為規范全市食品生產加工小作坊生產經營行為，根據《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》等有關規定，結合郴州食品生產加工行業的實際和傳統地方特色食品的發展需要以及自身監管情況實際，郴州市市場監督管理局研究制定了《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）。現就該目錄向社會公眾征求意見，請您提出寶貴建議：
一、征求意見時間
2021年6月7日至7月6日
二、修改意見反饋
請將修改意見以信函或電子郵件形式反饋至市市場監管局，并注明修改意見者姓名、聯系方式。
聯系人：沈國琴
聯系電話：0735-2992058
郵箱：1349184473@qq.com
附件：1.《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）的起草說明
2.《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）
郴州市市場監督管理局
2021年6月7日
附件1：
《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）的起草說明
為加強我市食品生產加工小作坊許可管理，進一步規范食品小作坊經營行為，根據《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》等有關法律法規規定，以國家市場監督管理總局《食品生產許可分類目錄》為依據，結合原郴州市食品藥品監督管理局發布的《郴州市禁止食品小作坊生產加工食品目錄》（試行）實施情況和食品生產加工行業現狀，起草了《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）（以下簡稱禁止目錄），現將《禁止目錄》起草情況說明如下：
一、相關法律依據
1、《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條第二款規定：設區的市、自治州人民政府可以制定、公布前款規定以外禁止食品小作坊生產加工的食品目錄，并報省人民政府食品藥品監督管理部門備案。
2、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第五條規定：食品小作坊生產食品類別實行目錄管理，食品類別的目錄依據國家市場監督管理總局關于食品生產許可分類目錄的相關規定執行。
3、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第三條規定：食品小作坊是指從業人較少、年生產加工規模較小、生產條件和工藝技術簡單，在固定場所，按照一定工藝流程，從事傳統、低風險食品生產加工的個體工商戶。
4、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第六條規定：設區的市、州市場監督管理部門負責監督、指導本行政區域內食品小作坊許可工作，負責提出并報本級人民政府批準公布本行政區域內食品小作坊禁止生產加工的食品目錄，并報省市場監督管理局備案。
二、擬制修訂《禁止目錄》的主要內容
1、擬列入《禁止目錄》的食品，分為四類：
第一類：《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》明確禁止食品小作坊生產加工的食品。如乳制品，罐頭制品，果凍，聲稱具有保健功能的食品，專供嬰幼兒、孕產婦和其他特定人群的主輔食品，采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類、醬油和醋，食品添加劑等。
第二類：國家相關產業政策有特殊要求的食品。如味精、食糖；
第三類：生產條件和工藝技術復雜或高風險食品。如糧食加工品（大米、花色掛面、生濕面制品、濕米粉）、食用油、油脂及其制品（部分）、調味料（部分）、肉制品（部分）、飲料（茶類飲料除外）、冷凍飲品（部分）、速凍食品、水產制品（部分）、淀粉及淀粉制品。
第四類：非本地傳統加工食品。如小麥粉、方便食品、糖果制品（糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品）、茶葉（烏龍茶、黃茶、黑茶、普洱茶、袋泡茶、緊壓茶）、茶制品、調味茶、代用茶、水果制品（蜜 餞、水果制品）、蛋制品（再制蛋類除外）、糕點（食品餡料）、其他豆制品（素肉111、大豆組織蛋白、膨化豆制品）、蜂產品制品。
2、未列入《禁止目錄》的食品。根據食品小作坊的特性，生產條件和工藝技術簡單、低風險、傳統加工食品未列入《禁止目錄》，主要包括：掛面（普通掛面、手工面）；其他糧食加工品（生濕面制品、濕米粉除外）；味精分裝企業；醬類；傳統工藝制作的花生醬、芝麻醬、辣椒醬、油辣椒、香辛料粉等；傳統加工的醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、油炸肉制品、臘肉制品等；餅干；傳統加工的食用冰、甜味冰、其他冷凍飲品等；薯類和膨化食品；綠茶、紅茶、白茶、花茶等傳統加工食品；采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類；蔬菜制品；炒貨食品及堅果制品；傳統加工再生蛋類（皮蛋、咸蛋等）；傳統加工的赤砂糖；冰糖、單晶體冰糖、多晶體冰糖、方糖、冰片糖、紅糖、其他糖等產品的分裝企業、；傳統加工干制水產品、熟制水產品（調味魚、調味海帶）；傳統工藝加工具有本地特色的淀粉；糕點（食品餡料除外）；豆制品（發酵豆制品、非發酵豆制品）；蜂產品（蜂產品制品除外）；其他食品（根據風險等級判定）。
三、制定《禁止目錄》的必要性
食品小作坊從業人較少、年生產加工規模較小、生產條件和工藝技術簡單，不適合生產工藝要求較高，食品安全風險大的食品類別和食品品種。《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》明確規定食品小作坊生產食品類別實行目錄管理，制定《禁止目錄》是法律法規明確規定的要求，是食品小作坊監管的必要依據，也是開展食品小作坊許可發證工作的需要，有利于引導食品小作坊規范和健康發展，提升食品安全管理水平。
附件2：
郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄（征求意見稿）
一、征求意見時間
2021年6月7日至7月6日
二、修改意見反饋
請將修改意見以信函或電子郵件形式反饋至市市場監管局，并注明修改意見者姓名、聯系方式。
聯系人：沈國琴
聯系電話：0735-2992058
郵箱：1349184473@qq.com
附件：1.《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）的起草說明
2.《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）
郴州市市場監督管理局
2021年6月7日
附件1：
《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）的起草說明
為加強我市食品生產加工小作坊許可管理，進一步規范食品小作坊經營行為，根據《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》等有關法律法規規定，以國家市場監督管理總局《食品生產許可分類目錄》為依據，結合原郴州市食品藥品監督管理局發布的《郴州市禁止食品小作坊生產加工食品目錄》（試行）實施情況和食品生產加工行業現狀，起草了《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）（以下簡稱禁止目錄），現將《禁止目錄》起草情況說明如下：
一、相關法律依據
1、《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條第二款規定：設區的市、自治州人民政府可以制定、公布前款規定以外禁止食品小作坊生產加工的食品目錄，并報省人民政府食品藥品監督管理部門備案。
2、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第五條規定：食品小作坊生產食品類別實行目錄管理，食品類別的目錄依據國家市場監督管理總局關于食品生產許可分類目錄的相關規定執行。
3、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第三條規定：食品小作坊是指從業人較少、年生產加工規模較小、生產條件和工藝技術簡單，在固定場所，按照一定工藝流程，從事傳統、低風險食品生產加工的個體工商戶。
4、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第六條規定：設區的市、州市場監督管理部門負責監督、指導本行政區域內食品小作坊許可工作，負責提出并報本級人民政府批準公布本行政區域內食品小作坊禁止生產加工的食品目錄，并報省市場監督管理局備案。
二、擬制修訂《禁止目錄》的主要內容
1、擬列入《禁止目錄》的食品，分為四類：
第一類：《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》明確禁止食品小作坊生產加工的食品。如乳制品，罐頭制品，果凍，聲稱具有保健功能的食品，專供嬰幼兒、孕產婦和其他特定人群的主輔食品，采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類、醬油和醋，食品添加劑等。
第二類：國家相關產業政策有特殊要求的食品。如味精、食糖；
第三類：生產條件和工藝技術復雜或高風險食品。如糧食加工品（大米、花色掛面、生濕面制品、濕米粉）、食用油、油脂及其制品（部分）、調味料（部分）、肉制品（部分）、飲料（茶類飲料除外）、冷凍飲品（部分）、速凍食品、水產制品（部分）、淀粉及淀粉制品。
第四類：非本地傳統加工食品。如小麥粉、方便食品、糖果制品（糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品）、茶葉（烏龍茶、黃茶、黑茶、普洱茶、袋泡茶、緊壓茶）、茶制品、調味茶、代用茶、水果制品（蜜 餞、水果制品）、蛋制品（再制蛋類除外）、糕點（食品餡料）、其他豆制品（素肉111、大豆組織蛋白、膨化豆制品）、蜂產品制品。
2、未列入《禁止目錄》的食品。根據食品小作坊的特性，生產條件和工藝技術簡單、低風險、傳統加工食品未列入《禁止目錄》，主要包括：掛面（普通掛面、手工面）；其他糧食加工品（生濕面制品、濕米粉除外）；味精分裝企業；醬類；傳統工藝制作的花生醬、芝麻醬、辣椒醬、油辣椒、香辛料粉等；傳統加工的醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、油炸肉制品、臘肉制品等；餅干；傳統加工的食用冰、甜味冰、其他冷凍飲品等；薯類和膨化食品；綠茶、紅茶、白茶、花茶等傳統加工食品；采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類；蔬菜制品；炒貨食品及堅果制品；傳統加工再生蛋類（皮蛋、咸蛋等）；傳統加工的赤砂糖；冰糖、單晶體冰糖、多晶體冰糖、方糖、冰片糖、紅糖、其他糖等產品的分裝企業、；傳統加工干制水產品、熟制水產品（調味魚、調味海帶）；傳統工藝加工具有本地特色的淀粉；糕點（食品餡料除外）；豆制品（發酵豆制品、非發酵豆制品）；蜂產品（蜂產品制品除外）；其他食品（根據風險等級判定）。
三、制定《禁止目錄》的必要性
食品小作坊從業人較少、年生產加工規模較小、生產條件和工藝技術簡單，不適合生產工藝要求較高，食品安全風險大的食品類別和食品品種。《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》明確規定食品小作坊生產食品類別實行目錄管理，制定《禁止目錄》是法律法規明確規定的要求，是食品小作坊監管的必要依據，也是開展食品小作坊許可發證工作的需要，有利于引導食品小作坊規范和健康發展，提升食品安全管理水平。
附件2：
郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄（征求意見稿）
| 食品、食品 添加劑類別 | 類別 編號 | 類別名稱 | 禁止生產目錄 | 允許生產目錄 | 禁止理由及說明 |
| 糧食加工品 | 0101 | 小麥粉 | 1.通用小麥粉 2.專用小麥粉 | 低風險食品，但不屬于本地傳統食品 | |
| 0102 | 大米 | 所有品種 | 省局由低風險調整為高風險食品，存在行業風險 | ||
| 0103 | 掛面 | 花色掛面 | 普通掛面、手工面 | 花色掛面不屬于傳統食品 | |
| 0104 | 其他糧食 加工品 | 生濕面制品、米粉制品(濕米粉) | 1、谷物加工品；2.谷物碾磨加工品；3.谷物粉類制成品（生干面制品、其他） | 生濕面制品、米粉制品(濕米粉)存在較高風險，在米粉專項整治中明確禁止小作坊生產 | |
| 食用油、油脂及其制品 | 0201 | 食用植物油 | 所有品種 | ||
| 0202 | 食用油脂 制品 | 所有品種 | 較低風險食品，生產條件要求較高 | ||
| 0203 | 食用動物 油脂 | 所有品種 | |||
| 調味品 | 0301 | 醬油 | 醬油 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 | |
| 0302 | 食醋 | 1.食醋；2.甜醋 | |||
| 0303 | 味精 | 所有品種（分裝企業除外） | 低風險食品，允許分裝，但受產業政策調整，且不屬于傳統加工食品 | ||
| 0304 | 醬類 | 稀甜面醬、甜面醬、大豆醬（黃醬）、蠶豆醬、豆瓣醬、大醬、其他 | 較低風險食品，屬于傳統加工食品 | ||
| 0305 | 調味料 | 1.液體調味料；3.固體調味料；4.食用調味油；5.水產調味品 | 2.半固體（醬）調味料（花生醬、芝麻醬、辣椒醬、油辣椒）；3.固體調味料（香辛料粉） | 較低風險食品，生產工藝要求較高；但花生醬、芝麻醬、辣椒醬、香辛料粉屬于傳統加工食品 | |
| 0306 | 食鹽 | 所有品種 | 屬于行業政策性食品 | ||
| 肉制品 | 0401 | 熱加工 熟肉制品 | 3.肉灌制品；5.熟肉干制品；6.其他熟肉制品 | 1.醬鹵肉制品：醬鹵肉類、糟肉類、白煮類、其他；2.熏燒烤肉制品；4.油炸肉制品 | 屬于高風險食品；醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、油炸肉制品屬于傳統加工食品 |
| 0402 | 發酵肉制品 | 1.發酵灌制品；2.發酵火腿制品 | 屬于高風險食品 | ||
| 0403 | 預制調理肉制品 | 1.冷藏預制調理肉類；2.冷凍預制調理肉類 | 屬于高風險食品 | ||
| 0404 | 腌臘肉制品 | 1.肉灌制品；3.火腿制品；4.其他肉制品 | 2.臘肉制品 | 屬于高風險食品；臘肉制品屬于傳統加工食品 | |
| 乳制品 | 0501 | 液體乳 | 所有品種 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 | |
| 0502 | 乳粉 | 所有品種 | |||
| 0503 | 其他乳制品 | 所有品種 | |||
| 飲料 | 0601 | 包裝飲用水 | 所有品種 | 屬于中等風險食品 | |
| 0602 | 碳酸飲料 （汽水） | 所有品種 | 較低風險食品，但不屬于傳統加工食品 | ||
| 0603 | 茶類飲料 | 所有品種 | | 屬于較低風險食品，但部分食品原料為高風險食品 | |
| 0604 | 果蔬汁類 及其飲料 | 所有品種 | 中等風險食品，但不屬于傳統加工食品 | ||
| 0605 | 蛋白飲料 | 所有品種 | 中等風險食品，但不屬于傳統加工食品 | ||
| 0606 | 固體飲料 | 所有品種 | 較低風險食品，但存在一定行業風險，不屬于傳統加工食品 | ||
| 0607 | 其他飲料 | 所有品種 | 較低風險食品，但存在一定行業風險，不屬于傳統加工食品 | ||
| 方便食品 | 0701 | 方便面 | 所有品種 | 較低風險食品，不屬于傳統加工食品 | |
| 0702 | 其他方便面 | 所有品種 | |||
| 0703 | 調味面制品 | 所有品種 | |||
| 餅干 | 0801 | 餅 干 | 所有品種 | 較低風險食品，屬于傳統加工食品 | |
| 罐頭 | 0901 | 畜禽水產罐頭 | 所有品種 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 | |
| 0902 | 果蔬罐頭 | 所有品種 | |||
| 0903 | 其他罐頭 | 所有品種 | |||
| 冷凍飲品 | 1001 | 冷凍飲品 | 1.冰淇淋111；2.雪糕；3.雪泥；4.冰棍 | 5.食用冰；6.甜味冰；7.其他冷凍飲品 | 冰淇淋222、雪糕、雪泥、冰棍屬于高風險食品；食用冰、甜味冰、其他冷凍飲品屬于較低風險食品 |
| 速凍食品 | 1101 | 速凍面米 制品 | 所有品種 | 中等風險食品，生產工藝要求高，不屬于傳統加工食品 | |
| 1102 | 速凍調制 食品 | 所有品種 | |||
| 1103 | 速凍其他 食品 | 所有品種 | |||
| 薯類和膨化 食品 | 1201 | 膨化食品 | 所有品種 | 較低風險食品 | |
| 1202 | 薯類食品 | 所有品種 | |||
| 糖果制品 | 1301 | 糖果 | 所有品種 | 較低風險食品，不屬于本地傳統食品，存在一定行業風險 | |
| 1302 | 巧克力及巧克力制品 | 所有品種 | |||
| 1303 | 代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品 | 所有品種 | |||
| 1304 | 果 凍 | 所有品種 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 | ||
| 茶葉及相關制品 | 1401 | 茶 葉 | 3.烏龍茶；5.黃茶；6.黑茶；8.袋泡茶； 9.緊壓茶 | 1.綠茶；2.紅茶；4.白茶；7.花茶 | 較低風險食品，綠茶、紅茶、白茶、花茶為傳統加工食品 |
| 1402 | 茶制品 | 所有品種 | 較低風險食品，不屬于本地傳統食品 | ||
| 1403 | 調味茶 | 所有品種 | |||
| 1404 | 代用茶 | 所有品種 | |||
| 酒 類 | 1501 | 白 酒 | 所有品種 | 采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 |
| 1502 | 葡萄酒及 果酒 | 所有品種 | |||
| 1503 | 啤 酒 | 所有品種 | |||
| 1504 | 黃 酒 | 所有品種 | |||
| 1505 | 其他酒 | 所有品種 | |||
| 1506 | 食用酒精 | 食用酒精 | |||
| 蔬菜制品 | 1601 | 醬腌菜 | 所有品種 | 中等風險食品，屬于傳統加工食品 | |
| 1602 | 蔬菜干制品 | 所有品種 | 較低風險食品，屬于傳統加工食品 | ||
| 1603 | 食用菌制品 | 所有品種 | 較低風險食品，屬于傳統加工食品 | ||
| 1604 | 其他蔬菜 制品 | 所有品種 | 較低風險食品，屬于傳統加工食品 | ||
| 水果制品 | 1701 | 蜜 餞 | 所有品種 | 中等風險食品，不屬于本地傳統食品 | |
| 1702 | 水果制品 | 所有品種 | 較低風險食品，不屬于本地傳統食品 | ||
| 炒貨食品及堅果制品 | 1801 | 炒貨食品及堅果制品 | 所有品種 | 較低風險食品，屬于傳統加工食品 | |
| 蛋制品 | 1901 | 蛋制品 | 2.干蛋類；3.冰蛋類；4.其他類 | 再制蛋類 | 較低風險食品，除再制蛋類外不屬于本地傳統食品 |
| 可可及焙烤咖啡產品 | 2001 | 可可制品 | 所有品種 | 低風險食品，不屬于本地傳統食品 | |
| 2002 | 焙炒咖啡 | 所有品種 | |||
| 食 糖 | 2101 | 糖 | 所有品種（分裝企業除外） | 采用傳統工藝生產的赤砂糖 | 低風險食品，允許分裝；按傳統工藝生產加工的赤砂糖。 |
| 水產制品 | 2201 | 干制水產品 | 所有品種 | 中等風險食品，屬于傳統加工食品 | |
| 2202 | 鹽漬水產品 | 所有品種 | 中等風險食品，不屬于傳統加工食品 | ||
| 2203 | 魚糜及魚糜制品 | 所有品種 | 中等風險食品，不屬于傳統加工食品 | ||
| 2204 | 冷凍水產 制品 | 所有品種 | 中等風險食品，不屬于傳統加工食品 | ||
| 2205 | 熟制水產品 | 烤魚片、魷魚絲、烤蝦、海苔、魚松、魚腸、魚餅、即食海參（鮑魚）、（裙帶菜）、其他 | 調味魚、調味海帶 | 中等風險食品，調味魚、調味海帶屬于傳統加工食品 | |
| 2206 | 生食水產品 | 所有品種 | 中等風險食品，不屬于傳統加工食品 | ||
| 2207 | 其他水產品 | 其他水產品 | 中等風險食品，不屬于傳統加工食品 | ||
| 淀粉及淀粉制品 | 2301 | 淀粉及淀粉 制品 | 所有品種 | 傳統工藝加工具有本地特色的淀粉制品 | 較低風險食品，紅薯粉制品、蕨根粉制品等存在傳統加工工藝。 |
| 2302 | 淀粉糖 | 所有品種 | |||
| 糕 點 | 2401 | 熱加工糕點 | 所有品種 | 中等風險食品，屬于傳統加工食品 | |
| 2402 | 冷加工糕點 | 所有品種 | 中等風險食品，屬于傳統加工食品 | ||
| 2403 | 食品餡料 | 月餅餡料、其他 | 中等風險食品，不屬于傳統加工食品 | ||
| 豆制品 | 2501 | 豆制品 | 3.其他豆制品（素肉222、大豆組織蛋白、膨化豆制品、其他） | 1.發酵豆制品；2.非發酵豆制品 | 中等風險食品，其他豆制品不屬于傳統加工食品 |
| 蜂產品 | 2601 | 蜂 蜜 | | 蜂蜜 | 中等風險食品，屬于傳統加工食品 |
| 2602 | 蜂王漿（含蜂王漿凍干品） | | 蜂王漿、蜂王漿凍干品 | ||
| 2603 | 蜂花粉 | | 蜂花粉 | ||
| 2604 | 蜂產品制品 | 蜂產品制品 | 中等風險食品，不屬于傳統加工食品 | ||
| 保健食品 | 2701-18 | 所有類別 | 所有品種 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 | |
| 特殊醫學用途配方食品 | 2801-02 | 所有類別 | 所有品種 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 | |
| 嬰幼兒配方 食品 | 2901 | 所有類別 | 所有品種 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 | |
| 特殊膳食 食品 | 3001-03 | 所有類別 | 所有品種 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 | |
| 其他食品 | 3101 | 其他食品 | | 其他食品（具體品種明細） | 低風險食品 |
| 食品添加劑 | 3201-03 | 所有類別 | 所有品種 | 《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄 |
