的；未落實有限空間作業審批，或者未執行“先通風、再檢測、后作業”要求，或者作業現場未設置監護人員的。
3.外包外租。突出礦山、金屬冶煉及危險物品生產、經營、儲存、裝卸單位外包外租工程。
檢查重點：依據《安全生產法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等，承包承租方安全生產條件、相應資質情況；生產經營單位與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責情況，或者對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理情況；礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位按照規定對施工項目進行安全管理情況。
（三）重點崗位人員
1.主要負責人。突出礦山、金屬冶煉及危險物品生產、經營、儲存、裝卸單位的法定代表人和實際控制人，根據企業組織形式不同，包括董事長、經理、廠長、礦長等。
檢查重點：依據《安全生產法》，建立健全并落實本單位全員安全生產責任制情況，加強安全生產標準化建設情況；組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程情況；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃情況；保證本單位安全生產投入的有效實施情況；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患情況；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案情況；及時、如實報告生產安全事故情況。
2.安全管理人員。突出礦山、金屬冶煉及危險物品生產、經營、儲存、裝卸單位的安全管理機構和安全生產管理人員。
檢查重點：依據《安全生產法》，組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案情況；組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施情況；組織或者參與本單位應急救援演練情況；檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議情況；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為情況；督促落實本單位安全生產整改措施情況。
3.特種作業人員。突出應急管理直管行業領域企業。
檢查重點：依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，特種作業人員安全管理、建立檔案、持證上崗情況；特種作業人員培訓、復訓、考核情況；外包或兼職特種作業人員資質、臺賬、審批作業等安全管理情況。爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業，安全管理制度、措施、審批等執行情況。
（四）其他行業企業
1.安全生產培訓機構。突出應急管理直管行業領域安全生產培訓活動的機構以及考試點。
檢查重點：依據《安全生產培訓管理辦法》《安全生產培訓機構基本條件（AQ8011-2023）》《安全生產“三項崗位”人員考試工作指導手冊（試行）》等，培訓機構管理制度建立情況、培訓場所安全條件、培訓檔案管理、培訓行業類別配備相應專（兼）職教師數量、資質等情況，2024年7月1日起，嚴格按照安全生產行業標準《安全生產培訓機構基本條件（AQ8011-2023）》規定檢查；考試點管理機構、相關崗位人員設置、安全條件等情況，考試管理制度、檔案管理等制度規范執行情況。
2.安全評價檢測檢驗機構。突出應急管理直管的安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構，以及在我省內開展活動的省外安全評價、檢測檢驗機構。
檢查重點：依據《安全生產法》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》等，安全評價檢測檢驗機構資質情況；從事安全評價、檢測檢驗服務人員資質情況；簽訂技術服務合同、按標準規定評價或檢驗檢測、公開安全評價或檢驗檢測報告報告相關信息及現場勘驗圖像影像資料等情況。
各地可根據本地、本轄區安全生產企業種類、規模、數量等實際情況，增加或調整檢查企業范圍及檢查重點事項。
四、工作安排
全省直管行業領域執法“利劍行動-2024”分以下3個階段進行：
（一）安排部署階段（4月30日前）。各市（地）要周密安排、迅速啟動，全面排查轄區整治范圍企業，制定印發實施方案，根據新一輪執法隊伍改革實際，明確細化內設機構責任分工和工作聯絡人。堅持“屬地為主、分級管理”原則，確定“利劍行動”整治企業數量和名單，將其錄入“黑龍江省應急互聯網+監管”行政執法系統“利劍行動”中（具體操作:“黑龍江省應急管理廳互聯網+監管·雙隨機監管子系統”>“企業信息管理”>選取相應“企業”>操作“修改”>“利劍行動”勾選“是”或“否”>點擊“保存”）,利劍行動執法相關數據以行政執法系統統計為準。
（二）執法檢查階段（5月1日至11月30日）。各地要對納入“利劍行動”企業完成覆蓋檢查，緊盯重點檢查事項，依法懲處各類違法違規行為。執法檢查發現企業正在整改或納入整改計劃且防控措施可靠等特殊情況的違法違規行為，可不予處罰；經部門執法檢查后，企業無法按照標準整改到位等情況，各地可根據轄區企業類型、規模、安全條件等實際情況提出需求，省廳將派出相應專家進行精準幫扶指導。嚴格應用“互聯網+監管”行政執法系統錄入檢查和處罰情況，確保數據準確。市級要做好統籌協調、梳理匯總轄區工作進展、督導推進等相關工作；省廳將適時抽查各地工作總體開展情況，定期通報。
（三）全面總結階段（12月1日至12月30日）。各地全面梳理“利劍行動”開展總體情況，總結工作成果和典型做法，公示優秀執法案例，積極推廣有效措施，形成工作總結后以正式件報送省廳。
五、工作要求
（一）強化組織領導。各地要高度重視、統籌推進，把執法“利劍行動”作為提升應急管理法治建設有力抓手，全力推動行政執法三年行動計劃取得成效。要強化行政執法工作有效銜接、上下暢通，不得以新一輪執法隊伍改革為由，推諉扯皮，杜絕行政執法工作“空擋斷檔”。各市（地）要結合本地年度監督檢查計劃工作安排，確定市縣兩級“利劍行動”企業，制定執法檢查事項，合理安排檢查頻次、時間和人員，強化執法力量統籌協調，提升執法效能。
（二）加大執法力度。各地要認識到“教育千遍不如懲戒一次”，對嚴重違法行為必須“重拳出擊、利劍出鞘”。要靈活采取“四不兩直”、暗查暗訪等有效執法方式，進一步強化事前預防，對存在重大隱患的企業依法“一案雙查、雙罰”；對涉嫌違反刑法的，要依法移交公安機關調查處理。要堅決采取上限處罰、停產整頓、提請關閉、追究刑責等有力措施，保障安全生產環境持續穩定。對執法中存在裁量不當、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴失度等問題的，省廳將提級調查，并追究相關單位和人員責任。
（三）廣泛宣傳曝光。各地要“激勵典型、鞭策落后”，積極運用電視臺、廣播、微信公眾號等媒介向全社會宣傳執法“利劍行動”，結合今年開展的“以案釋法”活動，集中公示優秀執法案例和典型企業先進做法，促進執法和管理經驗交流。定期收集、梳理、分析工作情況，曝光一批“反面典型”和重大事故隱患。充分發揮“12345”安全生產舉報熱線和“吹哨人”作用，拓寬舉報渠道，及時向社會公開其它安全生產舉報方式，全面形成強大震懾氛圍和宣傳聲勢。
（四）強化監督考核。各地要強化推動執法“利劍行動”，按照“逐級督辦”原則，實行“月統計、季通報、年總結”工作機制，持續跟蹤隱患問題整改“清零”、行政處罰案件按時結案。同時，對執法“利劍行動”中的行政處罰案卷優先開展案卷評查，及時通報全市，有效規范執法人員執法行為。省廳將適時抽查、通報各地工作推進情況，執法檢查數據以行政執法系統為準。
各市（地）應急管理局務于5月15日前制定印發執法“利劍行動”具體實施方案，確定負責科（室）及聯絡人一并報送省廳；5月31日起，每月末報送執法“利劍行動”工作階段性小結（包括本地市縣兩級部署、納入利劍行動企業、企業自查自改、執法檢查、行政處罰、宣傳曝光等情況）；12月15日前，報送執法“利劍行動”開展情況總結。
聯絡人：馬冀、馬冰心，電話：0451-87019598；郵箱：hyjzfc@163.com。
黑龍江省應急管理廳
2024年4月17日
