一、制定背景
2016年6月，原自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法（試行）和新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）的通知》，該規(guī)范性文件已過期。為落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，以及總局《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》及審查通則等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決相關(guān)政策困惑，結(jié)合新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可“證照同辦”以及高效辦成餐飲店一件事等重點(diǎn)任務(wù)，考慮校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵因素，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作實(shí)際，行政審批處組織人員進(jìn)行起草修訂工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等有關(guān)規(guī)定，并借鑒江蘇、北京、天津、河北外省市經(jīng)驗(yàn)。
二、制定過程
年初，行政審批處牽頭成立修訂專班，邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)外食品經(jīng)營(yíng)管理專家參與，起草形成了《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》，該辦法包含食品經(jīng)營(yíng)審查細(xì)則內(nèi)容。書面向各地州市局及各相關(guān)處室征求意見，并用時(shí)14天在自治區(qū)局官網(wǎng)公開向全社會(huì)征求意見，累計(jì)收到意見建議7條，采納5條，未采納2條。為確保制定的辦法符合我區(qū)實(shí)際，修訂期間開展了大量的實(shí)地調(diào)研工作，前往烏魯木齊市（含水區(qū)、高新區(qū)、沙區(qū)）、哈密市、喀什地區(qū)、克州實(shí)地調(diào)研，與食品經(jīng)營(yíng)許可辦理人員座談，與食品經(jīng)營(yíng)者交流。與各類業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)面征求意見。經(jīng)充分征求各方意見后，形成了《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》（上會(huì)審議稿）（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。該《辦法》已由法規(guī)處完成規(guī)范性文件合法性審查，按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求完成自我審查。
三、主要內(nèi)容
本《辦法》共九章五十八條，涉及內(nèi)容包括總則，申請(qǐng)與受理，審查與決定，許可證管理，變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷、僅銷售預(yù)包裝食品備案，食品經(jīng)營(yíng)者報(bào)告，監(jiān)督檢查，附則。
（一）總則。規(guī)定了本辦法實(shí)施的依據(jù)、適用范圍及規(guī)范性引用文件。
（二）申請(qǐng)與受理。規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)許可證的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及申請(qǐng)材料等。
（三）審查與決定。規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)許可證的審查、整改、決定程序等。
（四）許可證管理。規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)許可證載明事項(xiàng)、證號(hào)編制規(guī)則、有效期等。
（五）變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷。規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)許可證變更、延續(xù)與注銷的形式、申請(qǐng)材料及審查程序等。
（六）僅銷售預(yù)包裝食品備案。明確僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求。
（七）食品經(jīng)營(yíng)者報(bào)告。明確報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容及有關(guān)要求。
（八）監(jiān)督檢查。規(guī)定監(jiān)督檢查職責(zé)。
（九）附則。明確了相關(guān)用語(yǔ)解釋以及該辦法實(shí)施日期。
四、需要說明的事項(xiàng)
新的辦法主要變化如下：一是“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理；二是減少了食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)材料，不再要求在申請(qǐng)材料中提供從業(yè)人員健康證明，將保證食品安全的規(guī)章制度調(diào)整為保證食品安全的規(guī)章制度的目錄清單；三是壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限。將許可法定時(shí)限從原定的至多30個(gè)工作日壓縮至至多15個(gè)工作日。四是聚焦群眾反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，《辦法》對(duì)拍黃瓜、泡茶等從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單食品制售行為，作出了簡(jiǎn)化許可的規(guī)定。五是加強(qiáng)校園食品安全許可要求，嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位許可，強(qiáng)化學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求；六是優(yōu)化了現(xiàn)場(chǎng)核查方式，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，提出現(xiàn)場(chǎng)核查新的數(shù)字影像資料采集方式；七是調(diào)整了食品經(jīng)營(yíng)許可證的信息標(biāo)注，從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后標(biāo)注，散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售以及涉及簡(jiǎn)單制售的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目標(biāo)注，對(duì)住所為網(wǎng)址的個(gè)體工商戶明確了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的填寫要求；八是增加食品經(jīng)營(yíng)報(bào)告環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)條件、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)情況、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)設(shè)備等情形變化為報(bào)告事項(xiàng)。
