一、關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺(tái)的背景和依據(jù)
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等法律法規(guī)及有關(guān)制度規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《辦法》。《辦法》先后經(jīng)過(guò)向各盟市市場(chǎng)監(jiān)管局以及相關(guān)處室征求意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)規(guī)范性文件聽(tīng)證會(huì)等程序，通過(guò)法規(guī)處合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)發(fā)改委完成宏觀政策取向一致性評(píng)估，經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，準(zhǔn)予印發(fā)實(shí)施。
二、《辦法》制定原則
《辦法》遵循“合法合規(guī)、安全可靠、便捷高效”的制定原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更好規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作，規(guī)定了申請(qǐng)與受理、審查與決定、許可證管理、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷(xiāo)、僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案、食品經(jīng)營(yíng)者報(bào)告、監(jiān)督檢查和管理等環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。
三、解讀形式和渠道
由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志通過(guò)在線(xiàn)訪(fǎng)談、接受媒體采訪(fǎng)等形式予以解讀。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)紙雜志、蒙速辦等渠道以問(wèn)答形式掛網(wǎng)解讀，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。
四、解讀時(shí)間
文件印發(fā)一周后公開(kāi)。
五、解讀提綱
（一）《辦法》制定的背景是什么？
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等法律法規(guī)及有關(guān)制度規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《辦法》。《辦法》先后經(jīng)過(guò)向各盟市市場(chǎng)監(jiān)管局以及相關(guān)處室征求意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)規(guī)范性文件聽(tīng)證會(huì)等程序，通過(guò)法規(guī)處合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)發(fā)改委完成宏觀政策取向一致性評(píng)估，經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。
（二）《辦法》的基本架構(gòu)和主要內(nèi)容是什么？
《辦法》共計(jì)九章，五十七條，其中第一章的總則部分對(duì)《辦法》的制定依據(jù)，適用范圍，工作原則，許可范圍，職責(zé)分工等方面作出總體規(guī)定。其余八章涉及食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定；食品經(jīng)營(yíng)許可證的管理、變更、補(bǔ)辦及注銷(xiāo)；僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案；食品經(jīng)營(yíng)者報(bào)告；監(jiān)督檢查和管理等。
（三）《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)方面有哪些新規(guī)定？
1.就許可事項(xiàng)原則予以明確。《辦法》第三條、第六條和第七條，明確許可基本原則、預(yù)包裝備案原則和一地一證原則，同時(shí)指出通過(guò)自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的許可原則。
2.就僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求予以明確。2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條將“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)要求，《辦法》第四條明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，第六條及第六章作為僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的專(zhuān)門(mén)條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容。
3.將有關(guān)許可事項(xiàng)調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)。為持續(xù)深化“放管服”改革，《辦法》第四十四條將從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有、租賃等）兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)。
4.明確無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍，《辦法》第四條明確銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品，用餐人數(shù)不足30人的小型食堂（學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地除外）等情形，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
（四）《辦法》的實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候？
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，為保障行政相對(duì)人及社會(huì)公眾充分知曉并了解《辦法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》印發(fā)之日起開(kāi)始實(shí)施。
