各市、省直管縣（市）市場監(jiān)管局，省局機關(guān)各處室（局、中心）、信息中心：
為健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，提高涉企行政檢查質(zhì)效，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國市監(jiān)信規(guī)〔2024〕5號）要求，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、持續(xù)提升監(jiān)管效能
（一）動態(tài)更新“一單兩庫”。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門要持續(xù)推進隨機抽查“一單、兩庫、一指引”規(guī)范化、精準化建設(shè)，筑牢夯實“雙隨機、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)。省局依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢等情況，動態(tài)更新公布省級隨機抽查事項清單，并加強與部門權(quán)責(zé)事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單等銜接。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要統(tǒng)籌建立健全覆蓋本條線各層級、與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，做到“底數(shù)清”“標簽準”。各級市場監(jiān)管部門要加強執(zhí)法檢查人員名錄庫管理，對執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)專長、執(zhí)法資質(zhì)、回避范圍等進行標注，確保雙隨機抽查的專業(yè)性、規(guī)范性。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：2024年12月）
（二）加強年度抽查計劃管理。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要根據(jù)隨機抽查事項清單，結(jié)合上級相關(guān)工作要求，于每年1月底前統(tǒng)籌制定本條線年度抽查工作計劃，明確抽查對象、發(fā)起方式、抽查比例和時間安排，匯總形成省局年度雙隨機抽查工作計劃，并向社會公示。市、縣級市場監(jiān)管部門要根據(jù)省局計劃，結(jié)合實際細化制定本級年度抽查工作計劃，明確工作任務(wù)和實施主體，防止多層重復(fù)檢查。建立年度抽查計劃動態(tài)調(diào)整機制，對未列入年度計劃但實際工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及時調(diào)整并公示。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
（三）優(yōu)化完善工作平臺。省局優(yōu)化省事中事后監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”），持續(xù)完善“一單兩庫”管理、計劃制定、隨機抽取、任務(wù)分發(fā)、結(jié)果公示、統(tǒng)計分析等功能模塊，做到全程留痕可追溯。加強監(jiān)管平臺與總局“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺以及省局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)等對接聯(lián)動，推動各地各部門在抽查信息上實現(xiàn)互認共享共用，在抽查結(jié)果應(yīng)用上實現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)手聯(lián)動。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局科技信息化處、信息中心按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
（四）科學(xué)實施抽查檢查。各級市場監(jiān)管部門要堅持公開、公正原則，按照年度抽查工作計劃安排，綜合采取現(xiàn)場核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、委托專業(yè)機構(gòu)核查等方式開展抽查。要結(jié)合有關(guān)投訴舉報、輿情監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體線索，以及上一年度抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，科學(xué)確定抽查的重點和對象，提高監(jiān)管的針對性、有效性。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，因地制宜隨機選派執(zhí)法檢查人員。鼓勵各地積極探索跨區(qū)域聯(lián)合抽查、跨區(qū)域交叉互查、多層級聯(lián)動抽查等其他方式提高抽查檢查效能。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
（五）全面運用信用風(fēng)險分類結(jié)果。省局持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，加快建立個體工商戶信用風(fēng)險分類指標體系，并將信用風(fēng)險分類通用結(jié)果全量推送到監(jiān)管平臺。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要建立健全本條線專業(yè)領(lǐng)域的信用風(fēng)險分類管理機制，并將專業(yè)領(lǐng)域分類結(jié)果實時共享至監(jiān)管平臺，與檢查對象名錄庫對接。各級市場監(jiān)管部門在制定抽查工作計劃時，要根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門在同一年度內(nèi)對信用風(fēng)險低的同一經(jīng)營主體，原則上不得重復(fù)抽查。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
（六）依法公示抽查檢查結(jié)果信息。抽查檢查結(jié)束后,按照“誰檢查、誰錄入、誰負責(zé)”原則錄入抽查檢查結(jié)果信息并依法公示。抽查檢查結(jié)果信息包括：未發(fā)現(xiàn)問題；未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息；通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系；不配合檢查情節(jié)嚴重；未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)問題，依法責(zé)令立即改正或者限期改正；發(fā)現(xiàn)問題，待后續(xù)調(diào)查處理；合格/不合格；其他情況。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
（七）做好抽查檢查與執(zhí)法執(zhí)紀銜接。建立健全以問題為導(dǎo)向的雙隨機監(jiān)管機制，對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則實施后續(xù)監(jiān)管，采取及時有效的措施進行處置。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的案源線索要及時錄入有關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，推進抽查任務(wù)、檢查對象、行政處罰決定精準關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)雙隨機抽查與執(zhí)法辦案高效銜接，有效形成監(jiān)管閉環(huán)。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員涉嫌違紀或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，及時依紀依法移送紀檢監(jiān)察部門。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
（八）統(tǒng)籌雙隨機監(jiān)管和重點監(jiān)管。除根據(jù)重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行，推進雙隨機監(jiān)管全覆蓋。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險防控、行政刑事違法情況和信用風(fēng)險分類管理，強化業(yè)務(wù)協(xié)同、檢查結(jié)果互認，依法依規(guī)實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容。加強重點監(jiān)管年度計劃管理，食品、特種設(shè)備等相關(guān)業(yè)務(wù)處室要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第57號）等規(guī)定，于每年1月15日前制定年度監(jiān)督檢查工作計劃，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查時間等要求，并督促指導(dǎo)市、縣級市場監(jiān)管部門及市場監(jiān)管所于每年1月31日前制定年度日常監(jiān)督檢查工作計劃，細化為按季度、月度實施的具體任務(wù)安排,并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務(wù)監(jiān)管處、特殊食品監(jiān)管處、特種設(shè)備監(jiān)察處等相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
（九）優(yōu)化規(guī)范專項整治行動。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要采取計劃管理、備案管理等方式，加強對本條線專項整治行動的統(tǒng)籌實施。各級市場監(jiān)管部門對隨機抽查事項清單涉及的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式檢查。對隨機抽查事項清單以外的重點領(lǐng)域，按照上級部署或防范應(yīng)對行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險等開展的專項整治行動，省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要加強統(tǒng)籌安排和精簡整合，將每年都常態(tài)化開展的，在充分評估風(fēng)險基礎(chǔ)上，逐步納入日常監(jiān)管年度計劃管理，提早進行部署安排，并根據(jù)實際工作需要在重點時間節(jié)點進行提示督促，推動專項檢查與日常監(jiān)管有機融合。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
二、積極探索監(jiān)管創(chuàng)新
（一）推進監(jiān)管制度創(chuàng)新。制定出臺《雙隨機“一業(yè)一查”監(jiān)管工作規(guī)范》省級地方標準，對雙隨機部門聯(lián)合抽查的運行機制、實施流程、工作基礎(chǔ)等進行統(tǒng)一規(guī)范，切實提升雙隨機部門聯(lián)合抽查工作的協(xié)同性、規(guī)范性、有效性。修訂我省市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)管理制度，對抽查檢查結(jié)果信息向社會公示達到規(guī)定期限的，當(dāng)事人可以依法按照有關(guān)程序申請停止公示。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：2024年12月）
（二）推進監(jiān)管機制創(chuàng)新。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場監(jiān)管部門協(xié)同、相關(guān)部門參與的跨部門綜合監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新計劃統(tǒng)籌、部門吹哨、議事會商、信息共享、分級分類、風(fēng)險監(jiān)測、問題處置、信用懲戒等協(xié)同方式，推動由面上聯(lián)合檢查向事前事中事后一體化綜合監(jiān)管延伸。建立健全“雙隨機+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，建立由雙隨機抽查人員發(fā)現(xiàn)問題、初步處理，網(wǎng)格監(jiān)管員后續(xù)跟進、閉環(huán)處置的工作機制，實現(xiàn)雙隨機抽查和網(wǎng)格化監(jiān)管雙向賦能。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：2024年12月）
（三）推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索推行穿透式監(jiān)管，聚焦市場監(jiān)管普遍性問題，深入剖析問題成因，明確工作任務(wù)和責(zé)任主體，推進監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、標準化，不斷提高監(jiān)管的指向性、精準性、有效性。探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，推行在線指揮調(diào)度、風(fēng)險提示預(yù)警、線索分發(fā)處理的集成管理。鼓勵依托“皖政通”APP，推動雙隨機監(jiān)管向移動端延伸，實現(xiàn)“指尖管”“掌上查”。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé)，時限：持續(xù)推進）
三、切實強化組織保障
各地要健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，持續(xù)跟蹤問效，確保各項任務(wù)落實落地落細。要在抽查戶次占比、部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管率、信用風(fēng)險差異化監(jiān)管率、檢查結(jié)果按時公示率、發(fā)現(xiàn)問題處置率、重復(fù)抽查率等效果評價方面建立科學(xué)量化指標，對成效明顯的做法予以總結(jié)推廣，對工作不規(guī)范的予以指導(dǎo)改進。要按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，既嚴格問責(zé)追責(zé)，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為。已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的，不構(gòu)成行政執(zhí)法過錯行為，不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。要持續(xù)加大宣傳力度，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好共治格局。
2024年10月8日
