各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《濮陽市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年九月十五日
濮陽市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案
（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二○○五年九月十日）
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕15號）精神，切實加強食品安全監(jiān)督管理，努力從生產(chǎn)源頭上嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，確保人民群眾飲食安全和身體健康，結(jié)合我市實際，特制定食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管，從食品生產(chǎn)加工業(yè)整治入手，以關(guān)停取締、整頓規(guī)范、促進提高三種基本方式，全面加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。通過專項整治，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)底數(shù)，建立健全監(jiān)管檔案；扶持一批食品質(zhì)量長期穩(wěn)定、知名度高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)；關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子；有效遏制生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，使食品質(zhì)量及食品安全保障水平有較大提高，廣大人民群眾食品消費安全感明顯增強。
二、工作重點
（一）重點產(chǎn)品。以小麥粉、大米、糖果、飲料、小食品、豆制品、酒類、糕點、月餅、兒童食品、在當(dāng)?shù)赜屑庸鹘y(tǒng)的特色、特產(chǎn)食品以及在當(dāng)?shù)赜休^多生產(chǎn)企業(yè)或較大規(guī)模的食品為重點整治產(chǎn)品。
（二）重點企業(yè)。以非法加工窩點、小作坊、有過生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為的企業(yè)為重點整治企業(yè)。
（三）重點區(qū)域。以農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品質(zhì)量安全問題突出而監(jiān)管又比較薄弱的區(qū)域、長期存在制假售假行為的區(qū)域、食品生產(chǎn)集散地為整治的重點區(qū)域。
（四）重點整治的違法行為。一是摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；二是不按規(guī)定使用食品添加劑或使用違禁添加劑；三是以非食品原料或用發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品；四是有效成分或主要營養(yǎng)成分含量低于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)稱數(shù)值的食品；五是不具備產(chǎn)品出廠檢驗條件或不經(jīng)檢驗而出據(jù)虛假食品質(zhì)量合格證；六是假冒他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)識；七是食品標(biāo)簽上沒有標(biāo)注或標(biāo)注虛假的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、地址、聯(lián)系方式等；八是無食品標(biāo)準(zhǔn)、無衛(wèi)生許可證或生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)等各類食品生產(chǎn)違法行為。
三、時間安排
（一）宣傳發(fā)動階段（2005年9月10日至10月31日）。
一是各縣區(qū)政府按照本方案要求，結(jié)合本地實際，進一步細化本地實施方案；二是組織人員深入重點區(qū)域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，利用標(biāo)語、宣傳車、宣傳單、公開信、工作手冊等形式，廣泛宣傳專項整治工作的目的、意義和相關(guān)法律法規(guī)；三是利用各種新聞媒體大力宣傳食品安全知識和食品安全的重要性，提高廣大人民群眾識真辨假能力、自身維權(quán)意識和參與食品安全監(jiān)管的意識，形成良好社會氛圍。
（二）摸底調(diào)查階段（2005年11月1日至2006年2月28日）。
一是各縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門要采取拉網(wǎng)式的辦法，走進村莊、走進作坊，對本地各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進行全面普查，真正掌握企業(yè)的數(shù)量、具體位置、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等情況，進一步健全企業(yè)檔案，確保普查率達到100%；二是指導(dǎo)企業(yè)進行自查自糾，與企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，要求其明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不濫用食品添加劑、不用非食品原料加工食品等；三是對存在問題的要列入重點整治范圍，并提出具體的整治措施和時間要求。
（三）集中整治階段（2006年3月1日至2007年2月28日）。
1．執(zhí)法檢查（2006年3月1日至8月31日）。一查企業(yè)三證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證），看是否齊全有效。凡無營業(yè)執(zhí)照的，各縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門予以關(guān)閉、取締；納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的產(chǎn)品，凡未按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)，工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門吊銷其衛(wèi)生許可證，并由質(zhì)監(jiān)部門按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》進行嚴(yán)肅處理。二查企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，看其是否具備生產(chǎn)條件，對不具備食品生產(chǎn)加工企業(yè)必需基本條件的企業(yè)，下達責(zé)令整改通知書，限期整改完畢。三查原料庫和生產(chǎn)現(xiàn)場，看其使用原料和食品添加劑是否符合要求。對企業(yè)使用的添加劑進行逐一登記，并查看標(biāo)簽標(biāo)注是否與實際相符，對違法使用食品添加劑和非食用原料的違法行為進行查處。四查產(chǎn)品質(zhì)量，對企業(yè)生產(chǎn)的食品適時安排監(jiān)督檢查和定期抽檢。五查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，看其是否按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。凡有現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的限期制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 對無標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)依法處理。六查企業(yè)計量器具。對強檢計量器具未按周期檢定或超周期使用，以及使用檢定不合格計量器具的違法行為，依法進行查處，并責(zé)令限期改正。七查定量包裝。對標(biāo)稱值與實際凈含量不符的，依據(jù)《計量法》等法律法規(guī)進行查處。八查產(chǎn)品包裝和標(biāo)識。對食品標(biāo)簽不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718－2004）要求的，責(zé)令限期改正。
2．整改復(fù)查（2006年9月1日至11月20日）。
對在執(zhí)法檢查中存在問題的企業(yè)逐一進行針對性復(fù)查，檢查企業(yè)的整改措施落實情況和效果，對拒不改正或整改不力經(jīng)整改仍達不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期再次強制復(fù)查，強制復(fù)查仍未改正或還達不到要求的，縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門吊銷其相關(guān)證照，依法予以關(guān)閉、取締，同時列入“黑名單”，向社會公開曝光。
3．鞏固提高（2006年11月21日至2007年元月31日）。
組織人員，對整治達到要求繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)進行相關(guān)知識培訓(xùn)，幫助企業(yè)建章立制、完善質(zhì)保體系，開展針對性服務(wù)，促進企業(yè)管理走上制度化、法制化軌道，并對這些企業(yè)重新進行質(zhì)量風(fēng)險定級，納入監(jiān)管體系，施行正常監(jiān)管。
（四）總結(jié)驗收階段（2007年2月1日至5月30日）。
各縣（區(qū)）政府要組織人員對專項整治工作進行自查。自2007年2月1日起，市政府將組織有關(guān)部門組成考評小組對各地的專項整治工作情況進行檢查驗收。根據(jù)驗收情況，對全市食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整頓行動情況進行全面總結(jié)，對先進集體和個人進行表彰，對整治效果不明顯的縣（區(qū)）給予通報批評。
四、整治措施及工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系我市全面建設(shè)和諧社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)，更關(guān)系到我們黨和政府在人民群眾中的威信和形象。各級人民政府及有關(guān)部門都要充分認(rèn)識搞好食品安全專項整治工作的重要意義，從踐行“三個代表”重要思想的高度，把食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，定期分析轄區(qū)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全形勢，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，認(rèn)真落實。各級政府要對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是食品安全工作的第一責(zé)任人。要嚴(yán)格實行食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照“統(tǒng)一管理、責(zé)權(quán)一致、分類監(jiān)管、重心下移、層級監(jiān)管”的原則，分片劃區(qū)，屬地監(jiān)管，逐級分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，責(zé)任到人。對轄區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)管不力、制售假冒偽劣食品問題突出、給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成危害以及出現(xiàn)區(qū)域性食品質(zhì)量安全等問題的，要依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣⑿姓鞴懿块T負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各級新聞宣傳部門要加大對食品質(zhì)量安全的宣傳力度，充分利用報紙、電視等各種媒體大力宣傳上級的方針政策，及時報道我市加強食品安全監(jiān)管工作所取得的成效，總結(jié)宣傳我市的名優(yōu)產(chǎn)品、知名品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高濮陽食品的知名度和吸引力。同時，還要加強食品安全知識的宣傳教育，提高人民群眾的安全意識和防范能力，在全社會逐步形成多方聯(lián)動、共同參與食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍，有效防止食品安全事故發(fā)生，確保人民群眾的生命健康安全和社會大局穩(wěn)定。
（三）嚴(yán)格履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行分等定級、分類監(jiān)管。對既沒有衛(wèi)生許可證又無營業(yè)執(zhí)照的要依法取締；對不具備生產(chǎn)許可條件的督促其限期整改；對產(chǎn)品質(zhì)量長期達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，或者故意生產(chǎn)假冒偽劣食品、濫用食品添加劑的企業(yè)堅決予以取締。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行公告、曝光、強制收回、整改復(fù)查、吊證、處罰、移送等各項監(jiān)督檢查后處理制度，對質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題的，要責(zé)令企業(yè)進行回收、銷毀，并將檢查處理結(jié)果及時報告當(dāng)?shù)卣瑫r向社會公布。小作坊、小企業(yè)是此次整治工作的重點，也是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點，要在建立企業(yè)檔案的基礎(chǔ)上，加大對小企業(yè)的監(jiān)管力度，切實把巡查、強制檢驗、監(jiān)督檢查和回訪等監(jiān)管措施落實到每一個小作坊；對銷售在本鄉(xiāng)村的自給性、季節(jié)性小作坊，通過簽訂責(zé)任書等辦法由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會加強日常監(jiān)管；對不具備生產(chǎn)加工條件和產(chǎn)品質(zhì)量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊，要依法嚴(yán)格查處。對整改仍達不到要求的，要停產(chǎn)整頓。對于故意造假、生產(chǎn)假冒偽劣食品的，要依法嚴(yán)懲，堅決予以取締。
（四）嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)行為。對生產(chǎn)“三無食品”、無證照、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)、過量使用食品添加劑、不履行出廠檢驗、衛(wèi)生條件不符合要求的要堅決查處。對獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能保持生產(chǎn)必備條件的，或故意制假、使用非食品原料等違法行為，堅決依法落實各項處罰，吊銷食品生產(chǎn)許可證。對所有查明的已流入市場的假劣食品要責(zé)令企業(yè)強制收回；對發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害生命健康的有毒有害食品，各縣（區(qū)）政府必須組織有關(guān)部門追查到底，必要時應(yīng)及時發(fā)布公告，防止危害擴大。
（五）加大源頭打假力度。要加強對重點區(qū)域、重點食品和重點企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，保持對假冒偽劣食品實施打擊的高壓態(tài)勢。對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)加工食品的制假窩點或企業(yè)，必須堅決做到“四徹底”（即徹底沒收加工成品，徹底沒收原料、半成品，徹底沒收違禁物品，徹底搗毀生產(chǎn)加工設(shè)施、設(shè)備。），堅決鏟除制假源頭。
（六）強化督導(dǎo)和信息報告。在“食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整頓行動”期間，市政府將加強對縣（區(qū)）政府工作的檢查和指導(dǎo)，檢查時主要是做好“兩查一公告”工作，即檢查“四徹底”要求是否落實到位，檢查執(zhí)法打假責(zé)任制落實情況。集中曝光一批食品制假“黑名單”。市政府將適時組織督查小組，對各地情況進行隨時抽查。各縣（區(qū)）政府要及時向市政府食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告專項整治情況。對重大案件、重大事故、重要信息，要隨時報告，并立即組織有關(guān)部門做好查處工作。
