凌海市人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《遼寧省2009年海蜇資源管理實(shí)施方案》（遼蜇指發(fā)〔2009〕1號(hào)），打贏今年的海蜇保衛(wèi)戰(zhàn)，確保海蜇資源管理工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年統(tǒng)一捕撈，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、明確海蜇資源管理工作的基本原則
1.堅(jiān)持以政府為主管理海蜇。海蜇資源管理工作實(shí)行屬地管理，強(qiáng)化政府行為。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立海蜇資源管理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的海蜇資源管理工作。
2.堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。按照省方案提出的“省、市分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)出征”的原則，凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及所轄沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，加強(qiáng)對(duì)海蜇資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。
3.堅(jiān)持層層落實(shí)工作責(zé)任制。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要層層建立包保責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，明確職責(zé)，明確責(zé)任。
4.堅(jiān)持綜合管理，聯(lián)合執(zhí)法。在各級(jí)海蜇資源管理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，發(fā)揮漁業(yè)、公安、邊防、工商、監(jiān)察等部門的職能作用，加大綜合監(jiān)管力度。
5.堅(jiān)持多種手段并用。要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多種手段，以管船、管網(wǎng)，管港、管灘、管人為重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。
6.堅(jiān)持獎(jiǎng)、懲并舉。對(duì)在2009年海蜇資源管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆職人員，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)違法捕撈行為要嚴(yán)厲打擊，觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任。
二、落實(shí)各項(xiàng)管理措施
1.調(diào)查摸底，船只登記。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要立即對(duì)所屬有證漁船和無(wú)證漁船進(jìn)行調(diào)查登記，確保不漏一船。要將轄區(qū)內(nèi)捕蜇漁船的信息情況逐級(jí)登記匯總，并于7月10日前上報(bào)市海蜇資源管理指揮部辦公室（市海洋與漁業(yè)局）。
2.捕蜇申請(qǐng)，簽約報(bào)審。市海洋與漁業(yè)局立即下發(fā)捕蜇申請(qǐng)表，在申請(qǐng)表上注明漁船的相關(guān)信息，注明船主應(yīng)履行的職責(zé)及違反管理規(guī)定的處罰辦法。對(duì)漁民提交的捕蜇申請(qǐng)，必須經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)初審簽字蓋章，并由當(dāng)?shù)剡叿琅沙鏊⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣（市）區(qū)海洋與漁業(yè)部門依次簽署審核意見(jiàn)后，報(bào)凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批；對(duì)無(wú)證漁船，除履行上述審核程序外，須經(jīng)漁政、港監(jiān)和船檢部門審核同意，最后報(bào)凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批。此項(xiàng)工作務(wù)于7月12日前完成。
3.無(wú)證船只，集中看管。對(duì)登記之后不提交捕蜇申請(qǐng)和存在安全隱患的漁船，一律拖船上岸，集中看管。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一設(shè)置停泊點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣（市）區(qū)公安部門、海洋與漁業(yè)部門聯(lián)合逐船粘貼封條，并且派武警24小時(shí)看管。此項(xiàng)工作務(wù)于7月15日前完成。
4.統(tǒng)一停泊，編隊(duì)噴號(hào)。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)務(wù)于7月10日前設(shè)立漁船集中停泊點(diǎn)。凡經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予捕撈的漁船都要統(tǒng)一停泊，并分組編隊(duì)，落實(shí)組長(zhǎng)和管理負(fù)責(zé)人。所有捕蜇漁船都要以可清晰錄像為標(biāo)準(zhǔn)噴注編號(hào)。漁船的停泊順序遵循“有正式許可證的漁船在前、有臨時(shí)許可證的漁船在后”的原則。此項(xiàng)工作務(wù)于7月15日前完成。
5.網(wǎng)具統(tǒng)放，定組定號(hào)。捕蜇網(wǎng)具要依組、依隊(duì)放置到指定區(qū)域，并在網(wǎng)具上設(shè)置對(duì)應(yīng)所屬船只的明顯編號(hào)，網(wǎng)具停放點(diǎn)必須與漁船保持可控的距離。
6.簽訂公約，培訓(xùn)船主、船長(zhǎng)。海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)下發(fā)捕蜇公約，在公約中明確船主、船長(zhǎng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要以安全教育、守法守約教育為主要內(nèi)容，對(duì)漁民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后簽訂海蜇管理公約，發(fā)放捕蜇旗證，并做到證號(hào)與船號(hào)統(tǒng)一。培訓(xùn)分3個(gè)階段組織：第一階段，7月12日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）組織培訓(xùn)，當(dāng)?shù)毓策叿琅沙鏊⒖h（市）區(qū)海洋與漁業(yè)部門派人參加，培訓(xùn)后簽約發(fā)證；第二階段，7月13日到 7月15日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到縣（市）區(qū)參加由縣（市）區(qū)公安部門、海洋與漁業(yè)部門組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)后簽約發(fā)證；第三階段，對(duì)沒(méi)有參加以上兩次培訓(xùn)或已參加但未簽訂捕蜇公約的船主、船長(zhǎng)，要參加市政府組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)由市公安局、市海洋與漁業(yè)局、市政府法制辦負(fù)責(zé)組織。在此期間，其漁船必須停泊到指定地點(diǎn)，并由武警統(tǒng)一看管。
7.加強(qiáng)宣傳，落實(shí)“三到”。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及海洋與漁業(yè)部門要大造聲勢(shì)，向廣大漁民宣傳保護(hù)海蜇資源的重大意義和今年各級(jí)政府嚴(yán)管海蜇資源的堅(jiān)定決心。要確保讓漁民聽(tīng)到政府的聲音，見(jiàn)到包船的干部，看到嚴(yán)管的政策，為管理工作平穩(wěn)有序開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
8.布設(shè)監(jiān)控，嚴(yán)防死守。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在7月12日前完成各停泊點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的安裝布設(shè)工作，保證監(jiān)控系統(tǒng)24小時(shí)有人值守，一旦有漁船擅自離港，監(jiān)控系統(tǒng)要自動(dòng)報(bào)警并進(jìn)行有效跟蹤。所有停泊點(diǎn)都要設(shè)置投影設(shè)備，通過(guò)登陸遼東灣海蜇資源保護(hù)攝像實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)（IP地址：123.187.69.40）及時(shí)讓漁民了解遼東灣重點(diǎn)漁港漁船停泊的動(dòng)態(tài)情況，達(dá)到消除謠言、控制局面的目的。
9.配備裝備，嚴(yán)管重罰。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要為每個(gè)停泊點(diǎn)配備3艘沖鋒舟，及時(shí)對(duì)違規(guī)捕撈漁船進(jìn)行攔截。對(duì)違規(guī)捕撈漁船，一律拖船上岸，取消今年的捕撈資格；一律吊銷“三證”，取消三年的柴油補(bǔ)貼資格；一律嚴(yán)懲，按上限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
10.充實(shí)力量，加強(qiáng)協(xié)管。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要抽調(diào)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部進(jìn)駐一線加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際需要雇用保安人員協(xié)助管理。
11.細(xì)化責(zé)任，形成合力。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、包村，縣鄉(xiāng)村干部包組、包船責(zé)任制，確保責(zé)任制橫向到邊、縱向到底、不留死角。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)將包保責(zé)任制名冊(cè)與7月15日前上報(bào)市政府備案。市海洋與漁業(yè)局要做好海蜇資源管理的組織、協(xié)調(diào)和督查、督辦工作，及時(shí)為市政府提供決策服務(wù)。市公安局、武警市支隊(duì)、邊防支隊(duì)要按照市海蜇資源管理指揮部的指令，提前組建防控隊(duì)伍，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理突發(fā)事件，依法從重、從快打擊破壞海蜇資源管理秩序的違法行為。工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從嚴(yán)查處在海蜇保護(hù)期間收購(gòu)、加工、銷售海蜇的違法行為。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為和失職人員。市港口與口岸局、水利局要繼續(xù)做好相關(guān)保障工作。
12.加強(qiáng)督查，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。市海洋與漁業(yè)局、監(jiān)察局要組成聯(lián)合工作組，實(shí)行分片包干，負(fù)責(zé)對(duì)管理措施落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，并建立海蜇管理日?qǐng)?bào)制度，實(shí)行每日一報(bào)，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。對(duì)管理措施落實(shí)不力和責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致管理失控，影響統(tǒng)一開(kāi)捕的，市政府將啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、有關(guān)要求
1.搶前抓“早”，嚴(yán)密防控。凌海市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際，及早制定本轄區(qū)管理工作實(shí)施方案，做到早安排、早部署、早動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)一線的監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，把各種違規(guī)捕撈誘因消滅在萌芽狀態(tài)。
2.突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。要立足于控制在早，控制在小，控制在岸，嚴(yán)厲打擊小旱網(wǎng)，查處轉(zhuǎn)港漁船，加強(qiáng)對(duì)交界海域的監(jiān)督檢查，控制違規(guī)捕撈苗頭，牢牢把握管理工作的主動(dòng)權(quán)。
3.不折不扣，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰。要按照遼蜇指發(fā)〔2009〕1號(hào)制定的獎(jiǎng)罰條款，不折不扣地抓好落實(shí)，做到該重獎(jiǎng)的重獎(jiǎng)，該嚴(yán)罰的嚴(yán)罰。
二○○九年七月六日
