高向秋代表：
您提出的關于進一步加大黑龍江省蔬菜基地建設及國家政策補貼力度的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下。
一、關于繼續強化蔬菜規模化種植基地建設
我部高度重視蔬菜產業發展，會同有關部門，采取有力措施，推動蔬菜生產布局優化，提高規模化組織化程度，加快轉型升級，促進提質增效。
一是加強規劃引導。我部會同國家發展改革委等部門，制定印發《全國蔬菜產業發展規劃（2011—2020年）》《全國設施蔬菜重點區域發展規劃（2015—2020年）》，將黑龍江列入北部高緯度夏秋蔬菜優勢區域和東北溫帶設施蔬菜重點區，明確了黑龍江省蔬菜產業發展目標、主攻方向、發展重點，引導生產要素集聚，提升生產規模化程度，提高蔬菜均衡供應能力。
二是強化科技支撐。2007年，我部和財政部啟動建設大宗蔬菜產業技術體系，聘請首席科學家1名，崗位科學家52名（其中黑龍江2名），綜合試驗站站長53名（其中黑龍江1名），中央財政每年投入經費約6270萬元，持續支持遺傳育種、栽培、病害防控、產后加工、機械設備、產業經濟等6個領域技術研發和示范推廣，為蔬菜產業發展提供科技支撐。
三是推進標準化生產。近年來，我部積極整合項目資金，開展果菜茶有機肥替代化肥試點等，集成推廣高產高效、資源節約、生態環保技術模式，示范帶動蔬菜等經濟作物生產提質增效、綠色發展。2021年，我部制定印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》《“十四五”種植業“三品一標”行動實施方案》，明確蔬菜“三品一標”行動的目標任務，區域布局和主攻方向，引導各地聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升蔬菜產業發展質量效益和競爭力。
下一步，我部將會同國家發展改革委、財政部等有關部門，進一步加大工作力度，強化對蔬菜產業發展的支持，引導黑龍江等蔬菜優勢區發揮比較優勢，加強規模化種植基地建設，提升組織化、集約化程度，促進蔬菜產業穩定發展。
二、關于建立并實施蔬菜規模種植政策補貼
中央財政通過農業生產發展資金支持農業適度規模經營，大力推進農業生產社會化服務，服務方式進一步聚焦農業生產托管，服務對象進一步聚焦服務小農戶，服務環節進一步聚焦農業生產的關鍵薄弱環節和農民急需的生產環節。采取先服務后補助的方式，支持專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體，提升農業生產社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。
2017年以來，我部會同國家發展改革委等部門，按照《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，圍繞五大類29個重點品種（類）特色農產品，先后4批次認定了308個國家級特色農產品優勢區。其中，包括黑龍江梅里斯洋蔥中國特色農產品優勢區等50多個蔬菜類產品的特色優勢區。2018年以來，我部和財政部支持各地建設1109個農業產業強鎮。其中，黑龍江省穆棱市下城子鎮、尚志市珍珠山鄉、林甸縣四季青鎮等10余個鄉鎮將蔬菜作為主導產業，獲得財政獎補支持。2020年以來，我部和財政部開展優勢特色產業集群建設，將黑龍江食用菌產業集群等16個蔬菜產業集群納入建設范圍。
下一步，我部將會同國家發展改革委、財政部等有關部門，貫徹落實黨中央、國務院全面推進鄉村振興的總體部署，繼續加強規劃指導，結合現有投資渠道，加大對農業農村基礎設施的支持力度，改善農田水利等基礎設施條件，支持黑龍江等省份蔬菜產業高質量發展。
三、關于建立蔬菜規模種植應對風險的補償機制
近年來，財政部、農業農村部加快推進農業保險產品、服務和機制創新，不斷完善金融支持政策，為包括蔬菜在內的農業產業穩定發展提供支撐保障。
一是完善農業保險制度。2007年以來，中央財政按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施農業保險保費補貼政策。目前，補貼品種已由最初的種植業5個，擴大至種、養、林3大類16個；補貼區域已由6省區穩步擴大至全國，各地區和各經營主體均可在自主自愿的基礎上，自主開展并申請中央財政補貼。2019年，中央財政開展地方優勢特色農產品保險獎補試點，支持地方自主選擇2個品種申請中央財政補貼。2020年，進一步將試點地區擴大至20個省份（含兵團），補貼品種由2個增加至3個。您提出的“建立健全蔬菜農業保險制度相關政策”等相關建議，地方可根據農業生產實際需要，自主選擇優勢特色農產品申請納入保險補貼試點范疇。
二是強化銀行信貸等金融政策支持。近年來，中央財政陸續出臺相關政策，通過貸款貼息融資擔保等方式，支持重點就業群體創業和小微企業發展。農業信貸擔保體系業務規模穩步擴大。財政部、農業農村部會同有關單位，印發《關于進一步做好全國農業信貸擔保工作的通知》，指導開展“雙控”業務規模確認，降低擔保費率至0.8%以下，脫貧地區為0.5%以下，有效緩解了農業適度規模經營主體“貸款難”“貸款貴”問題。實施創業擔保貸款貼息及獎補政策。2002年起中央財政針對重點就業群體創業和小微企業融資出臺了小額貸款貼息政策（2015年起調整為創業擔保貸款貼息政策）。2020年4月，財政部聯合人力資源社會保障部、中國人民銀行印發通知，進一步加大創業擔保貸款貼息支持力度，全力支持重點群體和小微企業復工復產。拓展政府性融資擔保覆蓋面。近年來，中央財政會同有關部門積極推進政府性融資擔保體系建設，印發《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》，突出政策導向、鼓勵業務拓展、弱化盈利考核，更好發揮政府性融資擔保的政策功能。2020年，國家融資擔保基金完成再擔保合作業務4224億元、擔保戶數27.4萬戶，支小支農業務規模占比97.6%。開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作。2019年和2020年，中央財政鼓勵試點城市因地制宜、先行先試，完善融資擔保體系，健全風險補償機制，將試點城市民營和小微企業融資成本作為考核指標，引導金融機構切實降低民營和小微企業融資成本。您提出的給予規模種植戶銀行信貸等政策支持的建議，在現有政策中已有體現，符合條件的種植戶可申請創業擔保貸款貼息及政府性融資擔保機構支持。
下一步，中央財政將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步擴大完全成本保險、收入保險試點及地方優勢特色農產品保險獎補試點范圍，不斷完善農業保險保費補貼制度，更好地發揮農業保險的強農惠農作用。繼續支持普惠金融發展，落實創業擔保貸款貼息政策，研究完善財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革政策，加快推進政府性融資擔保體系建設，推動國家融資擔保基金加快股權投資進度，引導撬動更多金融資源服務重點就業群體創業和小微企業發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司
010–59192895
農業農村部
2021年8月12日
日期：2021-08-24
您提出的關于進一步加大黑龍江省蔬菜基地建設及國家政策補貼力度的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下。
一、關于繼續強化蔬菜規模化種植基地建設
我部高度重視蔬菜產業發展，會同有關部門，采取有力措施，推動蔬菜生產布局優化，提高規模化組織化程度，加快轉型升級，促進提質增效。
一是加強規劃引導。我部會同國家發展改革委等部門，制定印發《全國蔬菜產業發展規劃（2011—2020年）》《全國設施蔬菜重點區域發展規劃（2015—2020年）》，將黑龍江列入北部高緯度夏秋蔬菜優勢區域和東北溫帶設施蔬菜重點區，明確了黑龍江省蔬菜產業發展目標、主攻方向、發展重點，引導生產要素集聚，提升生產規模化程度，提高蔬菜均衡供應能力。
二是強化科技支撐。2007年，我部和財政部啟動建設大宗蔬菜產業技術體系，聘請首席科學家1名，崗位科學家52名（其中黑龍江2名），綜合試驗站站長53名（其中黑龍江1名），中央財政每年投入經費約6270萬元，持續支持遺傳育種、栽培、病害防控、產后加工、機械設備、產業經濟等6個領域技術研發和示范推廣，為蔬菜產業發展提供科技支撐。
三是推進標準化生產。近年來，我部積極整合項目資金，開展果菜茶有機肥替代化肥試點等，集成推廣高產高效、資源節約、生態環保技術模式，示范帶動蔬菜等經濟作物生產提質增效、綠色發展。2021年，我部制定印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》《“十四五”種植業“三品一標”行動實施方案》，明確蔬菜“三品一標”行動的目標任務，區域布局和主攻方向，引導各地聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升蔬菜產業發展質量效益和競爭力。
下一步，我部將會同國家發展改革委、財政部等有關部門，進一步加大工作力度，強化對蔬菜產業發展的支持，引導黑龍江等蔬菜優勢區發揮比較優勢，加強規模化種植基地建設，提升組織化、集約化程度，促進蔬菜產業穩定發展。
二、關于建立并實施蔬菜規模種植政策補貼
中央財政通過農業生產發展資金支持農業適度規模經營，大力推進農業生產社會化服務，服務方式進一步聚焦農業生產托管，服務對象進一步聚焦服務小農戶，服務環節進一步聚焦農業生產的關鍵薄弱環節和農民急需的生產環節。采取先服務后補助的方式，支持專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體，提升農業生產社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。
2017年以來，我部會同國家發展改革委等部門，按照《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，圍繞五大類29個重點品種（類）特色農產品，先后4批次認定了308個國家級特色農產品優勢區。其中，包括黑龍江梅里斯洋蔥中國特色農產品優勢區等50多個蔬菜類產品的特色優勢區。2018年以來，我部和財政部支持各地建設1109個農業產業強鎮。其中，黑龍江省穆棱市下城子鎮、尚志市珍珠山鄉、林甸縣四季青鎮等10余個鄉鎮將蔬菜作為主導產業，獲得財政獎補支持。2020年以來，我部和財政部開展優勢特色產業集群建設，將黑龍江食用菌產業集群等16個蔬菜產業集群納入建設范圍。
下一步，我部將會同國家發展改革委、財政部等有關部門，貫徹落實黨中央、國務院全面推進鄉村振興的總體部署，繼續加強規劃指導，結合現有投資渠道，加大對農業農村基礎設施的支持力度，改善農田水利等基礎設施條件，支持黑龍江等省份蔬菜產業高質量發展。
三、關于建立蔬菜規模種植應對風險的補償機制
近年來，財政部、農業農村部加快推進農業保險產品、服務和機制創新，不斷完善金融支持政策，為包括蔬菜在內的農業產業穩定發展提供支撐保障。
一是完善農業保險制度。2007年以來，中央財政按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施農業保險保費補貼政策。目前，補貼品種已由最初的種植業5個，擴大至種、養、林3大類16個；補貼區域已由6省區穩步擴大至全國，各地區和各經營主體均可在自主自愿的基礎上，自主開展并申請中央財政補貼。2019年，中央財政開展地方優勢特色農產品保險獎補試點，支持地方自主選擇2個品種申請中央財政補貼。2020年，進一步將試點地區擴大至20個省份（含兵團），補貼品種由2個增加至3個。您提出的“建立健全蔬菜農業保險制度相關政策”等相關建議，地方可根據農業生產實際需要，自主選擇優勢特色農產品申請納入保險補貼試點范疇。
二是強化銀行信貸等金融政策支持。近年來，中央財政陸續出臺相關政策，通過貸款貼息融資擔保等方式，支持重點就業群體創業和小微企業發展。農業信貸擔保體系業務規模穩步擴大。財政部、農業農村部會同有關單位，印發《關于進一步做好全國農業信貸擔保工作的通知》，指導開展“雙控”業務規模確認，降低擔保費率至0.8%以下，脫貧地區為0.5%以下，有效緩解了農業適度規模經營主體“貸款難”“貸款貴”問題。實施創業擔保貸款貼息及獎補政策。2002年起中央財政針對重點就業群體創業和小微企業融資出臺了小額貸款貼息政策（2015年起調整為創業擔保貸款貼息政策）。2020年4月，財政部聯合人力資源社會保障部、中國人民銀行印發通知，進一步加大創業擔保貸款貼息支持力度，全力支持重點群體和小微企業復工復產。拓展政府性融資擔保覆蓋面。近年來，中央財政會同有關部門積極推進政府性融資擔保體系建設，印發《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》，突出政策導向、鼓勵業務拓展、弱化盈利考核，更好發揮政府性融資擔保的政策功能。2020年，國家融資擔保基金完成再擔保合作業務4224億元、擔保戶數27.4萬戶，支小支農業務規模占比97.6%。開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作。2019年和2020年，中央財政鼓勵試點城市因地制宜、先行先試，完善融資擔保體系，健全風險補償機制，將試點城市民營和小微企業融資成本作為考核指標，引導金融機構切實降低民營和小微企業融資成本。您提出的給予規模種植戶銀行信貸等政策支持的建議，在現有政策中已有體現，符合條件的種植戶可申請創業擔保貸款貼息及政府性融資擔保機構支持。
下一步，中央財政將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步擴大完全成本保險、收入保險試點及地方優勢特色農產品保險獎補試點范圍，不斷完善農業保險保費補貼制度，更好地發揮農業保險的強農惠農作用。繼續支持普惠金融發展，落實創業擔保貸款貼息政策，研究完善財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革政策，加快推進政府性融資擔保體系建設，推動國家融資擔保基金加快股權投資進度，引導撬動更多金融資源服務重點就業群體創業和小微企業發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司
010–59192895
農業農村部
2021年8月12日
日期：2021-08-24
