胡麻是一種耐寒、耐旱、耐貧瘠的油料作物，胡麻油富含的α-亞麻酸是一種健康油脂。胡麻產(chǎn)業(yè)在帶動貧困地區(qū)增收、促進(jìn)農(nóng)民脫貧上具有一定推動作用。為了全面了解我國胡麻產(chǎn)需現(xiàn)狀、發(fā)展前景、存在問題，針對胡麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出措施建議，張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院新技術(shù)開發(fā)中心通過查閱資料、實(shí)地調(diào)研、企業(yè)座談等形式，綜合分析了我國胡麻市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在胡麻種植面積縮減的背景下，胡麻生產(chǎn)、消費(fèi)需求、進(jìn)口規(guī)模呈現(xiàn)增長態(tài)勢，深加工潛力極大，胡麻市場前景廣闊。胡麻主要分布于干旱半干旱地區(qū)，在助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、增收致富上具有重要意義。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)深度加工、倡導(dǎo)健康消費(fèi)、拓展國際市場等手段，胡麻產(chǎn)業(yè)將得到健康快速高效發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往作出積極貢獻(xiàn)。
一、胡麻產(chǎn)需缺口逐漸擴(kuò)大
（一）種植面積持續(xù)縮減，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。胡麻耐旱耐貧瘠，主要分布在我國西北和華北干旱半干旱地區(qū)。甘肅、內(nèi)蒙古、山西、寧夏、河北、新疆是我國六大胡麻主產(chǎn)區(qū)。近年來，受比較效益低下、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，播種面積持續(xù)下滑；單產(chǎn)受益于品種改良和技術(shù)進(jìn)步總體穩(wěn)步提升；總產(chǎn)先增后減，總體小幅縮減。2000-2018年，胡麻種植面積從49.8萬公頃減少至23.2萬公頃，減幅53.4%；單產(chǎn)從每畝46.0千克增加至96.4千克，增幅109.4%；總產(chǎn)從34.38萬噸減少至33.52萬噸，減幅2.5%。
（二）消費(fèi)顯著增長，消費(fèi)群體逐步擴(kuò)大。中國是胡麻生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國。2001-2018年，胡麻籽消費(fèi)量從25.3萬噸增至72.9萬噸，增幅188.1%。胡麻產(chǎn)品的消費(fèi)具有明顯的區(qū)域特征和群體特征，主要集中在甘肅、寧夏、山西等產(chǎn)區(qū)；消費(fèi)群體多為農(nóng)村居民，消費(fèi)方式主要為當(dāng)?shù)鼐用褡粤粽ビ突蚋沙词秤谩ｋS著人民生活水平的提高及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，胡麻的消費(fèi)群體不斷增加，消費(fèi)人群由產(chǎn)區(qū)農(nóng)民向大中城市高消費(fèi)者擴(kuò)展。
（三）加工利用處于起步發(fā)展階段，制品結(jié)構(gòu)比較單一。胡麻用途廣泛，主要用于榨油、食用和種用，胡麻餅粕可用于養(yǎng)殖業(yè)；種皮及莖稈可用于加工業(yè)。但目前我國胡麻加工利用總體仍處于緩慢發(fā)展階段，加工制品結(jié)構(gòu)比較單一，國內(nèi)99%的胡麻用于榨油，僅有1%胡麻用于干炒食用。近年來，除食用油和飼料外，我國也涌現(xiàn)了一批胡麻深加工企業(yè)，致力于開發(fā)利用胡麻功能性成分。但總體來看，受加工技術(shù)、加工設(shè)備、產(chǎn)品開發(fā)以及市場拓展不足等因素影響，胡麻精深加工發(fā)展總體較為緩慢，產(chǎn)能和產(chǎn)值規(guī)模總體相對較小。
（四）進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，增幅遠(yuǎn)高于出口。2001-2018年胡麻籽進(jìn)出口貿(mào)易總量增加了40萬噸。其中進(jìn)口從0.02萬噸增至39.76萬噸，增長了1655倍；出口從20噸增至2500噸，增幅121倍。由于產(chǎn)需缺口持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口增速顯著大于出口，2006年開始我國成為胡麻凈進(jìn)口國，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。胡麻籽進(jìn)口來源國主要是加拿大、俄羅斯。2018年，中國自加拿大、俄羅斯分別進(jìn)口31.8萬噸、7.96萬噸胡麻籽。我國胡麻出口量較少。2018年，中國向德國、荷蘭、新西蘭分別出口0.106萬噸、0.058萬噸、0.018萬噸胡麻籽。
（五）收購價格總體呈波動上漲走勢。甘肅是我國第一大胡麻主產(chǎn)區(qū)，其收購價具有較強(qiáng)的代表性。2017-2019年，甘肅胡麻入廠價從每噸4800元上漲至4900元，最高時達(dá)到4965元，主要原因：一是國內(nèi)胡麻生產(chǎn)成本總體上漲；二是受進(jìn)口胡麻價格上漲影響。加拿大、俄羅斯等主要進(jìn)口來源國胡麻價格變動成為影響國內(nèi)胡麻收購價格的風(fēng)向標(biāo)；三是受貿(mào)易政策影響較大。2018年年底以來，我國因從加拿大進(jìn)口的油菜籽中檢測出檢驗(yàn)檢疫性有害生物，取消了加拿大部分企業(yè)進(jìn)口許可，自加拿大進(jìn)口的胡麻也相應(yīng)減少，對國內(nèi)價格形成一定支撐。
二、胡麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
（一）胡麻生產(chǎn)穩(wěn)中有增。綜合考慮主產(chǎn)區(qū)資源稟賦條件、胡麻適宜種植區(qū)域和種植習(xí)慣、國內(nèi)消費(fèi)需求增長趨勢等因素的影響，我國胡麻種植面積繼續(xù)縮減的可能性較小。受益于優(yōu)良品種研發(fā)與推廣、輕簡化栽培技術(shù)更新與應(yīng)用、機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，單產(chǎn)水平將穩(wěn)步提高，預(yù)計胡麻產(chǎn)能將保持增長趨勢。
（二）加工業(yè)將快速發(fā)展。從全球范圍來看，胡麻富含功能性成分，國際發(fā)達(dá)國家更偏好將其直接食用或加工成功能保健性食品消費(fèi)，預(yù)示著我國胡麻加工業(yè)發(fā)展?jié)摿O大。預(yù)計今后一個時期，除油用外，胡麻食品以及精深加工的產(chǎn)品如功能性成分α-亞麻酸提取加工、亞麻膠的提取和利用等也將快速發(fā)展。
（三）消費(fèi)需求顯著增長。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)增速、人口總量增加、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高、消費(fèi)者對健康油脂和功能性食品消費(fèi)認(rèn)知水平及需求顯著提升、以及胡麻加工結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程等因素的影響，預(yù)計國內(nèi)胡麻總消費(fèi)需求保持年均不低于5%的速度增長；除主產(chǎn)區(qū)外，其他地區(qū)對胡麻的消費(fèi)需求也將不同程度增加。
（四）進(jìn)口規(guī)模繼續(xù)增加。受我國土地資源、種植效益限制，胡麻產(chǎn)量增幅有限，而消費(fèi)增速預(yù)計大于產(chǎn)出，我國未來對胡麻的進(jìn)口需求仍將保持高位。除主要進(jìn)口國加拿大外，基于區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢以及產(chǎn)品品質(zhì)等優(yōu)勢，自俄羅斯的胡麻進(jìn)口量將增加。
三、胡麻帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）胡麻產(chǎn)業(yè)有效帶動貧困地區(qū)增收、促進(jìn)農(nóng)民脫貧。目前，全國約有75個貧困縣種植胡麻。其中，河北省壩上地區(qū)4個國家級貧困縣——康保縣、張北縣、尚義縣、沽源縣，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展胡麻等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，脫貧增收效果顯著。壩上地區(qū)由于氣候冷涼、晝夜溫差大，胡麻含油率及α-亞麻酸含量處于全國較高水平，成為了我國胡麻高端原料重要生產(chǎn)基地。這4個貧困縣年種植胡麻面積45萬畝左右，總產(chǎn)量在3萬噸左右，產(chǎn)值達(dá)1.8億元。2016年以來，各級政府圍繞“扶貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)育龍頭、龍頭帶基地、基地連貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足當(dāng)?shù)靥厣橘Y源優(yōu)勢，積極扶持胡麻龍頭加工企業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)、貧困崗位就業(yè)安置、入股分紅等方式，極大程度地發(fā)揮了對貧困戶帶動作用，貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法
1.壯大扶貧龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場主體作用，將企業(yè)做大做強(qiáng)與胡麻產(chǎn)業(yè)提檔升級緊密結(jié)合，以經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)品高端化、品牌知名化為方向，通過將項(xiàng)目、資金、技術(shù)、品牌、信息等各方面要素融合滲透，大力培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢。
2.出臺優(yōu)惠支持政策。優(yōu)先支持胡麻高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，通過政策支持和項(xiàng)目帶動發(fā)展地理標(biāo)識產(chǎn)品及綠色有機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新啟動的胡麻生產(chǎn)加工項(xiàng)目，政府在政策上給予傾斜，在貸款和產(chǎn)業(yè)化貼息上給予優(yōu)先扶持，在用地上優(yōu)先安排解決，在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠。
3.創(chuàng)新合作經(jīng)營模式。推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“科研+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，堅(jiān)持貧困戶參與，貧困戶全覆蓋。促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。
4.加強(qiáng)品牌建設(shè)保護(hù)。堅(jiān)持用品牌拓市場、以品牌增效益，支持企業(yè)壯大各具特色的品牌，加強(qiáng)“亞蜜”“愛度”等商標(biāo)的保護(hù)和利用，積極爭取國家“康保胡麻”等地理標(biāo)志注冊與保護(hù)，積極申報注冊有機(jī)品牌。積極利用國內(nèi)外各種新聞媒體加強(qiáng)品牌宣傳推介，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和影響力。
5.增強(qiáng)科技支撐能力。特色油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系積極融入到胡麻產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)中。利用特色油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)資源，發(fā)揮各類平臺載體作用，開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能致富的技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)致富能手。胡麻新技術(shù)、新品種得到了快速推廣，胡麻抗逆育種崗位育成高含油率、高α-亞麻酸“壩選三號”胡麻品種已成為壩上地區(qū)主推骨干品種。
6.促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。為進(jìn)一步延長胡麻產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘特色胡麻潛在效益，貧困縣依靠河北凱闊食品集團(tuán)股份、河北愛度生物科技股份有限公司等帶動，開發(fā)深加工產(chǎn)品，挖掘食品、保健品、化妝品、生物制品等產(chǎn)品類型，并促進(jìn)餅粕的蛋白生物提煉等科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（三）典型案例分析
1.河北凱闊食品集團(tuán)股份有限公司以“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展胡麻產(chǎn)業(yè)助力貧困縣脫貧。河北凱闊食品集團(tuán)股份有限公司是河北省扶貧龍頭企業(yè)，從2014年開始，免費(fèi)向村民發(fā)放胡麻良種，秋收后以每公斤高于市場價0.1-0.2元回收。2019年康保縣將發(fā)展胡麻產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托河北凱闊食品集團(tuán)股份有限公司胡麻“產(chǎn)、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升胡麻產(chǎn)品附加值，推進(jìn)了“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，流轉(zhuǎn)貧困戶土地6.8萬畝，通過推廣胡麻新品種、旱作施肥技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、全程機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，核心技術(shù)示范區(qū)平均單產(chǎn)62.3公斤，增產(chǎn)15.2%，畝節(jié)約成本200多元，取得了顯著成效。采用先進(jìn)的冷軋亞麻籽油自動生產(chǎn)線，生產(chǎn)高端冷軋“亞蜜”牌胡麻油500噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2000多萬元，貧困戶增收600多萬元，開創(chuàng)了企業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，推動了康保縣胡麻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.河北愛度生物科技股份有限公司深挖胡麻多功能性發(fā)展胡麻產(chǎn)業(yè)助力貧困縣脫貧。河北愛度生物科技股份有限公司從2014年開始，通過集中流轉(zhuǎn)崇禮區(qū)清三營鄉(xiāng)朝陽村貧困戶1500畝土地，建設(shè)胡麻花觀賞及有機(jī)原料種植帶，一方面供游客觀賞，一方面為企業(yè)獲得有機(jī)原料。每年可以為農(nóng)民增加收益20多萬元。公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用自己生產(chǎn)胡麻原料開發(fā)和延展食品、保健品、化妝品、生物制品等胡麻產(chǎn)業(yè)鏈中的高端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和貧困戶雙贏。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了就業(yè)機(jī)會，更多增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，也符合綠色辦奧理念。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和風(fēng)險
（一）主要問題
1.小農(nóng)戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)粗放。受經(jīng)濟(jì)、地理等條件制約，胡麻生產(chǎn)目前仍以分散小規(guī)模種植為主，種植方式較為傳統(tǒng)粗放。2018年特色油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系針對全國主產(chǎn)區(qū)示范縣的調(diào)查[1]顯示：胡麻近八成的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在10畝以下，超過六成的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在5畝以下。多數(shù)胡麻產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)仍靠天吃飯，田間基礎(chǔ)設(shè)施較差，加之農(nóng)戶家庭勞動為主，機(jī)械化水平相對較低，致使國產(chǎn)胡麻的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平偏低。而企業(yè)更偏好使用一致性較高、出油率較高的進(jìn)口原料進(jìn)行加工。目前國內(nèi)主要的胡麻籽加工企業(yè)使用進(jìn)口原料比例均超過50%，部分企業(yè)使用比例超過90%。
2.加工鏈條相對較短，產(chǎn)品附加值偏低。目前，胡麻加工企業(yè)主要集中在油脂類產(chǎn)品加工，食用類產(chǎn)品以及保健品開發(fā)極少。由于加工產(chǎn)業(yè)鏈條均較短，附加值總體偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。胡麻富含功能性成分如α-亞麻酸等人體必需的營養(yǎng)成分，是功能性產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原料；加工后可提取亞麻膠，在醫(yī)用領(lǐng)域具有廣泛的發(fā)展前景。但目前國內(nèi)胡麻功能性成分的提取和利用以及醫(yī)用功能的開發(fā)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)亟待進(jìn)一步開發(fā)和升級。
3.品牌建設(shè)滯后，缺乏具有知名度的產(chǎn)品品牌。國內(nèi)胡麻加工企業(yè)品牌建設(shè)顯著滯后，具有知名度的企業(yè)和品牌極少。除紅井源亞麻籽油等品牌具有一定的知名度外，其他多數(shù)品牌如山西“福益德”，寧夏“廣林子”、“君星坊”、“金雙禾”等知名度大多局限在本地區(qū)，在全國范圍內(nèi)的影響力和知名度仍缺乏。國內(nèi)油脂知名企業(yè)如中糧集團(tuán)、益海嘉里、魯花等旗下涉及特色油脂的產(chǎn)品僅是少數(shù)，且規(guī)模有限。
4.市場監(jiān)管缺失，產(chǎn)品混雜缺乏有序競爭。目前市面上胡麻油產(chǎn)品很多，同樣包裝規(guī)格產(chǎn)品價格相差很大，不同市場主體之間互相指責(zé)胡麻油產(chǎn)品造假，而目前市場質(zhì)量監(jiān)督抽檢一般并不涉及特征性營養(yǎng)物質(zhì)的檢測，消費(fèi)者也沒有方便簡單的方法判斷產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。
5.宣傳引導(dǎo)不足，消費(fèi)者對胡麻產(chǎn)品功能認(rèn)識不足。胡麻油也即是亞麻籽油，具有較強(qiáng)的保健功能。胡麻油在調(diào)節(jié)血脂、緩解并改善高血糖和高血壓癥狀、改善記憶及預(yù)防老年退行性疾病、修復(fù)皮膚損傷等方面具有良好的功能作用。但目前消費(fèi)者對特色油脂的認(rèn)識不足。亞麻籽油的功能宣傳已經(jīng)被非主產(chǎn)區(qū)消費(fèi)者普遍接受，但是廣大消費(fèi)者并不清楚胡麻油就是亞麻籽油。
（二）風(fēng)險分析
1.資源環(huán)境約束較大。基于胡麻耐寒耐貧瘠的生長特性，目前主要分布在我國資源條件相對較差的地區(qū)，這些主產(chǎn)區(qū)也多是貧困地區(qū)。受資源條件相對較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等影響，胡麻單產(chǎn)提升的速度相對緩慢；同時胡麻易受自然災(zāi)害影響，生產(chǎn)風(fēng)險也較大。
2.進(jìn)口沖擊影響顯著。我國特色油料對外開放程度較高，對外依存度也相對較高。受進(jìn)口胡麻價格較低影響，國產(chǎn)胡麻價格難以明顯上漲，農(nóng)戶收益受到制約，進(jìn)而影響生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致國內(nèi)胡麻種植面積連續(xù)萎縮，并形成國內(nèi)減產(chǎn)、對國際市場依賴度提高的惡性循環(huán)。
3.深加工產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件缺乏。目前胡麻深加工產(chǎn)品中，木酚素的開發(fā)和利用前景十分廣闊，但市場準(zhǔn)入受限極大。目前木酚素既不是食品或食品原料也不是藥品或藥品生產(chǎn)原料，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，無法大規(guī)模轉(zhuǎn)化加工進(jìn)入市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大大受限。
五、政策措施建議
（一）轉(zhuǎn)變胡麻生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。加快胡麻品種選育步伐，在重視豐產(chǎn)性、抗病性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)抗旱、抗倒伏、適宜機(jī)械化以及功能化和高值化的新品種選育，降低生產(chǎn)成本、提高單產(chǎn)水平和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)特色胡麻病蟲草害的無公害防控新技術(shù)創(chuàng)新，開展病蟲草無公害防控藥劑減量保效技術(shù)研發(fā)，確保作物的生產(chǎn)安全和產(chǎn)品安全。加強(qiáng)胡麻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特別是貧困地區(qū)社會化服務(wù)組織建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)提高胡麻生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)本增效。
（二）促進(jìn)胡麻深加工發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。加快對胡麻產(chǎn)品營養(yǎng)保健功能成分如α-亞麻酸、木酚素、亞麻膠等資源的開發(fā)利用，加快促進(jìn)胡麻產(chǎn)業(yè)從油脂類單一產(chǎn)品開發(fā)向生物制藥以及保健產(chǎn)品市場領(lǐng)域拓展，延長胡麻產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)綜合價值。鼓勵更新特色油脂加工設(shè)備，積極引導(dǎo)加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)品加工的技術(shù)工藝。協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推動特色油料深加工產(chǎn)品如木酚素、食用亞麻籽等取得市場準(zhǔn)入資格。加強(qiáng)市場監(jiān)督和抽檢力度，規(guī)范市場秩序，確保為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)安全的相關(guān)產(chǎn)品。
（三）加強(qiáng)胡麻產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)居民健康消費(fèi)。加大中國居民食用植物油健康消費(fèi)引導(dǎo)和宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，宣傳胡麻油脂及生物醫(yī)藥加工制品的有益成分構(gòu)成和功能效用，增強(qiáng)消費(fèi)者對胡麻產(chǎn)品功能性成分的知情權(quán)，促進(jìn)消費(fèi)者形成正確的膳食營養(yǎng)消費(fèi)理念，合理健康消費(fèi)特色油料、油脂及加工制品。
（四）積極利用兩個市場兩種資源，有效滿足國內(nèi)特色油料需求缺口。在鞏固胡麻主要進(jìn)口來源國貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展與周邊國家特別是黑海等地區(qū)國家的貿(mào)易合作，加快促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，實(shí)現(xiàn)胡麻原料供給安全的同時有效降低貿(mào)易風(fēng)險。
文章來源丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站
日期：2021-04-07
一、胡麻產(chǎn)需缺口逐漸擴(kuò)大
（一）種植面積持續(xù)縮減，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。胡麻耐旱耐貧瘠，主要分布在我國西北和華北干旱半干旱地區(qū)。甘肅、內(nèi)蒙古、山西、寧夏、河北、新疆是我國六大胡麻主產(chǎn)區(qū)。近年來，受比較效益低下、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，播種面積持續(xù)下滑；單產(chǎn)受益于品種改良和技術(shù)進(jìn)步總體穩(wěn)步提升；總產(chǎn)先增后減，總體小幅縮減。2000-2018年，胡麻種植面積從49.8萬公頃減少至23.2萬公頃，減幅53.4%；單產(chǎn)從每畝46.0千克增加至96.4千克，增幅109.4%；總產(chǎn)從34.38萬噸減少至33.52萬噸，減幅2.5%。
（二）消費(fèi)顯著增長，消費(fèi)群體逐步擴(kuò)大。中國是胡麻生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國。2001-2018年，胡麻籽消費(fèi)量從25.3萬噸增至72.9萬噸，增幅188.1%。胡麻產(chǎn)品的消費(fèi)具有明顯的區(qū)域特征和群體特征，主要集中在甘肅、寧夏、山西等產(chǎn)區(qū)；消費(fèi)群體多為農(nóng)村居民，消費(fèi)方式主要為當(dāng)?shù)鼐用褡粤粽ビ突蚋沙词秤谩ｋS著人民生活水平的提高及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，胡麻的消費(fèi)群體不斷增加，消費(fèi)人群由產(chǎn)區(qū)農(nóng)民向大中城市高消費(fèi)者擴(kuò)展。
（三）加工利用處于起步發(fā)展階段，制品結(jié)構(gòu)比較單一。胡麻用途廣泛，主要用于榨油、食用和種用，胡麻餅粕可用于養(yǎng)殖業(yè)；種皮及莖稈可用于加工業(yè)。但目前我國胡麻加工利用總體仍處于緩慢發(fā)展階段，加工制品結(jié)構(gòu)比較單一，國內(nèi)99%的胡麻用于榨油，僅有1%胡麻用于干炒食用。近年來，除食用油和飼料外，我國也涌現(xiàn)了一批胡麻深加工企業(yè)，致力于開發(fā)利用胡麻功能性成分。但總體來看，受加工技術(shù)、加工設(shè)備、產(chǎn)品開發(fā)以及市場拓展不足等因素影響，胡麻精深加工發(fā)展總體較為緩慢，產(chǎn)能和產(chǎn)值規(guī)模總體相對較小。
（四）進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，增幅遠(yuǎn)高于出口。2001-2018年胡麻籽進(jìn)出口貿(mào)易總量增加了40萬噸。其中進(jìn)口從0.02萬噸增至39.76萬噸，增長了1655倍；出口從20噸增至2500噸，增幅121倍。由于產(chǎn)需缺口持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口增速顯著大于出口，2006年開始我國成為胡麻凈進(jìn)口國，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。胡麻籽進(jìn)口來源國主要是加拿大、俄羅斯。2018年，中國自加拿大、俄羅斯分別進(jìn)口31.8萬噸、7.96萬噸胡麻籽。我國胡麻出口量較少。2018年，中國向德國、荷蘭、新西蘭分別出口0.106萬噸、0.058萬噸、0.018萬噸胡麻籽。
（五）收購價格總體呈波動上漲走勢。甘肅是我國第一大胡麻主產(chǎn)區(qū)，其收購價具有較強(qiáng)的代表性。2017-2019年，甘肅胡麻入廠價從每噸4800元上漲至4900元，最高時達(dá)到4965元，主要原因：一是國內(nèi)胡麻生產(chǎn)成本總體上漲；二是受進(jìn)口胡麻價格上漲影響。加拿大、俄羅斯等主要進(jìn)口來源國胡麻價格變動成為影響國內(nèi)胡麻收購價格的風(fēng)向標(biāo)；三是受貿(mào)易政策影響較大。2018年年底以來，我國因從加拿大進(jìn)口的油菜籽中檢測出檢驗(yàn)檢疫性有害生物，取消了加拿大部分企業(yè)進(jìn)口許可，自加拿大進(jìn)口的胡麻也相應(yīng)減少，對國內(nèi)價格形成一定支撐。
二、胡麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
（一）胡麻生產(chǎn)穩(wěn)中有增。綜合考慮主產(chǎn)區(qū)資源稟賦條件、胡麻適宜種植區(qū)域和種植習(xí)慣、國內(nèi)消費(fèi)需求增長趨勢等因素的影響，我國胡麻種植面積繼續(xù)縮減的可能性較小。受益于優(yōu)良品種研發(fā)與推廣、輕簡化栽培技術(shù)更新與應(yīng)用、機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，單產(chǎn)水平將穩(wěn)步提高，預(yù)計胡麻產(chǎn)能將保持增長趨勢。
（二）加工業(yè)將快速發(fā)展。從全球范圍來看，胡麻富含功能性成分，國際發(fā)達(dá)國家更偏好將其直接食用或加工成功能保健性食品消費(fèi)，預(yù)示著我國胡麻加工業(yè)發(fā)展?jié)摿O大。預(yù)計今后一個時期，除油用外，胡麻食品以及精深加工的產(chǎn)品如功能性成分α-亞麻酸提取加工、亞麻膠的提取和利用等也將快速發(fā)展。
（三）消費(fèi)需求顯著增長。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)增速、人口總量增加、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高、消費(fèi)者對健康油脂和功能性食品消費(fèi)認(rèn)知水平及需求顯著提升、以及胡麻加工結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程等因素的影響，預(yù)計國內(nèi)胡麻總消費(fèi)需求保持年均不低于5%的速度增長；除主產(chǎn)區(qū)外，其他地區(qū)對胡麻的消費(fèi)需求也將不同程度增加。
（四）進(jìn)口規(guī)模繼續(xù)增加。受我國土地資源、種植效益限制，胡麻產(chǎn)量增幅有限，而消費(fèi)增速預(yù)計大于產(chǎn)出，我國未來對胡麻的進(jìn)口需求仍將保持高位。除主要進(jìn)口國加拿大外，基于區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢以及產(chǎn)品品質(zhì)等優(yōu)勢，自俄羅斯的胡麻進(jìn)口量將增加。
三、胡麻帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）胡麻產(chǎn)業(yè)有效帶動貧困地區(qū)增收、促進(jìn)農(nóng)民脫貧。目前，全國約有75個貧困縣種植胡麻。其中，河北省壩上地區(qū)4個國家級貧困縣——康保縣、張北縣、尚義縣、沽源縣，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展胡麻等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，脫貧增收效果顯著。壩上地區(qū)由于氣候冷涼、晝夜溫差大，胡麻含油率及α-亞麻酸含量處于全國較高水平，成為了我國胡麻高端原料重要生產(chǎn)基地。這4個貧困縣年種植胡麻面積45萬畝左右，總產(chǎn)量在3萬噸左右，產(chǎn)值達(dá)1.8億元。2016年以來，各級政府圍繞“扶貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)育龍頭、龍頭帶基地、基地連貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足當(dāng)?shù)靥厣橘Y源優(yōu)勢，積極扶持胡麻龍頭加工企業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)、貧困崗位就業(yè)安置、入股分紅等方式，極大程度地發(fā)揮了對貧困戶帶動作用，貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法
1.壯大扶貧龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場主體作用，將企業(yè)做大做強(qiáng)與胡麻產(chǎn)業(yè)提檔升級緊密結(jié)合，以經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)品高端化、品牌知名化為方向，通過將項(xiàng)目、資金、技術(shù)、品牌、信息等各方面要素融合滲透，大力培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢。
2.出臺優(yōu)惠支持政策。優(yōu)先支持胡麻高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，通過政策支持和項(xiàng)目帶動發(fā)展地理標(biāo)識產(chǎn)品及綠色有機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新啟動的胡麻生產(chǎn)加工項(xiàng)目，政府在政策上給予傾斜，在貸款和產(chǎn)業(yè)化貼息上給予優(yōu)先扶持，在用地上優(yōu)先安排解決，在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠。
3.創(chuàng)新合作經(jīng)營模式。推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“科研+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，堅(jiān)持貧困戶參與，貧困戶全覆蓋。促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。
4.加強(qiáng)品牌建設(shè)保護(hù)。堅(jiān)持用品牌拓市場、以品牌增效益，支持企業(yè)壯大各具特色的品牌，加強(qiáng)“亞蜜”“愛度”等商標(biāo)的保護(hù)和利用，積極爭取國家“康保胡麻”等地理標(biāo)志注冊與保護(hù)，積極申報注冊有機(jī)品牌。積極利用國內(nèi)外各種新聞媒體加強(qiáng)品牌宣傳推介，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和影響力。
5.增強(qiáng)科技支撐能力。特色油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系積極融入到胡麻產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)中。利用特色油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)資源，發(fā)揮各類平臺載體作用，開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能致富的技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)致富能手。胡麻新技術(shù)、新品種得到了快速推廣，胡麻抗逆育種崗位育成高含油率、高α-亞麻酸“壩選三號”胡麻品種已成為壩上地區(qū)主推骨干品種。
6.促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。為進(jìn)一步延長胡麻產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘特色胡麻潛在效益，貧困縣依靠河北凱闊食品集團(tuán)股份、河北愛度生物科技股份有限公司等帶動，開發(fā)深加工產(chǎn)品，挖掘食品、保健品、化妝品、生物制品等產(chǎn)品類型，并促進(jìn)餅粕的蛋白生物提煉等科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（三）典型案例分析
1.河北凱闊食品集團(tuán)股份有限公司以“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展胡麻產(chǎn)業(yè)助力貧困縣脫貧。河北凱闊食品集團(tuán)股份有限公司是河北省扶貧龍頭企業(yè)，從2014年開始，免費(fèi)向村民發(fā)放胡麻良種，秋收后以每公斤高于市場價0.1-0.2元回收。2019年康保縣將發(fā)展胡麻產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托河北凱闊食品集團(tuán)股份有限公司胡麻“產(chǎn)、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升胡麻產(chǎn)品附加值，推進(jìn)了“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，流轉(zhuǎn)貧困戶土地6.8萬畝，通過推廣胡麻新品種、旱作施肥技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、全程機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，核心技術(shù)示范區(qū)平均單產(chǎn)62.3公斤，增產(chǎn)15.2%，畝節(jié)約成本200多元，取得了顯著成效。采用先進(jìn)的冷軋亞麻籽油自動生產(chǎn)線，生產(chǎn)高端冷軋“亞蜜”牌胡麻油500噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2000多萬元，貧困戶增收600多萬元，開創(chuàng)了企業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，推動了康保縣胡麻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.河北愛度生物科技股份有限公司深挖胡麻多功能性發(fā)展胡麻產(chǎn)業(yè)助力貧困縣脫貧。河北愛度生物科技股份有限公司從2014年開始，通過集中流轉(zhuǎn)崇禮區(qū)清三營鄉(xiāng)朝陽村貧困戶1500畝土地，建設(shè)胡麻花觀賞及有機(jī)原料種植帶，一方面供游客觀賞，一方面為企業(yè)獲得有機(jī)原料。每年可以為農(nóng)民增加收益20多萬元。公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用自己生產(chǎn)胡麻原料開發(fā)和延展食品、保健品、化妝品、生物制品等胡麻產(chǎn)業(yè)鏈中的高端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和貧困戶雙贏。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了就業(yè)機(jī)會，更多增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，也符合綠色辦奧理念。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和風(fēng)險
（一）主要問題
1.小農(nóng)戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)粗放。受經(jīng)濟(jì)、地理等條件制約，胡麻生產(chǎn)目前仍以分散小規(guī)模種植為主，種植方式較為傳統(tǒng)粗放。2018年特色油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系針對全國主產(chǎn)區(qū)示范縣的調(diào)查[1]顯示：胡麻近八成的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在10畝以下，超過六成的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在5畝以下。多數(shù)胡麻產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)仍靠天吃飯，田間基礎(chǔ)設(shè)施較差，加之農(nóng)戶家庭勞動為主，機(jī)械化水平相對較低，致使國產(chǎn)胡麻的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平偏低。而企業(yè)更偏好使用一致性較高、出油率較高的進(jìn)口原料進(jìn)行加工。目前國內(nèi)主要的胡麻籽加工企業(yè)使用進(jìn)口原料比例均超過50%，部分企業(yè)使用比例超過90%。
2.加工鏈條相對較短，產(chǎn)品附加值偏低。目前，胡麻加工企業(yè)主要集中在油脂類產(chǎn)品加工，食用類產(chǎn)品以及保健品開發(fā)極少。由于加工產(chǎn)業(yè)鏈條均較短，附加值總體偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。胡麻富含功能性成分如α-亞麻酸等人體必需的營養(yǎng)成分，是功能性產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原料；加工后可提取亞麻膠，在醫(yī)用領(lǐng)域具有廣泛的發(fā)展前景。但目前國內(nèi)胡麻功能性成分的提取和利用以及醫(yī)用功能的開發(fā)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)亟待進(jìn)一步開發(fā)和升級。
3.品牌建設(shè)滯后，缺乏具有知名度的產(chǎn)品品牌。國內(nèi)胡麻加工企業(yè)品牌建設(shè)顯著滯后，具有知名度的企業(yè)和品牌極少。除紅井源亞麻籽油等品牌具有一定的知名度外，其他多數(shù)品牌如山西“福益德”，寧夏“廣林子”、“君星坊”、“金雙禾”等知名度大多局限在本地區(qū)，在全國范圍內(nèi)的影響力和知名度仍缺乏。國內(nèi)油脂知名企業(yè)如中糧集團(tuán)、益海嘉里、魯花等旗下涉及特色油脂的產(chǎn)品僅是少數(shù)，且規(guī)模有限。
4.市場監(jiān)管缺失，產(chǎn)品混雜缺乏有序競爭。目前市面上胡麻油產(chǎn)品很多，同樣包裝規(guī)格產(chǎn)品價格相差很大，不同市場主體之間互相指責(zé)胡麻油產(chǎn)品造假，而目前市場質(zhì)量監(jiān)督抽檢一般并不涉及特征性營養(yǎng)物質(zhì)的檢測，消費(fèi)者也沒有方便簡單的方法判斷產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。
5.宣傳引導(dǎo)不足，消費(fèi)者對胡麻產(chǎn)品功能認(rèn)識不足。胡麻油也即是亞麻籽油，具有較強(qiáng)的保健功能。胡麻油在調(diào)節(jié)血脂、緩解并改善高血糖和高血壓癥狀、改善記憶及預(yù)防老年退行性疾病、修復(fù)皮膚損傷等方面具有良好的功能作用。但目前消費(fèi)者對特色油脂的認(rèn)識不足。亞麻籽油的功能宣傳已經(jīng)被非主產(chǎn)區(qū)消費(fèi)者普遍接受，但是廣大消費(fèi)者并不清楚胡麻油就是亞麻籽油。
（二）風(fēng)險分析
1.資源環(huán)境約束較大。基于胡麻耐寒耐貧瘠的生長特性，目前主要分布在我國資源條件相對較差的地區(qū)，這些主產(chǎn)區(qū)也多是貧困地區(qū)。受資源條件相對較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等影響，胡麻單產(chǎn)提升的速度相對緩慢；同時胡麻易受自然災(zāi)害影響，生產(chǎn)風(fēng)險也較大。
2.進(jìn)口沖擊影響顯著。我國特色油料對外開放程度較高，對外依存度也相對較高。受進(jìn)口胡麻價格較低影響，國產(chǎn)胡麻價格難以明顯上漲，農(nóng)戶收益受到制約，進(jìn)而影響生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致國內(nèi)胡麻種植面積連續(xù)萎縮，并形成國內(nèi)減產(chǎn)、對國際市場依賴度提高的惡性循環(huán)。
3.深加工產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件缺乏。目前胡麻深加工產(chǎn)品中，木酚素的開發(fā)和利用前景十分廣闊，但市場準(zhǔn)入受限極大。目前木酚素既不是食品或食品原料也不是藥品或藥品生產(chǎn)原料，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，無法大規(guī)模轉(zhuǎn)化加工進(jìn)入市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大大受限。
五、政策措施建議
（一）轉(zhuǎn)變胡麻生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。加快胡麻品種選育步伐，在重視豐產(chǎn)性、抗病性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)抗旱、抗倒伏、適宜機(jī)械化以及功能化和高值化的新品種選育，降低生產(chǎn)成本、提高單產(chǎn)水平和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)特色胡麻病蟲草害的無公害防控新技術(shù)創(chuàng)新，開展病蟲草無公害防控藥劑減量保效技術(shù)研發(fā)，確保作物的生產(chǎn)安全和產(chǎn)品安全。加強(qiáng)胡麻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特別是貧困地區(qū)社會化服務(wù)組織建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)提高胡麻生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)本增效。
（二）促進(jìn)胡麻深加工發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。加快對胡麻產(chǎn)品營養(yǎng)保健功能成分如α-亞麻酸、木酚素、亞麻膠等資源的開發(fā)利用，加快促進(jìn)胡麻產(chǎn)業(yè)從油脂類單一產(chǎn)品開發(fā)向生物制藥以及保健產(chǎn)品市場領(lǐng)域拓展，延長胡麻產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)綜合價值。鼓勵更新特色油脂加工設(shè)備，積極引導(dǎo)加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)品加工的技術(shù)工藝。協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推動特色油料深加工產(chǎn)品如木酚素、食用亞麻籽等取得市場準(zhǔn)入資格。加強(qiáng)市場監(jiān)督和抽檢力度，規(guī)范市場秩序，確保為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)安全的相關(guān)產(chǎn)品。
（三）加強(qiáng)胡麻產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)居民健康消費(fèi)。加大中國居民食用植物油健康消費(fèi)引導(dǎo)和宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，宣傳胡麻油脂及生物醫(yī)藥加工制品的有益成分構(gòu)成和功能效用，增強(qiáng)消費(fèi)者對胡麻產(chǎn)品功能性成分的知情權(quán)，促進(jìn)消費(fèi)者形成正確的膳食營養(yǎng)消費(fèi)理念，合理健康消費(fèi)特色油料、油脂及加工制品。
（四）積極利用兩個市場兩種資源，有效滿足國內(nèi)特色油料需求缺口。在鞏固胡麻主要進(jìn)口來源國貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展與周邊國家特別是黑海等地區(qū)國家的貿(mào)易合作，加快促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，實(shí)現(xiàn)胡麻原料供給安全的同時有效降低貿(mào)易風(fēng)險。
文章來源丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站
日期：2021-04-07
