各市、縣(區(qū))市場監(jiān)管局、教育局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、審批服務(wù)管理局:
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署,保障人民群眾“舌尖上的安全”,根據(jù)市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號,以下簡稱《通知》精神,現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,持續(xù)推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作通知如下。
一、按照預(yù)制菜定義范圍,全面摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
市場監(jiān)管總局等六部委《通知》從國家層面明確了預(yù)制菜的定義和范圍,強(qiáng)調(diào)了預(yù)制菜工業(yè)化預(yù)加工特點(diǎn)和菜肴屬性,明確規(guī)定預(yù)制菜不添加防腐劑。各部門要加強(qiáng)對《通知》精神的宣傳貫徹,明確預(yù)制菜定義以及與主食類食品、凈菜、中央廚房制作菜肴的區(qū)別和范圍,全面摸清我區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)企業(yè)基本情況,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,督促相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照預(yù)制菜原輔料、加工工藝、產(chǎn)品范圍、貯藏運(yùn)輸、食用方式等要求規(guī)范從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,切實(shí)規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營秩序
(一)嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可管理。企業(yè)生產(chǎn)預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可,符合國家關(guān)于預(yù)包裝食品法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。各地市場監(jiān)管部門、審批服務(wù)管理部門要結(jié)合食品原料、工藝等因素對預(yù)制菜實(shí)施分類許可。按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022)版》結(jié)合相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則(主要為肉制品、罐頭、蔬菜制品、速凍調(diào)制食品和水產(chǎn)制品等),對預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查,嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。待國家層面修訂完善預(yù)制菜在不同食品類別的生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則及生產(chǎn)許可審查規(guī)范后遵照執(zhí)行。預(yù)制菜經(jīng)營許可方面,按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則(2024)版)》相關(guān)規(guī)定實(shí)施許可或備案。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、人員制度、貯存運(yùn)輸、追溯記錄、標(biāo)簽標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)令整改到位,形成監(jiān)管閉環(huán)。加大對預(yù)制菜產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
(三)督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求,配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員,動態(tài)建立風(fēng)險(xiǎn)防控清單,建立并落實(shí)符合產(chǎn)品特性及生產(chǎn)實(shí)際的“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度,開展全過程全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān),依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品原料的承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明,嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用,切實(shí)保障預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促指導(dǎo)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化預(yù)制菜的貯存、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的食品安全管理。
(四)切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。試點(diǎn)開展餐飲服務(wù)提供者公開原料和加工制作方式,向消費(fèi)者主動公示使用預(yù)制菜的相關(guān)信息,如使用預(yù)制菜應(yīng)在菜單菜品信息處標(biāo)注;對減量使用食品添加劑以及自覺抵制非法添加非食用物質(zhì)作出承諾。第三方平臺提供者應(yīng)督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)頁上公示菜品使用預(yù)制菜的情況。鼓勵經(jīng)營者進(jìn)一步公示預(yù)制菜食材供貨商、預(yù)制菜保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等信息,讓消費(fèi)者自由選擇,共同維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益,切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
三、凝聚部門合力,持續(xù)推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和相關(guān)設(shè)備設(shè)施投入,持續(xù)推進(jìn)“第一車間”建設(shè),提升食用農(nóng)產(chǎn)品原料商品化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持在優(yōu)質(zhì)糧食、枸杞、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū),建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化預(yù)制菜原料生產(chǎn)基地和“原料車間”。深入實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”行動,指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥,嚴(yán)防農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品原料品質(zhì)安全。鼓勵預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關(guān)系,保證食用農(nóng)產(chǎn)品原料來源穩(wěn)定、安全可靠。
(二)提升預(yù)制菜產(chǎn)品科技水平。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)合科研單位共同開展預(yù)制菜核心技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)氣調(diào)保鮮、精準(zhǔn)保鮮、品質(zhì)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)研究,創(chuàng)新非熱加工、微生物控制、微膠囊包埋、營養(yǎng)與風(fēng)味穩(wěn)態(tài)化等技術(shù)工藝,提升產(chǎn)品品質(zhì)和口味復(fù)原度。支持預(yù)制菜企業(yè)實(shí)施技術(shù)裝備改造升級,推廣應(yīng)用適應(yīng)預(yù)制菜發(fā)展的加工、包裝、倉儲、物流等先進(jìn)設(shè)備,提升關(guān)鍵工藝自動化水平和生產(chǎn)流通效率。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)使用新型產(chǎn)品包裝材料,減少包材使用量、提升包裝強(qiáng)度,防止食品過度包裝。
(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和品牌打造。鼓勵支持食品行業(yè)協(xié)會、寧夏預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會及預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)圍繞地方特色菜系、菜品制定包括產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)方法與規(guī)程等內(nèi)容的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全管理體系,開展質(zhì)量管理體系(ISO9001)、食品安全管理體系(ISO22000)、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等認(rèn)證。突出綠色、安全、優(yōu)質(zhì),推進(jìn)預(yù)制菜區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè),打造一批“寧字號”預(yù)制菜品牌,加大品牌宣傳推介力度,加強(qiáng)品牌保護(hù)力度,提高我區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)品的核心競爭力和市場占有率。
(四)積極營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)自治區(qū)《加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》,落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)保障措施。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)布局,依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園,分區(qū)域規(guī)劃布局建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園,鼓勵引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)向園區(qū)集中集約集群發(fā)展,提高集約化規(guī)模化效應(yīng)。支持大型商場和批發(fā)市場設(shè)置寧夏預(yù)制菜專區(qū)或?qū)９?鼓勵支持預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、參加國內(nèi)外大型展會、在一二線城市建設(shè)寧夏預(yù)制菜展示展銷中心、批發(fā)專區(qū)等外銷窗口,全面拓展預(yù)制菜消費(fèi)市場。支持開展預(yù)制菜口味、品質(zhì)、營養(yǎng)等第三方評價(jià)活動,做好預(yù)制菜相關(guān)食品安全知識和標(biāo)準(zhǔn)的科普宣傳,不斷提高消費(fèi)者對預(yù)制菜的安全感和滿意度。
自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳
自治區(qū)教育廳
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
自治區(qū)商務(wù)廳
自治區(qū)衛(wèi)生健康委
2024年7月22日
(此件公開發(fā)布)
