胡麻是一種耐寒、耐旱、耐貧瘠的油料作物，胡麻油富含的α-亞麻酸是一種健康油脂。胡麻產業在帶動貧困地區增收、促進農民脫貧上具有一定推動作用。為了全面了解我國胡麻產需現狀、發展前景、存在問題，針對胡麻產業發展提出措施建議，張家口市農業科學院新技術開發中心通過查閱資料、實地調研、企業座談等形式，綜合分析了我國胡麻市場與產業發展情況。在胡麻種植面積縮減的背景下，胡麻生產、消費需求、進口規模呈現增長態勢，深加工潛力極大，胡麻市場前景廣闊。胡麻主要分布于干旱半干旱地區，在助力貧困地區脫貧攻堅、增收致富上具有重要意義。通過轉變生產方式、促進深度加工、倡導健康消費、拓展國際市場等手段，胡麻產業將得到健康快速高效發展，為全面建設小康社會、實現人民美好生活向往作出積極貢獻。
一、胡麻產需缺口逐漸擴大
（一）種植面積持續縮減，單產水平穩步提高。胡麻耐旱耐貧瘠，主要分布在我國西北和華北干旱半干旱地區。甘肅、內蒙古、山西、寧夏、河北、新疆是我國六大胡麻主產區。近年來，受比較效益低下、種植結構調整等因素影響，播種面積持續下滑；單產受益于品種改良和技術進步總體穩步提升；總產先增后減，總體小幅縮減。2000-2018年，胡麻種植面積從49.8萬公頃減少至23.2萬公頃，減幅53.4%；單產從每畝46.0千克增加至96.4千克，增幅109.4%；總產從34.38萬噸減少至33.52萬噸，減幅2.5%。
（二）消費顯著增長，消費群體逐步擴大。中國是胡麻生產大國，也是消費大國。2001-2018年，胡麻籽消費量從25.3萬噸增至72.9萬噸，增幅188.1%。胡麻產品的消費具有明顯的區域特征和群體特征，主要集中在甘肅、寧夏、山西等產區；消費群體多為農村居民，消費方式主要為當地居民自留榨油或干炒食用。隨著人民生活水平的提高及消費觀念的轉變，胡麻的消費群體不斷增加，消費人群由產區農民向大中城市高消費者擴展。
（三）加工利用處于起步發展階段，制品結構比較單一。胡麻用途廣泛，主要用于榨油、食用和種用，胡麻餅粕可用于養殖業；種皮及莖稈可用于加工業。但目前我國胡麻加工利用總體仍處于緩慢發展階段，加工制品結構比較單一，國內99%的胡麻用于榨油，僅有1%胡麻用于干炒食用。近年來，除食用油和飼料外，我國也涌現了一批胡麻深加工企業，致力于開發利用胡麻功能性成分。但總體來看，受加工技術、加工設備、產品開發以及市場拓展不足等因素影響，胡麻精深加工發展總體較為緩慢，產能和產值規模總體相對較小。
（四）進口貿易規模不斷擴大，增幅遠高于出口。2001-2018年胡麻籽進出口貿易總量增加了40萬噸。其中進口從0.02萬噸增至39.76萬噸，增長了1655倍；出口從20噸增至2500噸，增幅121倍。由于產需缺口持續擴大，進口增速顯著大于出口，2006年開始我國成為胡麻凈進口國，貿易逆差持續擴大。胡麻籽進口來源國主要是加拿大、俄羅斯。2018年，中國自加拿大、俄羅斯分別進口31.8萬噸、7.96萬噸胡麻籽。我國胡麻出口量較少。2018年，中國向德國、荷蘭、新西蘭分別出口0.106萬噸、0.058萬噸、0.018萬噸胡麻籽。
（五）收購價格總體呈波動上漲走勢。甘肅是我國第一大胡麻主產區，其收購價具有較強的代表性。2017-2019年，甘肅胡麻入廠價從每噸4800元上漲至4900元，最高時達到4965元，主要原因：一是國內胡麻生產成本總體上漲；二是受進口胡麻價格上漲影響。加拿大、俄羅斯等主要進口來源國胡麻價格變動成為影響國內胡麻收購價格的風向標；三是受貿易政策影響較大。2018年年底以來，我國因從加拿大進口的油菜籽中檢測出檢驗檢疫性有害生物，取消了加拿大部分企業進口許可，自加拿大進口的胡麻也相應減少，對國內價格形成一定支撐。
二、胡麻產業發展前景展望
（一）胡麻生產穩中有增。綜合考慮主產區資源稟賦條件、胡麻適宜種植區域和種植習慣、國內消費需求增長趨勢等因素的影響，我國胡麻種植面積繼續縮減的可能性較小。受益于優良品種研發與推廣、輕簡化栽培技術更新與應用、機械化水平進一步提高，單產水平將穩步提高，預計胡麻產能將保持增長趨勢。
（二）加工業將快速發展。從全球范圍來看，胡麻富含功能性成分，國際發達國家更偏好將其直接食用或加工成功能保健性食品消費，預示著我國胡麻加工業發展潛力極大。預計今后一個時期，除油用外，胡麻食品以及精深加工的產品如功能性成分α-亞麻酸提取加工、亞麻膠的提取和利用等也將快速發展。
（三）消費需求顯著增長。綜合考慮我國經濟增速、人口總量增加、城鎮化水平進一步提高、消費者對健康油脂和功能性食品消費認知水平及需求顯著提升、以及胡麻加工結構多元化進程等因素的影響，預計國內胡麻總消費需求保持年均不低于5%的速度增長；除主產區外，其他地區對胡麻的消費需求也將不同程度增加。
（四）進口規模繼續增加。受我國土地資源、種植效益限制，胡麻產量增幅有限，而消費增速預計大于產出，我國未來對胡麻的進口需求仍將保持高位。除主要進口國加拿大外，基于區位優勢、成本優勢以及產品品質等優勢，自俄羅斯的胡麻進口量將增加。
三、胡麻帶動貧困地區產業發展
（一）胡麻產業有效帶動貧困地區增收、促進農民脫貧。目前，全國約有75個貧困縣種植胡麻。其中，河北省壩上地區4個國家級貧困縣——康保縣、張北縣、尚義縣、沽源縣，立足當地特色資源，發展胡麻等特色農業產業，脫貧增收效果顯著。壩上地區由于氣候冷涼、晝夜溫差大，胡麻含油率及α-亞麻酸含量處于全國較高水平，成為了我國胡麻高端原料重要生產基地。這4個貧困縣年種植胡麻面積45萬畝左右，總產量在3萬噸左右，產值達1.8億元。2016年以來，各級政府圍繞“扶貧抓產業、產業育龍頭、龍頭帶基地、基地連貧困戶”的產業發展思路，立足當地特色胡麻資源優勢，積極扶持胡麻龍頭加工企業，以土地流轉、貧困崗位就業安置、入股分紅等方式，極大程度地發揮了對貧困戶帶動作用，貧困戶實現了穩定增收，加快了脫貧攻堅步伐。
（二）主要經驗做法
1.壯大扶貧龍頭企業。充分發揮龍頭企業的市場主體作用，將企業做大做強與胡麻產業提檔升級緊密結合，以經營集約化、產業鏈條化、生產機械化、產品高端化、品牌知名化為方向，通過將項目、資金、技術、品牌、信息等各方面要素融合滲透，大力培育壯大產業龍頭企業，發揮龍頭企業帶動優勢。
2.出臺優惠支持政策。優先支持胡麻高產創建等項目，通過政策支持和項目帶動發展地理標識產品及綠色有機產品，促進產品升級，促進深加工產業發展。對新啟動的胡麻生產加工項目，政府在政策上給予傾斜，在貸款和產業化貼息上給予優先扶持，在用地上優先安排解決，在稅收上給予適當優惠。
3.創新合作經營模式。推廣“龍頭企業+基地+農戶”“科研+龍頭企業+基地+農戶”等發展模式，堅持貧困戶參與，貧困戶全覆蓋。促進適度規模經營，提升產業整體效益。
4.加強品牌建設保護。堅持用品牌拓市場、以品牌增效益，支持企業壯大各具特色的品牌，加強“亞蜜”“愛度”等商標的保護和利用，積極爭取國家“康保胡麻”等地理標志注冊與保護，積極申報注冊有機品牌。積極利用國內外各種新聞媒體加強品牌宣傳推介，擴大產品知名度和影響力。
5.增強科技支撐能力。特色油料產業技術體系積極融入到胡麻產業提升服務中。利用特色油料產業技術體系專家團隊資源，發揮各類平臺載體作用，開展專項技能培訓，培養了一批懂技術、善經營、會管理、能致富的技術人才和創業致富能手。胡麻新技術、新品種得到了快速推廣，胡麻抗逆育種崗位育成高含油率、高α-亞麻酸“壩選三號”胡麻品種已成為壩上地區主推骨干品種。
6.促進產品開發和產業升級。為進一步延長胡麻產業鏈，充分挖掘特色胡麻潛在效益，貧困縣依靠河北凱闊食品集團股份、河北愛度生物科技股份有限公司等帶動，開發深加工產品，挖掘食品、保健品、化妝品、生物制品等產品類型，并促進餅粕的蛋白生物提煉等科技成果的轉化和應用。
（三）典型案例分析
1.河北凱闊食品集團股份有限公司以“公司+基地+農戶”模式發展胡麻產業助力貧困縣脫貧。河北凱闊食品集團股份有限公司是河北省扶貧龍頭企業，從2014年開始，免費向村民發放胡麻良種，秋收后以每公斤高于市場價0.1-0.2元回收。2019年康保縣將發展胡麻產業作為農業脫貧主導產業，依托河北凱闊食品集團股份有限公司胡麻“產、加、銷”全產業鏈帶動作用，延伸產業鏈、提升胡麻產品附加值，推進了“公司+基地+農戶”的合作模式，流轉貧困戶土地6.8萬畝，通過推廣胡麻新品種、旱作施肥技術、化學除草技術、全程機械化作業技術，核心技術示范區平均單產62.3公斤，增產15.2%，畝節約成本200多元，取得了顯著成效。采用先進的冷軋亞麻籽油自動生產線，生產高端冷軋“亞蜜”牌胡麻油500噸，實現銷售收入2000多萬元，貧困戶增收600多萬元，開創了企業精準扶貧新模式，推動了康保縣胡麻產業高質量發展。
2.河北愛度生物科技股份有限公司深挖胡麻多功能性發展胡麻產業助力貧困縣脫貧。河北愛度生物科技股份有限公司從2014年開始，通過集中流轉崇禮區清三營鄉朝陽村貧困戶1500畝土地，建設胡麻花觀賞及有機原料種植帶，一方面供游客觀賞，一方面為企業獲得有機原料。每年可以為農民增加收益20多萬元。公司與中國農業大學食品科學與營養工程學院建立了戰略合作關系，利用自己生產胡麻原料開發和延展食品、保健品、化妝品、生物制品等胡麻產業鏈中的高端產品，實現企業和貧困戶雙贏。農業生態觀光旅游，給當地農民帶來了就業機會，更多增加了當地農民收入，也符合綠色辦奧理念。
四、產業發展存在的問題和風險
（一）主要問題
1.小農戶分散經營，生產方式較為傳統粗放。受經濟、地理等條件制約，胡麻生產目前仍以分散小規模種植為主，種植方式較為傳統粗放。2018年特色油料產業技術體系針對全國主產區示范縣的調查[1]顯示：胡麻近八成的農戶經營規模在10畝以下，超過六成的農戶經營規模在5畝以下。多數胡麻產區生產仍靠天吃飯，田間基礎設施較差，加之農戶家庭勞動為主，機械化水平相對較低，致使國產胡麻的標準化、規模化水平偏低。而企業更偏好使用一致性較高、出油率較高的進口原料進行加工。目前國內主要的胡麻籽加工企業使用進口原料比例均超過50%，部分企業使用比例超過90%。
2.加工鏈條相對較短，產品附加值偏低。目前，胡麻加工企業主要集中在油脂類產品加工，食用類產品以及保健品開發極少。由于加工產業鏈條均較短，附加值總體偏低，產業規模難以擴大。胡麻富含功能性成分如α-亞麻酸等人體必需的營養成分，是功能性產品的優質原料；加工后可提取亞麻膠，在醫用領域具有廣泛的發展前景。但目前國內胡麻功能性成分的提取和利用以及醫用功能的開發等附加值較高的產業尚未形成規模，產業亟待進一步開發和升級。
3.品牌建設滯后，缺乏具有知名度的產品品牌。國內胡麻加工企業品牌建設顯著滯后，具有知名度的企業和品牌極少。除紅井源亞麻籽油等品牌具有一定的知名度外，其他多數品牌如山西“福益德”，寧夏“廣林子”、“君星坊”、“金雙禾”等知名度大多局限在本地區，在全國范圍內的影響力和知名度仍缺乏。國內油脂知名企業如中糧集團、益海嘉里、魯花等旗下涉及特色油脂的產品僅是少數，且規模有限。
4.市場監管缺失，產品混雜缺乏有序競爭。目前市面上胡麻油產品很多，同樣包裝規格產品價格相差很大，不同市場主體之間互相指責胡麻油產品造假，而目前市場質量監督抽檢一般并不涉及特征性營養物質的檢測，消費者也沒有方便簡單的方法判斷產品質量的好壞。
5.宣傳引導不足，消費者對胡麻產品功能認識不足。胡麻油也即是亞麻籽油，具有較強的保健功能。胡麻油在調節血脂、緩解并改善高血糖和高血壓癥狀、改善記憶及預防老年退行性疾病、修復皮膚損傷等方面具有良好的功能作用。但目前消費者對特色油脂的認識不足。亞麻籽油的功能宣傳已經被非主產區消費者普遍接受，但是廣大消費者并不清楚胡麻油就是亞麻籽油。
（二）風險分析
1.資源環境約束較大。基于胡麻耐寒耐貧瘠的生長特性，目前主要分布在我國資源條件相對較差的地區，這些主產區也多是貧困地區。受資源條件相對較差、基礎設施相對落后等影響，胡麻單產提升的速度相對緩慢；同時胡麻易受自然災害影響，生產風險也較大。
2.進口沖擊影響顯著。我國特色油料對外開放程度較高，對外依存度也相對較高。受進口胡麻價格較低影響，國產胡麻價格難以明顯上漲，農戶收益受到制約，進而影響生產積極性，導致國內胡麻種植面積連續萎縮，并形成國內減產、對國際市場依賴度提高的惡性循環。
3.深加工產品市場準入條件缺乏。目前胡麻深加工產品中，木酚素的開發和利用前景十分廣闊，但市場準入受限極大。目前木酚素既不是食品或食品原料也不是藥品或藥品生產原料，缺乏相應的標準，無法大規模轉化加工進入市場，產業發展空間大大受限。
五、政策措施建議
（一）轉變胡麻生產方式，實現生產環節提質增效。加快胡麻品種選育步伐，在重視豐產性、抗病性的基礎上加強抗旱、抗倒伏、適宜機械化以及功能化和高值化的新品種選育，降低生產成本、提高單產水平和抗風險能力。加強特色胡麻病蟲草害的無公害防控新技術創新，開展病蟲草無公害防控藥劑減量保效技術研發，確保作物的生產安全和產品安全。加強胡麻優勢產區特別是貧困地區社會化服務組織建設和發展，切實提高胡麻生產效率，實現生產環節的節本增效。
（二）促進胡麻深加工發展，營造良好的市場環境。加快對胡麻產品營養保健功能成分如α-亞麻酸、木酚素、亞麻膠等資源的開發利用，加快促進胡麻產業從油脂類單一產品開發向生物制藥以及保健產品市場領域拓展，延長胡麻產品產業鏈，切實提高產業綜合價值。鼓勵更新特色油脂加工設備，積極引導加工工藝標準化，提升產品加工的技術工藝。協調相關部門共同推動特色油料深加工產品如木酚素、食用亞麻籽等取得市場準入資格。加強市場監督和抽檢力度，規范市場秩序，確保為消費者提供優質安全的相關產品。
（三）加強胡麻產品宣傳，引導居民健康消費。加大中國居民食用植物油健康消費引導和宣傳力度，充分利用傳統媒體和新媒體等渠道，宣傳胡麻油脂及生物醫藥加工制品的有益成分構成和功能效用，增強消費者對胡麻產品功能性成分的知情權，促進消費者形成正確的膳食營養消費理念，合理健康消費特色油料、油脂及加工制品。
（四）積極利用兩個市場兩種資源，有效滿足國內特色油料需求缺口。在鞏固胡麻主要進口來源國貿易合作的基礎上，進一步拓展與周邊國家特別是黑海等地區國家的貿易合作，加快促進進口來源多元化，實現胡麻原料供給安全的同時有效降低貿易風險。
文章來源丨農業農村部網站
日期：2021-04-07
一、胡麻產需缺口逐漸擴大
（一）種植面積持續縮減，單產水平穩步提高。胡麻耐旱耐貧瘠，主要分布在我國西北和華北干旱半干旱地區。甘肅、內蒙古、山西、寧夏、河北、新疆是我國六大胡麻主產區。近年來，受比較效益低下、種植結構調整等因素影響，播種面積持續下滑；單產受益于品種改良和技術進步總體穩步提升；總產先增后減，總體小幅縮減。2000-2018年，胡麻種植面積從49.8萬公頃減少至23.2萬公頃，減幅53.4%；單產從每畝46.0千克增加至96.4千克，增幅109.4%；總產從34.38萬噸減少至33.52萬噸，減幅2.5%。
（二）消費顯著增長，消費群體逐步擴大。中國是胡麻生產大國，也是消費大國。2001-2018年，胡麻籽消費量從25.3萬噸增至72.9萬噸，增幅188.1%。胡麻產品的消費具有明顯的區域特征和群體特征，主要集中在甘肅、寧夏、山西等產區；消費群體多為農村居民，消費方式主要為當地居民自留榨油或干炒食用。隨著人民生活水平的提高及消費觀念的轉變，胡麻的消費群體不斷增加，消費人群由產區農民向大中城市高消費者擴展。
（三）加工利用處于起步發展階段，制品結構比較單一。胡麻用途廣泛，主要用于榨油、食用和種用，胡麻餅粕可用于養殖業；種皮及莖稈可用于加工業。但目前我國胡麻加工利用總體仍處于緩慢發展階段，加工制品結構比較單一，國內99%的胡麻用于榨油，僅有1%胡麻用于干炒食用。近年來，除食用油和飼料外，我國也涌現了一批胡麻深加工企業，致力于開發利用胡麻功能性成分。但總體來看，受加工技術、加工設備、產品開發以及市場拓展不足等因素影響，胡麻精深加工發展總體較為緩慢，產能和產值規模總體相對較小。
（四）進口貿易規模不斷擴大，增幅遠高于出口。2001-2018年胡麻籽進出口貿易總量增加了40萬噸。其中進口從0.02萬噸增至39.76萬噸，增長了1655倍；出口從20噸增至2500噸，增幅121倍。由于產需缺口持續擴大，進口增速顯著大于出口，2006年開始我國成為胡麻凈進口國，貿易逆差持續擴大。胡麻籽進口來源國主要是加拿大、俄羅斯。2018年，中國自加拿大、俄羅斯分別進口31.8萬噸、7.96萬噸胡麻籽。我國胡麻出口量較少。2018年，中國向德國、荷蘭、新西蘭分別出口0.106萬噸、0.058萬噸、0.018萬噸胡麻籽。
（五）收購價格總體呈波動上漲走勢。甘肅是我國第一大胡麻主產區，其收購價具有較強的代表性。2017-2019年，甘肅胡麻入廠價從每噸4800元上漲至4900元，最高時達到4965元，主要原因：一是國內胡麻生產成本總體上漲；二是受進口胡麻價格上漲影響。加拿大、俄羅斯等主要進口來源國胡麻價格變動成為影響國內胡麻收購價格的風向標；三是受貿易政策影響較大。2018年年底以來，我國因從加拿大進口的油菜籽中檢測出檢驗檢疫性有害生物，取消了加拿大部分企業進口許可，自加拿大進口的胡麻也相應減少，對國內價格形成一定支撐。
二、胡麻產業發展前景展望
（一）胡麻生產穩中有增。綜合考慮主產區資源稟賦條件、胡麻適宜種植區域和種植習慣、國內消費需求增長趨勢等因素的影響，我國胡麻種植面積繼續縮減的可能性較小。受益于優良品種研發與推廣、輕簡化栽培技術更新與應用、機械化水平進一步提高，單產水平將穩步提高，預計胡麻產能將保持增長趨勢。
（二）加工業將快速發展。從全球范圍來看，胡麻富含功能性成分，國際發達國家更偏好將其直接食用或加工成功能保健性食品消費，預示著我國胡麻加工業發展潛力極大。預計今后一個時期，除油用外，胡麻食品以及精深加工的產品如功能性成分α-亞麻酸提取加工、亞麻膠的提取和利用等也將快速發展。
（三）消費需求顯著增長。綜合考慮我國經濟增速、人口總量增加、城鎮化水平進一步提高、消費者對健康油脂和功能性食品消費認知水平及需求顯著提升、以及胡麻加工結構多元化進程等因素的影響，預計國內胡麻總消費需求保持年均不低于5%的速度增長；除主產區外，其他地區對胡麻的消費需求也將不同程度增加。
（四）進口規模繼續增加。受我國土地資源、種植效益限制，胡麻產量增幅有限，而消費增速預計大于產出，我國未來對胡麻的進口需求仍將保持高位。除主要進口國加拿大外，基于區位優勢、成本優勢以及產品品質等優勢，自俄羅斯的胡麻進口量將增加。
三、胡麻帶動貧困地區產業發展
（一）胡麻產業有效帶動貧困地區增收、促進農民脫貧。目前，全國約有75個貧困縣種植胡麻。其中，河北省壩上地區4個國家級貧困縣——康保縣、張北縣、尚義縣、沽源縣，立足當地特色資源，發展胡麻等特色農業產業，脫貧增收效果顯著。壩上地區由于氣候冷涼、晝夜溫差大，胡麻含油率及α-亞麻酸含量處于全國較高水平，成為了我國胡麻高端原料重要生產基地。這4個貧困縣年種植胡麻面積45萬畝左右，總產量在3萬噸左右，產值達1.8億元。2016年以來，各級政府圍繞“扶貧抓產業、產業育龍頭、龍頭帶基地、基地連貧困戶”的產業發展思路，立足當地特色胡麻資源優勢，積極扶持胡麻龍頭加工企業，以土地流轉、貧困崗位就業安置、入股分紅等方式，極大程度地發揮了對貧困戶帶動作用，貧困戶實現了穩定增收，加快了脫貧攻堅步伐。
（二）主要經驗做法
1.壯大扶貧龍頭企業。充分發揮龍頭企業的市場主體作用，將企業做大做強與胡麻產業提檔升級緊密結合，以經營集約化、產業鏈條化、生產機械化、產品高端化、品牌知名化為方向，通過將項目、資金、技術、品牌、信息等各方面要素融合滲透，大力培育壯大產業龍頭企業，發揮龍頭企業帶動優勢。
2.出臺優惠支持政策。優先支持胡麻高產創建等項目，通過政策支持和項目帶動發展地理標識產品及綠色有機產品，促進產品升級，促進深加工產業發展。對新啟動的胡麻生產加工項目，政府在政策上給予傾斜，在貸款和產業化貼息上給予優先扶持，在用地上優先安排解決，在稅收上給予適當優惠。
3.創新合作經營模式。推廣“龍頭企業+基地+農戶”“科研+龍頭企業+基地+農戶”等發展模式，堅持貧困戶參與，貧困戶全覆蓋。促進適度規模經營，提升產業整體效益。
4.加強品牌建設保護。堅持用品牌拓市場、以品牌增效益，支持企業壯大各具特色的品牌，加強“亞蜜”“愛度”等商標的保護和利用，積極爭取國家“康保胡麻”等地理標志注冊與保護，積極申報注冊有機品牌。積極利用國內外各種新聞媒體加強品牌宣傳推介，擴大產品知名度和影響力。
5.增強科技支撐能力。特色油料產業技術體系積極融入到胡麻產業提升服務中。利用特色油料產業技術體系專家團隊資源，發揮各類平臺載體作用，開展專項技能培訓，培養了一批懂技術、善經營、會管理、能致富的技術人才和創業致富能手。胡麻新技術、新品種得到了快速推廣，胡麻抗逆育種崗位育成高含油率、高α-亞麻酸“壩選三號”胡麻品種已成為壩上地區主推骨干品種。
6.促進產品開發和產業升級。為進一步延長胡麻產業鏈，充分挖掘特色胡麻潛在效益，貧困縣依靠河北凱闊食品集團股份、河北愛度生物科技股份有限公司等帶動，開發深加工產品，挖掘食品、保健品、化妝品、生物制品等產品類型，并促進餅粕的蛋白生物提煉等科技成果的轉化和應用。
（三）典型案例分析
1.河北凱闊食品集團股份有限公司以“公司+基地+農戶”模式發展胡麻產業助力貧困縣脫貧。河北凱闊食品集團股份有限公司是河北省扶貧龍頭企業，從2014年開始，免費向村民發放胡麻良種，秋收后以每公斤高于市場價0.1-0.2元回收。2019年康保縣將發展胡麻產業作為農業脫貧主導產業，依托河北凱闊食品集團股份有限公司胡麻“產、加、銷”全產業鏈帶動作用，延伸產業鏈、提升胡麻產品附加值，推進了“公司+基地+農戶”的合作模式，流轉貧困戶土地6.8萬畝，通過推廣胡麻新品種、旱作施肥技術、化學除草技術、全程機械化作業技術，核心技術示范區平均單產62.3公斤，增產15.2%，畝節約成本200多元，取得了顯著成效。采用先進的冷軋亞麻籽油自動生產線，生產高端冷軋“亞蜜”牌胡麻油500噸，實現銷售收入2000多萬元，貧困戶增收600多萬元，開創了企業精準扶貧新模式，推動了康保縣胡麻產業高質量發展。
2.河北愛度生物科技股份有限公司深挖胡麻多功能性發展胡麻產業助力貧困縣脫貧。河北愛度生物科技股份有限公司從2014年開始，通過集中流轉崇禮區清三營鄉朝陽村貧困戶1500畝土地，建設胡麻花觀賞及有機原料種植帶，一方面供游客觀賞，一方面為企業獲得有機原料。每年可以為農民增加收益20多萬元。公司與中國農業大學食品科學與營養工程學院建立了戰略合作關系，利用自己生產胡麻原料開發和延展食品、保健品、化妝品、生物制品等胡麻產業鏈中的高端產品，實現企業和貧困戶雙贏。農業生態觀光旅游，給當地農民帶來了就業機會，更多增加了當地農民收入，也符合綠色辦奧理念。
四、產業發展存在的問題和風險
（一）主要問題
1.小農戶分散經營，生產方式較為傳統粗放。受經濟、地理等條件制約，胡麻生產目前仍以分散小規模種植為主，種植方式較為傳統粗放。2018年特色油料產業技術體系針對全國主產區示范縣的調查[1]顯示：胡麻近八成的農戶經營規模在10畝以下，超過六成的農戶經營規模在5畝以下。多數胡麻產區生產仍靠天吃飯，田間基礎設施較差，加之農戶家庭勞動為主，機械化水平相對較低，致使國產胡麻的標準化、規模化水平偏低。而企業更偏好使用一致性較高、出油率較高的進口原料進行加工。目前國內主要的胡麻籽加工企業使用進口原料比例均超過50%，部分企業使用比例超過90%。
2.加工鏈條相對較短，產品附加值偏低。目前，胡麻加工企業主要集中在油脂類產品加工，食用類產品以及保健品開發極少。由于加工產業鏈條均較短，附加值總體偏低，產業規模難以擴大。胡麻富含功能性成分如α-亞麻酸等人體必需的營養成分，是功能性產品的優質原料；加工后可提取亞麻膠，在醫用領域具有廣泛的發展前景。但目前國內胡麻功能性成分的提取和利用以及醫用功能的開發等附加值較高的產業尚未形成規模，產業亟待進一步開發和升級。
3.品牌建設滯后，缺乏具有知名度的產品品牌。國內胡麻加工企業品牌建設顯著滯后，具有知名度的企業和品牌極少。除紅井源亞麻籽油等品牌具有一定的知名度外，其他多數品牌如山西“福益德”，寧夏“廣林子”、“君星坊”、“金雙禾”等知名度大多局限在本地區，在全國范圍內的影響力和知名度仍缺乏。國內油脂知名企業如中糧集團、益海嘉里、魯花等旗下涉及特色油脂的產品僅是少數，且規模有限。
4.市場監管缺失，產品混雜缺乏有序競爭。目前市面上胡麻油產品很多，同樣包裝規格產品價格相差很大，不同市場主體之間互相指責胡麻油產品造假，而目前市場質量監督抽檢一般并不涉及特征性營養物質的檢測，消費者也沒有方便簡單的方法判斷產品質量的好壞。
5.宣傳引導不足，消費者對胡麻產品功能認識不足。胡麻油也即是亞麻籽油，具有較強的保健功能。胡麻油在調節血脂、緩解并改善高血糖和高血壓癥狀、改善記憶及預防老年退行性疾病、修復皮膚損傷等方面具有良好的功能作用。但目前消費者對特色油脂的認識不足。亞麻籽油的功能宣傳已經被非主產區消費者普遍接受，但是廣大消費者并不清楚胡麻油就是亞麻籽油。
（二）風險分析
1.資源環境約束較大。基于胡麻耐寒耐貧瘠的生長特性，目前主要分布在我國資源條件相對較差的地區，這些主產區也多是貧困地區。受資源條件相對較差、基礎設施相對落后等影響，胡麻單產提升的速度相對緩慢；同時胡麻易受自然災害影響，生產風險也較大。
2.進口沖擊影響顯著。我國特色油料對外開放程度較高，對外依存度也相對較高。受進口胡麻價格較低影響，國產胡麻價格難以明顯上漲，農戶收益受到制約，進而影響生產積極性，導致國內胡麻種植面積連續萎縮，并形成國內減產、對國際市場依賴度提高的惡性循環。
3.深加工產品市場準入條件缺乏。目前胡麻深加工產品中，木酚素的開發和利用前景十分廣闊，但市場準入受限極大。目前木酚素既不是食品或食品原料也不是藥品或藥品生產原料，缺乏相應的標準，無法大規模轉化加工進入市場，產業發展空間大大受限。
五、政策措施建議
（一）轉變胡麻生產方式，實現生產環節提質增效。加快胡麻品種選育步伐，在重視豐產性、抗病性的基礎上加強抗旱、抗倒伏、適宜機械化以及功能化和高值化的新品種選育，降低生產成本、提高單產水平和抗風險能力。加強特色胡麻病蟲草害的無公害防控新技術創新，開展病蟲草無公害防控藥劑減量保效技術研發，確保作物的生產安全和產品安全。加強胡麻優勢產區特別是貧困地區社會化服務組織建設和發展，切實提高胡麻生產效率，實現生產環節的節本增效。
（二）促進胡麻深加工發展，營造良好的市場環境。加快對胡麻產品營養保健功能成分如α-亞麻酸、木酚素、亞麻膠等資源的開發利用，加快促進胡麻產業從油脂類單一產品開發向生物制藥以及保健產品市場領域拓展，延長胡麻產品產業鏈，切實提高產業綜合價值。鼓勵更新特色油脂加工設備，積極引導加工工藝標準化，提升產品加工的技術工藝。協調相關部門共同推動特色油料深加工產品如木酚素、食用亞麻籽等取得市場準入資格。加強市場監督和抽檢力度，規范市場秩序，確保為消費者提供優質安全的相關產品。
（三）加強胡麻產品宣傳，引導居民健康消費。加大中國居民食用植物油健康消費引導和宣傳力度，充分利用傳統媒體和新媒體等渠道，宣傳胡麻油脂及生物醫藥加工制品的有益成分構成和功能效用，增強消費者對胡麻產品功能性成分的知情權，促進消費者形成正確的膳食營養消費理念，合理健康消費特色油料、油脂及加工制品。
（四）積極利用兩個市場兩種資源，有效滿足國內特色油料需求缺口。在鞏固胡麻主要進口來源國貿易合作的基礎上，進一步拓展與周邊國家特別是黑海等地區國家的貿易合作，加快促進進口來源多元化，實現胡麻原料供給安全的同時有效降低貿易風險。
文章來源丨農業農村部網站
日期：2021-04-07
