各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
為進一步加強全省安全生產工作，全面提升安全生產水平，保障我省轉型跨越發展戰略的順利實施，現就切實抓好2011年安全生產工作提出以下意見：
一、強化安全發展理念
安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會發展和和諧穩定大局，是推動轉型跨越發展的重要保障，是推進我省資源型經濟轉型綜合配套改革的基本要求。2010年全省安全生產形勢明顯好轉的局面進一步鞏固，但全省安全生產事故總量仍然較大，職業危害嚴重，重特大事故仍未得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。要充分認識安全生產的極端重要性，進一步強化安全發展的理念，牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念，把做好安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全作為重大政治責任和崇高事業來抓，真正把安全生產工作納入經濟社會發展的總體布局，做到安全生產與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進。
二、明確指導思想和奮斗目標
深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省人民政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）及省人民政府加強重點行業領域安全生產工作規定的要求，以推進企業安全生產標準化建設為抓手，全面落實企業安全生產主體責任，繼續深化安全生產專項整治，進一步加強安全監督管理，強化基層基礎工作，不斷創新安全生產管理體制機制，提升安全保障能力。煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業和領域事故多發狀況得到有效控制，全省生產安全事故總量和死亡人數進一步下降，一般事故大幅度減少，重特大事故有效遏制，全面完成國家下達的各項控制指標，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變，為推動我省轉型跨越發展，再造一個新山西創造良好的安全環境。
三、科學編制并認真實施安全生產“十二五”規劃
各地、各部門要在認真總結“十一五”安全生產工作的基礎上，按照《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中對安全生產工作的總體要求，圍繞轉型跨越發展和推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的總體目標，科學編制安全生產“十二五”規劃。要做好與“十一五”規劃和本地、本部門總體規劃的相互銜接，提出科學可行的安全生產奮斗目標，規劃一批改善安全生產基礎條件的重大建設項目。各地、各行業要加快改造提升傳統支柱產業，培育發展新的支柱產業，加大落后產能淘汰力度，調整行業結構和企業結構，提高產業集中度和產業化水平，提升安全生產保障水平。要在重點行業領域推廣應用安全生產關鍵技術和裝備，在安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等設備的研發制造上給予政策支持。
四、全面落實企業安全生產主體責任
企業是安全生產的組織者、實踐者和執行者，必須全面落實安全生產主體責任。各類企業要以開展安全標準化達標活動為載體，加強以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，在安全生產目標責任落實、組織機構建設、安全投入、教育培訓、安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康監管、績效評定等方面開展對標達標活動，全面履行安全生產主體職責。推行法定代表人安全生產承諾制，明確企業領導班子成員以及企業各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產責任，充分發揮煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”以及企業安全管理人員在企業安全生產中的領導作用。要認真貫徹執行安全生產法律法規，健全完善并嚴格落實事故隱患排查治理、企業領導干部現場輪流帶班、重大危險源監控等制度。加快企業安全生產關鍵技術和裝備的換代升級，煤礦和非煤礦山要抓緊建立完善監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統等安全避險“六大系統”。 嚴格現場管理，強化工作紀律。嚴格按規定提取和使用安全生產費用，嚴格執行安全設施“三同時”和安全許可制度。要依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，嚴格執行上崗資格制度。要做好作業場所職業危害的辨識、申報、控制、綜合治理和統計上報工作，企業要依法與從業人員簽訂勞動合同，繳納各種社會保險，積極投保安全生產責任險。
五、加大安全生產監督管理力度
地方各級人民政府及其有關部門主要負責人是安全生產第一責任人，對本行政區、本部門安全生產工作負總責；分管安全生產的負責人要協助主要負責人全力抓好安全生產工作；其他負責人要抓好分管行業領域的安全生產工作；充分發揮市長助理、縣長助理的專業特長，強化地方各級人民政府對安全生產工作的領導。要進一步加強安全生產目標管理，監督企業安全生產責任落實，不斷完善安全生產控制考核指標體系，嚴格安全目標考核，形成安全生產工作激勵約束機制，嚴格實行安全生產“一票否決”。各部門要重視和加強安全生產監督管理工作，并在機構、人力、物力、財力等方面給予保障。
地方各級人民政府負有安全監管職能的部門要認真履行職責，強化安全生產屬地監管，加大對本行政區內所有企業的監管力度。要繼續落實安全監管責任制，把本行業本部門負責的每個企業的監管責任真正落實到各個監管部門、分管領導和具體監管人員。要嚴格安全生產行政許可標準，公開條件程序，嚴把安全準入關，提高行政效率；針對“十二五”期間建設項目大量增加的實際，嚴格安全設施“三同時”監管，從源頭上抓好安全生產工作。繼續加強協調配合，健全完善聯合執法機制，嚴厲打擊各種非法行為。要嚴格依法加強對各類生產經營單位安全生產情況監督檢查，嚴厲制裁各種安全生產違法行為，認真落實行政執法責任制，關口前移，重心下移，嚴格執法。各級安監部門要認真編制2011年度執法計劃，經當地人民政府批準后嚴格實施，做到執法檢查工作常態化、制度化、規范化。
六、繼續深化安全生產專項整治
以煤炭行業為重點，深入開展覆蓋所有行業和領域的安全生產專項整治活動，并使之制度化、常態化。要把深化安全生產專項整治與全面開展企業安全達標活動結合起來，對正常生產的“三類企業”要加強日常監管，凡在規定期限內未實現達標的“三類企業”要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證等證照，責令停產停業整頓，對整改逾期未達標的，地方人民政府要依法予以關閉；對停產整頓的“二類企業”，要督促企業加快整改進度，對不整改或整改后仍不具備安全生產條件的，要依法關閉。對經整改合格的“二類企業”，要按照“三類企業”標準化達標要求，組織做好考評認定；對列入關閉取締的“一類企業”，駐地人民政府應在規定期限內關閉到位，關死關實。要把安全生產專項整治與嚴厲打擊非法生產經營建設活動結合起來，保持高壓態勢，嚴格落實各級人民政府及其部門責任，加強監督檢查和不定時巡查，深挖深查各類非法生產經營建設行為；要運用遙感、航拍等技術手段，及時發現各種非法窩點，露頭就打。對已關閉取締的非法窩點，決不允許死灰復燃。
七、全力抓好煤礦等重點行業領域的安全生產工作
各行業管理部門和企業要認真貫徹落實省人民政府關于加強重點行業領域安全生產的若干規定，嚴格執行各項規章制度，有效防范重特大事故。
煤礦方面，要完善和發揮“三大監控系統”功能，嚴禁“三超”，嚴防盲目組織生產；建設礦井要強化管理，嚴格落實建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任，加快建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井。整合重組礦井要嚴防擅自非法生產；已經關閉的要嚴防死灰復燃。認真落實各項規程制度，確保每班有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。強化瓦斯防治工作，繼續開展以抽采達標、建立突出礦井兩個“四位一體”綜合防止措施為中心的瓦斯專項整治專家會診，推進煤礦瓦斯治理體系示范工程，嚴防瓦斯積聚、瓦斯超限作業行為；加強煤礦防治水管理，強化水文地質勘查工作，認真落實探放水規定、防治水設施配備、水害應急預案等相關制度。全面開展煤礦安全評估工作，進行科學分類，采取針對性措施加強監管。
非煤礦山和尾礦庫方面，要結合礦產資源整合，認真做好地下礦山防透水、防火災、防墜灌、防中毒窒息、防冒頂片幫、防采空區塌陷等六個重點環節的整治管理和露天礦山違規開采、排土場違規建設等重大隱患的治理。在100萬立方米以上尾礦庫推行安裝在線監測系統，確保尾礦庫運行安全。繼續做好尾礦庫的閉庫治理工作。
危險化學品方面，要強化生產、儲存、經營、運輸、使用安全監管；繼續推動涉及危險工藝的化工企業自動化連鎖化技術改造步伐，年底前基本完成改造工作。
道路交通方面，要深化“平安暢通縣區”和“暢通工程”創建，繼續實施道路安全保障工程，杜絕客車超員、貨車超載及農用車載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為。加強對事故多發路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。
消防和公共場所安全方面，結合全國統一開展的“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，繼續加強“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設，大力整治“三合一”場所，認真治理火災隱患；各公眾聚集場所要健全各項安全措施，完善意外情況處置預案，根據容量組織接待和安排各項大型活動，嚴防踩踏等事故發生。
建筑施工、特種設備、冶金機械、民爆物品和煙花爆竹等其他行業領域要采取有效措施，扎實做好安全生產工作。
八、進一步夯實安全生產基層基礎
地方各級人民政府要按照健全完善安全生產監管四級機構、五級網絡格局的要求，創新體制機制，加強安全生產監督責任體系、執法能力和保障能力建設，扎實推進安全鄉村（社區）建設。要加大安全投入，把安全生產經費列入財政預算，保證安全生產各項工作經費支出。各部門要健全完善安全專項資金使用管理制度，加大安全保障力度，在高危行業全面推行安全生產責任保險，充分發揮安全生產責任保險在事故預防方面的作用。地方各級人民政府要按照《國家安全生產監督管理總局關于印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監總規劃〔2010〕84號）規定的標準，為安全監管部門配備監管檢查裝備設備，提高監管裝備水平。加大從業人員培訓力度，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗，堅持職工全員培訓上崗制度，并做好再培訓工作。煤礦、地下非煤礦山企業要積極推進“變招工為招生”，提高從業人員素質。
九、加強事故應急管理，嚴格安全行政問責
加快應急管理體系建設，推進各地建立應急管理工作機構，啟動省安全生產應急指揮中心工程建設，籌建應急救援物資儲備中心，加快我省現有國家級礦山應急救援基地建設進度，建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，加強重大危險源監測監控；地方各級人民政府、部門和企業要制訂好生產安全事故應急預案，保證相互銜接，并定期演練進行修訂完善。
按照“實事求是、依法依規、注重實效”的要求和“四不放過”的原則，對發生的每起事故要認真查處，不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究相關部門和相關責任人的責任，有責必究、有過必罰、一查到底。加大事前責任追究力度，對不執行國家法律、法規和安全生產政策規定，從事非法違法生產經營活動，安全生產工作措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的企業負責人和相關人員，視同發生安全生產責任事故嚴肅處理，以儆效尤。認真落實事故查處掛牌督辦和約談等各項制度，用事故教訓推動安全生產工作。
十、努力構建齊抓共管的安全生產工作格局
按照構建“黨委重視、政府監管、企業負責、全社會關心安全發展”安全生產工作新格局的要求，堅持和依靠黨的領導，動員全社會力量，全力抓好安全生產工作。各級黨委在考核領導班子及領導業績政績、選拔任用干部時，要把安全生產作為衡量領導班子和領導干部執政水平的重要標準，把會抓安全、能抓好安全的干部安排到重要領導崗位，選配好各級安全生產監督管理部門的領導班子，為加強安全生產工作提供組織保障；工會、婦聯、共青團等群眾組織要加強民主決策、民主管理、民主監督，調動職工依法參與、監督本單位安全生產和維護自身權益的積極性，組織開展群眾性的安全生產監督檢查和法制宣傳教育，有效保障職工安全健康方面的合法權益；要組織開展群眾性安全文化創建活動，推動安全文化進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭。要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家關于安全生產方面的方針政策、法律法規，宣傳安全生產工作先進典型和先進經驗，普及安全生產知識，加強輿論監督。各部門要接受社會監督，及時研究解決群眾反映的安全生產問題，保護舉報人合法權益。各類協會、學會、中心等中介機構要加強安全生產課題研發，為企業安全生產和政府監管提供技術支撐，努力形成全社會齊抓共管安全生產的工作格局，促進全省安全生產狀況由明顯好轉向根本好轉的轉變，為我省轉型跨越發展創造良好的安全生產環境。
二○一一年一月一日
為進一步加強全省安全生產工作，全面提升安全生產水平，保障我省轉型跨越發展戰略的順利實施，現就切實抓好2011年安全生產工作提出以下意見：
一、強化安全發展理念
安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會發展和和諧穩定大局，是推動轉型跨越發展的重要保障，是推進我省資源型經濟轉型綜合配套改革的基本要求。2010年全省安全生產形勢明顯好轉的局面進一步鞏固，但全省安全生產事故總量仍然較大，職業危害嚴重，重特大事故仍未得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。要充分認識安全生產的極端重要性，進一步強化安全發展的理念，牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念，把做好安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全作為重大政治責任和崇高事業來抓，真正把安全生產工作納入經濟社會發展的總體布局，做到安全生產與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進。
二、明確指導思想和奮斗目標
深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省人民政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）及省人民政府加強重點行業領域安全生產工作規定的要求，以推進企業安全生產標準化建設為抓手，全面落實企業安全生產主體責任，繼續深化安全生產專項整治，進一步加強安全監督管理，強化基層基礎工作，不斷創新安全生產管理體制機制，提升安全保障能力。煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業和領域事故多發狀況得到有效控制，全省生產安全事故總量和死亡人數進一步下降，一般事故大幅度減少，重特大事故有效遏制，全面完成國家下達的各項控制指標，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變，為推動我省轉型跨越發展，再造一個新山西創造良好的安全環境。
三、科學編制并認真實施安全生產“十二五”規劃
各地、各部門要在認真總結“十一五”安全生產工作的基礎上，按照《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中對安全生產工作的總體要求，圍繞轉型跨越發展和推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的總體目標，科學編制安全生產“十二五”規劃。要做好與“十一五”規劃和本地、本部門總體規劃的相互銜接，提出科學可行的安全生產奮斗目標，規劃一批改善安全生產基礎條件的重大建設項目。各地、各行業要加快改造提升傳統支柱產業，培育發展新的支柱產業，加大落后產能淘汰力度，調整行業結構和企業結構，提高產業集中度和產業化水平，提升安全生產保障水平。要在重點行業領域推廣應用安全生產關鍵技術和裝備，在安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等設備的研發制造上給予政策支持。
四、全面落實企業安全生產主體責任
企業是安全生產的組織者、實踐者和執行者，必須全面落實安全生產主體責任。各類企業要以開展安全標準化達標活動為載體，加強以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，在安全生產目標責任落實、組織機構建設、安全投入、教育培訓、安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康監管、績效評定等方面開展對標達標活動，全面履行安全生產主體職責。推行法定代表人安全生產承諾制，明確企業領導班子成員以及企業各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產責任，充分發揮煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”以及企業安全管理人員在企業安全生產中的領導作用。要認真貫徹執行安全生產法律法規，健全完善并嚴格落實事故隱患排查治理、企業領導干部現場輪流帶班、重大危險源監控等制度。加快企業安全生產關鍵技術和裝備的換代升級，煤礦和非煤礦山要抓緊建立完善監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統等安全避險“六大系統”。 嚴格現場管理，強化工作紀律。嚴格按規定提取和使用安全生產費用，嚴格執行安全設施“三同時”和安全許可制度。要依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，嚴格執行上崗資格制度。要做好作業場所職業危害的辨識、申報、控制、綜合治理和統計上報工作，企業要依法與從業人員簽訂勞動合同，繳納各種社會保險，積極投保安全生產責任險。
五、加大安全生產監督管理力度
地方各級人民政府及其有關部門主要負責人是安全生產第一責任人，對本行政區、本部門安全生產工作負總責；分管安全生產的負責人要協助主要負責人全力抓好安全生產工作；其他負責人要抓好分管行業領域的安全生產工作；充分發揮市長助理、縣長助理的專業特長，強化地方各級人民政府對安全生產工作的領導。要進一步加強安全生產目標管理，監督企業安全生產責任落實，不斷完善安全生產控制考核指標體系，嚴格安全目標考核，形成安全生產工作激勵約束機制，嚴格實行安全生產“一票否決”。各部門要重視和加強安全生產監督管理工作，并在機構、人力、物力、財力等方面給予保障。
地方各級人民政府負有安全監管職能的部門要認真履行職責，強化安全生產屬地監管，加大對本行政區內所有企業的監管力度。要繼續落實安全監管責任制，把本行業本部門負責的每個企業的監管責任真正落實到各個監管部門、分管領導和具體監管人員。要嚴格安全生產行政許可標準，公開條件程序，嚴把安全準入關，提高行政效率；針對“十二五”期間建設項目大量增加的實際，嚴格安全設施“三同時”監管，從源頭上抓好安全生產工作。繼續加強協調配合，健全完善聯合執法機制，嚴厲打擊各種非法行為。要嚴格依法加強對各類生產經營單位安全生產情況監督檢查，嚴厲制裁各種安全生產違法行為，認真落實行政執法責任制，關口前移，重心下移，嚴格執法。各級安監部門要認真編制2011年度執法計劃，經當地人民政府批準后嚴格實施，做到執法檢查工作常態化、制度化、規范化。
六、繼續深化安全生產專項整治
以煤炭行業為重點，深入開展覆蓋所有行業和領域的安全生產專項整治活動，并使之制度化、常態化。要把深化安全生產專項整治與全面開展企業安全達標活動結合起來，對正常生產的“三類企業”要加強日常監管，凡在規定期限內未實現達標的“三類企業”要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證等證照，責令停產停業整頓，對整改逾期未達標的，地方人民政府要依法予以關閉；對停產整頓的“二類企業”，要督促企業加快整改進度，對不整改或整改后仍不具備安全生產條件的，要依法關閉。對經整改合格的“二類企業”，要按照“三類企業”標準化達標要求，組織做好考評認定；對列入關閉取締的“一類企業”，駐地人民政府應在規定期限內關閉到位，關死關實。要把安全生產專項整治與嚴厲打擊非法生產經營建設活動結合起來，保持高壓態勢，嚴格落實各級人民政府及其部門責任，加強監督檢查和不定時巡查，深挖深查各類非法生產經營建設行為；要運用遙感、航拍等技術手段，及時發現各種非法窩點，露頭就打。對已關閉取締的非法窩點，決不允許死灰復燃。
七、全力抓好煤礦等重點行業領域的安全生產工作
各行業管理部門和企業要認真貫徹落實省人民政府關于加強重點行業領域安全生產的若干規定，嚴格執行各項規章制度，有效防范重特大事故。
煤礦方面，要完善和發揮“三大監控系統”功能，嚴禁“三超”，嚴防盲目組織生產；建設礦井要強化管理，嚴格落實建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任，加快建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井。整合重組礦井要嚴防擅自非法生產；已經關閉的要嚴防死灰復燃。認真落實各項規程制度，確保每班有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。強化瓦斯防治工作，繼續開展以抽采達標、建立突出礦井兩個“四位一體”綜合防止措施為中心的瓦斯專項整治專家會診，推進煤礦瓦斯治理體系示范工程，嚴防瓦斯積聚、瓦斯超限作業行為；加強煤礦防治水管理，強化水文地質勘查工作，認真落實探放水規定、防治水設施配備、水害應急預案等相關制度。全面開展煤礦安全評估工作，進行科學分類，采取針對性措施加強監管。
非煤礦山和尾礦庫方面，要結合礦產資源整合，認真做好地下礦山防透水、防火災、防墜灌、防中毒窒息、防冒頂片幫、防采空區塌陷等六個重點環節的整治管理和露天礦山違規開采、排土場違規建設等重大隱患的治理。在100萬立方米以上尾礦庫推行安裝在線監測系統，確保尾礦庫運行安全。繼續做好尾礦庫的閉庫治理工作。
危險化學品方面，要強化生產、儲存、經營、運輸、使用安全監管；繼續推動涉及危險工藝的化工企業自動化連鎖化技術改造步伐，年底前基本完成改造工作。
道路交通方面，要深化“平安暢通縣區”和“暢通工程”創建，繼續實施道路安全保障工程，杜絕客車超員、貨車超載及農用車載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為。加強對事故多發路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。
消防和公共場所安全方面，結合全國統一開展的“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，繼續加強“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設，大力整治“三合一”場所，認真治理火災隱患；各公眾聚集場所要健全各項安全措施，完善意外情況處置預案，根據容量組織接待和安排各項大型活動，嚴防踩踏等事故發生。
建筑施工、特種設備、冶金機械、民爆物品和煙花爆竹等其他行業領域要采取有效措施，扎實做好安全生產工作。
八、進一步夯實安全生產基層基礎
地方各級人民政府要按照健全完善安全生產監管四級機構、五級網絡格局的要求，創新體制機制，加強安全生產監督責任體系、執法能力和保障能力建設，扎實推進安全鄉村（社區）建設。要加大安全投入，把安全生產經費列入財政預算，保證安全生產各項工作經費支出。各部門要健全完善安全專項資金使用管理制度，加大安全保障力度，在高危行業全面推行安全生產責任保險，充分發揮安全生產責任保險在事故預防方面的作用。地方各級人民政府要按照《國家安全生產監督管理總局關于印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監總規劃〔2010〕84號）規定的標準，為安全監管部門配備監管檢查裝備設備，提高監管裝備水平。加大從業人員培訓力度，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗，堅持職工全員培訓上崗制度，并做好再培訓工作。煤礦、地下非煤礦山企業要積極推進“變招工為招生”，提高從業人員素質。
九、加強事故應急管理，嚴格安全行政問責
加快應急管理體系建設，推進各地建立應急管理工作機構，啟動省安全生產應急指揮中心工程建設，籌建應急救援物資儲備中心，加快我省現有國家級礦山應急救援基地建設進度，建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，加強重大危險源監測監控；地方各級人民政府、部門和企業要制訂好生產安全事故應急預案，保證相互銜接，并定期演練進行修訂完善。
按照“實事求是、依法依規、注重實效”的要求和“四不放過”的原則，對發生的每起事故要認真查處，不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究相關部門和相關責任人的責任，有責必究、有過必罰、一查到底。加大事前責任追究力度，對不執行國家法律、法規和安全生產政策規定，從事非法違法生產經營活動，安全生產工作措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的企業負責人和相關人員，視同發生安全生產責任事故嚴肅處理，以儆效尤。認真落實事故查處掛牌督辦和約談等各項制度，用事故教訓推動安全生產工作。
十、努力構建齊抓共管的安全生產工作格局
按照構建“黨委重視、政府監管、企業負責、全社會關心安全發展”安全生產工作新格局的要求，堅持和依靠黨的領導，動員全社會力量，全力抓好安全生產工作。各級黨委在考核領導班子及領導業績政績、選拔任用干部時，要把安全生產作為衡量領導班子和領導干部執政水平的重要標準，把會抓安全、能抓好安全的干部安排到重要領導崗位，選配好各級安全生產監督管理部門的領導班子，為加強安全生產工作提供組織保障；工會、婦聯、共青團等群眾組織要加強民主決策、民主管理、民主監督，調動職工依法參與、監督本單位安全生產和維護自身權益的積極性，組織開展群眾性的安全生產監督檢查和法制宣傳教育，有效保障職工安全健康方面的合法權益；要組織開展群眾性安全文化創建活動，推動安全文化進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭。要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家關于安全生產方面的方針政策、法律法規，宣傳安全生產工作先進典型和先進經驗，普及安全生產知識，加強輿論監督。各部門要接受社會監督，及時研究解決群眾反映的安全生產問題，保護舉報人合法權益。各類協會、學會、中心等中介機構要加強安全生產課題研發，為企業安全生產和政府監管提供技術支撐，努力形成全社會齊抓共管安全生產的工作格局，促進全省安全生產狀況由明顯好轉向根本好轉的轉變，為我省轉型跨越發展創造良好的安全生產環境。
二○一一年一月一日
