近年來，很多國家都發布了對一次性塑料產品的禁令。比如，歐盟在2019年發布了有關減少某些塑料產品對環境的影響的指令（EU） 2019/904[ https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.155.01.0001.01.ENG]，該指令傳達了歐盟的塑料戰略，是歐盟走向循環經濟的一個重要因素。通過針對該指令所涵蓋的產品采取一系列措施，包括在有替代品的情況下，在歐盟范圍內禁止使用一次性塑料產品，從而促進歐盟向循環經濟的過渡。目前，部分歐盟成員國已經或正在按照該指令要求進行本國法規的轉化制定，其中包括：比利時、希臘、法國、立陶宛及斯洛伐克等。
2020年末，又一歐盟成員國——馬耳他發布《一次性塑料產品市場限制條例》，明確其落實歐盟有關一次性塑料產品管理要求的實際措施。
一、馬耳他轉化歐盟指令的重點內容
馬耳他發布的《一次性塑料產品市場限制條例》重點落實了歐盟指令（EU） 2019/904第5條和第6（1）及6（2）條的重點內容。
指令（EU） 2019/904第5條是有關產品投放市場的限制：要求成員國禁止在市場上銷售指令附件B部分所列的一次性塑料產品和由含氧可降解塑料制成的產品。此部分內容被馬耳他《一次性塑料產品市場限制條例》全部采納并直接轉化體現在法規的第4（1）條及附表A部分，但馬耳他直接禁止此類產品投放市場。
指令（EU） 2019/904第6條是有關產品形式的要求。第6（1）條要求：指令對于附錄C部分所列的帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產品，成員國應確保只有在產品預期使用階段，其瓶帽和瓶蓋（caps and lids）仍附著在容器上時，才能投放市場。第6（2）條規定：對于第6條有關產品的要求而言，帶有塑料密封件的金屬帽或蓋子不應視為由塑料制成。此部分內容此部分內容被馬耳他《一次性塑料產品市場限制條例》全部采納并直接轉化體現在法規的第4（2）條及附表B部分，但馬耳他直接禁止此類產品投放市場。
二、禁令內容
歐盟指令限制及馬耳他法規禁止投放市場的一次性塑料產品是指全部或部分由塑料制成的產品，其構思、設計或投放市場的目的不是為了在其壽命期內完成多次行程或輪換，而是返回給生產商重新填充或重新用于其構思的相同目的。簡言之，這種產品設計完成后不能重復使用，不能重新罐裝，也不能按照其原有使用目的重復利用，是僅供一次性使用的產品。
按照禁令要求，這類產品主要包括兩大類：一次性塑料產品和由含氧可降解塑料制成的產品以及帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產品。其中，一次性塑料產品和由含氧可降解塑料制成的產品主要包括以下9大類別（馬耳他法規附表A部分）：
（1）棉簽，屬于理事會指令90/385/EEC或理事會指令93/42/EE范圍的產品除外；
（2）餐具（叉子、刀子、勺子、筷子）；
（3）盤子；
（4）吸管，屬于指令90/385/EEC或93/42/EEC范圍的產品除外；
（5）飲料攪拌器；
（6）附在氣球上并支撐氣球的棍棒，工業或其他專業用途和應用的氣球除外，這些氣球未分發給消費者，包括此類棍棒的機械裝置；
（7）由發泡聚苯乙烯制成的食品容器，即有蓋或無蓋的容器，如盒子，用于盛裝以下食品：
（a）可直接食用：現場或外賣，
（b）通常直接在容器中食用，
（c）可即食而無需任何進一步的制備，如烹調、煮沸或加熱，包括用于快餐或其他可立即食用的膳食的食品容器，但裝有食品的飲料容器、盤子和包裝袋以及包裝紙除外；
（8）由發泡聚苯乙烯制成的飲料容器，包括其瓶帽和瓶蓋（covers and lids）。
（9）由發泡聚苯乙烯制成的飲料杯，包括其瓶帽和瓶蓋（covers and lids）。
帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產品（馬耳他法規附表B部分）主要是容量不超過3L的飲料容器，即用于盛裝液體的容器，如飲料瓶（包括瓶帽和瓶蓋）和復合飲料包裝（包括瓶帽和瓶蓋），但不包括：（a）有塑料蓋的玻璃或金屬飲料容器，（b）用于歐盟法規（EU） No 609/2013第2條第（g）點定義的液態形式特殊醫療用途產品的飲料容器。
三、實施期限及違規處置說明
馬耳他法規規定：自2021年1月1日起，禁止將法規附表A部分所列的一次性塑料產品及由含氧可降解塑料制成的產品投放市場。
自2024年7月3日起，禁止將法規附表B部分所列的一次性塑料產品投放市場，而該等制品須有塑料制成的帽或蓋。但附表B部分所列的一次性塑料產品，只有在其瓶帽和瓶蓋由塑料制成時方可豁免于該禁令。在產品使用階段期間，蓋子仍保留在容器上。此外，按照法規要求，帶有塑料密封件的金屬蓋或蓋子不得視為由塑料制成。
任何人違反或沒有遵從本法規要求的禁止內容，一經定罪，即屬犯罪。
首次定罪，可處以不超過一千五百歐元（€1,500）的罰款；
第二次或之后的定罪，可處以不超過2500歐元（€2,500）的罰款。
四、未明確的問題
結合中國對一次性塑料產品的管理要求來看，由中國商務部發起的禁塑、限塑要求主要針對各類超市、商場、集貿市場，電子商務平臺及外賣企業（通過電子商務平臺等方式提供外賣服務的零售、餐飲企業）；涉及的產品類型主要包括：不可降解塑料購物袋、連卷袋、塑料包裝袋（含編織袋），不可降解一次性塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）和塑料吸管。中國禁塑限塑的對象和產品類別相對比較明確，反觀歐盟限塑指令和馬耳他的禁塑令：并沒有明確指明適用的企業類型和具體的產品類別，在具體實施過程中會存在很大的理解偏差，隨著各成員國對指令的轉化執行和實際問題的出現，歐盟層面或者馬耳他當局可能會考慮出臺進一步的指南說明或類似文件。
五、小結
結合歐盟指令和馬耳他法規對一次性塑料產品的管理要求可知，馬耳他在轉化歐盟指令要求時，采用了更加嚴格的禁令措施，并制定了相應的違法處置要求。按照歐盟指令（EU） 2019/904的要求，成員國轉化制定指令中限制投放市場的塑兩大類塑料產品的管理措施應分別最晚于2021年7月3日，2024年7月3日完成。因此，今年上半年應該會有更多歐盟成員國在限制或禁止一次性塑料產品的上市銷售出臺相應的政策或管理措施。屆時，我們常見的桶裝方便面、粉絲等方便產品中的塑料叉子應該會被很多歐盟成員國的立法所禁止，提請有此類產品輸歐的企業要提前做好相關預案和應對措施。
本文由食品伙伴網編譯，供網友參考，食品伙伴網提供歐盟、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國、東南亞、西班牙等國家或地區的進出口合規咨詢服務，歡迎垂詢：0535-2129301，Email：vip@foodmate.net、news@foodmate.net.
日期：2021-02-03
2020年末，又一歐盟成員國——馬耳他發布《一次性塑料產品市場限制條例》，明確其落實歐盟有關一次性塑料產品管理要求的實際措施。
一、馬耳他轉化歐盟指令的重點內容
馬耳他發布的《一次性塑料產品市場限制條例》重點落實了歐盟指令（EU） 2019/904第5條和第6（1）及6（2）條的重點內容。
指令（EU） 2019/904第5條是有關產品投放市場的限制：要求成員國禁止在市場上銷售指令附件B部分所列的一次性塑料產品和由含氧可降解塑料制成的產品。此部分內容被馬耳他《一次性塑料產品市場限制條例》全部采納并直接轉化體現在法規的第4（1）條及附表A部分，但馬耳他直接禁止此類產品投放市場。
指令（EU） 2019/904第6條是有關產品形式的要求。第6（1）條要求：指令對于附錄C部分所列的帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產品，成員國應確保只有在產品預期使用階段，其瓶帽和瓶蓋（caps and lids）仍附著在容器上時，才能投放市場。第6（2）條規定：對于第6條有關產品的要求而言，帶有塑料密封件的金屬帽或蓋子不應視為由塑料制成。此部分內容此部分內容被馬耳他《一次性塑料產品市場限制條例》全部采納并直接轉化體現在法規的第4（2）條及附表B部分，但馬耳他直接禁止此類產品投放市場。
二、禁令內容
歐盟指令限制及馬耳他法規禁止投放市場的一次性塑料產品是指全部或部分由塑料制成的產品，其構思、設計或投放市場的目的不是為了在其壽命期內完成多次行程或輪換，而是返回給生產商重新填充或重新用于其構思的相同目的。簡言之，這種產品設計完成后不能重復使用，不能重新罐裝，也不能按照其原有使用目的重復利用，是僅供一次性使用的產品。
按照禁令要求，這類產品主要包括兩大類：一次性塑料產品和由含氧可降解塑料制成的產品以及帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產品。其中，一次性塑料產品和由含氧可降解塑料制成的產品主要包括以下9大類別（馬耳他法規附表A部分）：
（1）棉簽，屬于理事會指令90/385/EEC或理事會指令93/42/EE范圍的產品除外；
（2）餐具（叉子、刀子、勺子、筷子）；
（3）盤子；
（4）吸管，屬于指令90/385/EEC或93/42/EEC范圍的產品除外；
（5）飲料攪拌器；
（6）附在氣球上并支撐氣球的棍棒，工業或其他專業用途和應用的氣球除外，這些氣球未分發給消費者，包括此類棍棒的機械裝置；
（7）由發泡聚苯乙烯制成的食品容器，即有蓋或無蓋的容器，如盒子，用于盛裝以下食品：
（a）可直接食用：現場或外賣，
（b）通常直接在容器中食用，
（c）可即食而無需任何進一步的制備，如烹調、煮沸或加熱，包括用于快餐或其他可立即食用的膳食的食品容器，但裝有食品的飲料容器、盤子和包裝袋以及包裝紙除外；
（8）由發泡聚苯乙烯制成的飲料容器，包括其瓶帽和瓶蓋（covers and lids）。
（9）由發泡聚苯乙烯制成的飲料杯，包括其瓶帽和瓶蓋（covers and lids）。
帶有塑料瓶蓋的一次性塑料產品（馬耳他法規附表B部分）主要是容量不超過3L的飲料容器，即用于盛裝液體的容器，如飲料瓶（包括瓶帽和瓶蓋）和復合飲料包裝（包括瓶帽和瓶蓋），但不包括：（a）有塑料蓋的玻璃或金屬飲料容器，（b）用于歐盟法規（EU） No 609/2013第2條第（g）點定義的液態形式特殊醫療用途產品的飲料容器。
三、實施期限及違規處置說明
馬耳他法規規定：自2021年1月1日起，禁止將法規附表A部分所列的一次性塑料產品及由含氧可降解塑料制成的產品投放市場。
自2024年7月3日起，禁止將法規附表B部分所列的一次性塑料產品投放市場，而該等制品須有塑料制成的帽或蓋。但附表B部分所列的一次性塑料產品，只有在其瓶帽和瓶蓋由塑料制成時方可豁免于該禁令。在產品使用階段期間，蓋子仍保留在容器上。此外，按照法規要求，帶有塑料密封件的金屬蓋或蓋子不得視為由塑料制成。
任何人違反或沒有遵從本法規要求的禁止內容，一經定罪，即屬犯罪。
首次定罪，可處以不超過一千五百歐元（€1,500）的罰款；
第二次或之后的定罪，可處以不超過2500歐元（€2,500）的罰款。
四、未明確的問題
結合中國對一次性塑料產品的管理要求來看，由中國商務部發起的禁塑、限塑要求主要針對各類超市、商場、集貿市場，電子商務平臺及外賣企業（通過電子商務平臺等方式提供外賣服務的零售、餐飲企業）；涉及的產品類型主要包括：不可降解塑料購物袋、連卷袋、塑料包裝袋（含編織袋），不可降解一次性塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）和塑料吸管。中國禁塑限塑的對象和產品類別相對比較明確，反觀歐盟限塑指令和馬耳他的禁塑令：并沒有明確指明適用的企業類型和具體的產品類別，在具體實施過程中會存在很大的理解偏差，隨著各成員國對指令的轉化執行和實際問題的出現，歐盟層面或者馬耳他當局可能會考慮出臺進一步的指南說明或類似文件。
五、小結
結合歐盟指令和馬耳他法規對一次性塑料產品的管理要求可知，馬耳他在轉化歐盟指令要求時，采用了更加嚴格的禁令措施，并制定了相應的違法處置要求。按照歐盟指令（EU） 2019/904的要求，成員國轉化制定指令中限制投放市場的塑兩大類塑料產品的管理措施應分別最晚于2021年7月3日，2024年7月3日完成。因此，今年上半年應該會有更多歐盟成員國在限制或禁止一次性塑料產品的上市銷售出臺相應的政策或管理措施。屆時，我們常見的桶裝方便面、粉絲等方便產品中的塑料叉子應該會被很多歐盟成員國的立法所禁止，提請有此類產品輸歐的企業要提前做好相關預案和應對措施。
本文由食品伙伴網編譯，供網友參考，食品伙伴網提供歐盟、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國、東南亞、西班牙等國家或地區的進出口合規咨詢服務，歡迎垂詢：0535-2129301，Email：vip@foodmate.net、news@foodmate.net.
日期：2021-02-03
