關于促進東北糧食主產區農業高質高效的提案收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部，現答復如下。
一、關于以科技創新為驅動，為東北農業提質增效提供保障
近年來，我部會同有關部門深入實施創新驅動發展戰略，強化科技支撐，搭建創新平臺，開展聯合攻關，促進東北農業提質增效。一是搭建創新平臺。在東北地區建設5個農業科技創新聯盟、15個農業農村部專業性（區域性）重點實驗室和19個國家農業科學觀測實驗站。二是強化項目支持。截至2020年，支持東北地區高校、科研院所、農業高新技術企業牽頭承擔46項轉基因重大專項與糧食作物育種相關課題，推進水稻、小麥、玉米、大豆、薯類等種質資源繁育與保護。“十三五”期間，通過現代種業提升工程，支持東北地區實施39個農作物和畜禽項目，建設黑龍江省北安市大豆、吉林省洮南市雜交玉米等一批良種繁育基地。三是開展聯合攻關。2014年以來，啟動實施玉米、大豆、水稻、小麥4大作物和油菜、花生等11種特色作物良種聯合攻關，選育出吉粳816等一批新品種。四是推進成果轉化。建設全國農業科技成果轉移服務中心、國家種業科技成果產權交易中心，組織專職運營團隊和專業化兼職團隊，建立成果評價專家庫，打造集展示、推介和交易等功能于一體的綜合服務平臺，促進成果推廣應用。
二、關于完善保護政策，調動農民種糧積極性
近年來，我部會同有關部門統籌涉農資金，加大投入力度，完善補貼政策，發展農業保險，提高農民種糧積極性。一是加強農業基礎設施建設。2020年，中央財政及中央預算內共投入資金171.49億元，支持東北地區建設高標準農田1582萬畝。中央財政通過水利發展資金測算安排65億元，支持各地開展中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，夯實東北地區農業生產基礎。二是完善糧食補貼政策。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，推動糧食支持政策逐步由價格支持向對農民直接補貼轉變。完善中央財政對東北地區糧食最低收購價政策，2014年實施大豆目標價格補貼，2016年建立玉米生產者補貼制度，2018年啟動實施稻谷補貼，不斷加大對種糧農民的直接補貼力度。三是優化農機購置補貼政策。2020年，中央財政安排農機購置補貼資金170億元，支持購置先進適用農業機械。2021年，財政部會同農業農村部制定《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，將補貼范圍擴大到15類44個小類172個品目機具種類，圍繞糧食生產薄弱環節等急需機具，可將部分產品補貼額測算比例從30%提高到35%。四是強化農業保險扶持政策。2019年，財政部將農業大災保險試點范圍擴大至全國500個產糧大縣，中央財政補貼比例為47.5%。2020年，財政部將東北三省納入地方優勢特色保險以獎代補試點范圍，中央財政補貼比例為30%。2020年，中央財政撥付東北地區農業保險保費補貼資金46.68億元。同時，靈活運用期貨、再保險、擔保等政策工具，降低農業風險。
下一步，我部將會同有關部門繼續加大對東北地區高標準農田、水利設施建設支持力度，完善糧食最低收購價政策，保護農民種糧利益。穩定農機購置補貼政策，擴大補貼覆蓋范圍，提高農業機械化水平。完善農業保險保費補貼制度，推動農業保險擴面、增品、提標，提升農業抗風險能力。
三、關于養好黑土地，持續提高東北農業產業競爭力
近年來，我部會同有關部門積極推進東北地區黑土地保護利用，取得明顯成效，東北地區耕地質量較5年前平均提升0.29個等級。一是加強規劃引領。2017年，我部會同國家發展改革委、財政部等5部門聯合印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，明確到2030年東北典型黑土區實施2.5億畝黑土耕地保護任務。二是強化法制保障。推動地方政府先后頒布《內蒙古自治區耕地保養條例》《遼寧省耕地質量保護辦法》《吉林省黑土地保護條例》《黑龍江省耕地保護條例》，明確保護措施、主體責任、監督管理等，推進黑土地保護利用法制化管理。三是推進保護利用。“十三五”期間，中央財政安排專項資金，在東北41個縣（市）開展黑土地保護利用試點，保護技術示范累計3150萬畝次。2020年，中央財政安排16億元，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積達到4000萬畝，不斷加強黑土地保護利用和保護性耕作。四是拓展籌資渠道。加強東北黑土地保護現有資金統籌，鼓勵引導社會資本規范通過PPP模式參與黑土地保護項目建設運營，構建多元化資金籌措機制。
下一步，我部將會同有關部門落實《東北黑土地保護規劃綱要（2021—2030年）》確定的目標任務要求，謀劃實施國家黑土地保護工程，分區分類開展綜合治理，強化資金整合和監測評價，形成長效保護機制。
四、關于堅持效益優先，做強做大糧食產業
近年來，我部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉，推動糧食產業高質量發展。一是實施糧食綠色高質高效創建行動。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等品種，集成推進良種、良田、良技、良法配套，促進大面積均衡增產增效。打造訂單化種植、標準化生產、品牌化引領的優質糧食生產基地，提升糧食生產質量效益和競爭力。二是實施優質糧食工程。2017年以來，中央財政累計安排資金近215億元，在糧食流通領域啟動實施優質糧食工程，帶動地方政府和社會主體投入600多億元，基本達到政策預期效果，有效促進了糧食優質優價。三是落實稅收優惠政策。對從事農林牧漁業的企業和個人，免征或減征企業所得稅，免征個人所得稅、土地使用稅、環境保護稅等。東北糧食主產區符合條件的優質玉米、稻米、雜糧生產基地均可享受優惠政策，提升了生產經營主體積極性。四是支持創建國家綠色農業發展先行區。2017年以來，我部會同國家發展改革委等7部門評估確定79個國家農業綠色發展先行區，其中東北4省區共9個。選擇先行區試點縣開展農業綠色發展先行先試支撐體系建設，加強綠色技術應用試驗，總結探索典型模式，促進農業發展節本增效。
下一步，我部將會同有關部門繼續實施糧食等主要農作物綠色高質高效行動，開展優質糧食工程，落實資金、稅收、土地等優惠政策，支持符合條件的糧食主產區創建國家農業綠色發展先行區，提升糧食產業優質優價發展態勢，更高質量保障糧食安全。
農業農村部
2021年8月18日
日期：2021-08-24
一、關于以科技創新為驅動，為東北農業提質增效提供保障
近年來，我部會同有關部門深入實施創新驅動發展戰略，強化科技支撐，搭建創新平臺，開展聯合攻關，促進東北農業提質增效。一是搭建創新平臺。在東北地區建設5個農業科技創新聯盟、15個農業農村部專業性（區域性）重點實驗室和19個國家農業科學觀測實驗站。二是強化項目支持。截至2020年，支持東北地區高校、科研院所、農業高新技術企業牽頭承擔46項轉基因重大專項與糧食作物育種相關課題，推進水稻、小麥、玉米、大豆、薯類等種質資源繁育與保護。“十三五”期間，通過現代種業提升工程，支持東北地區實施39個農作物和畜禽項目，建設黑龍江省北安市大豆、吉林省洮南市雜交玉米等一批良種繁育基地。三是開展聯合攻關。2014年以來，啟動實施玉米、大豆、水稻、小麥4大作物和油菜、花生等11種特色作物良種聯合攻關，選育出吉粳816等一批新品種。四是推進成果轉化。建設全國農業科技成果轉移服務中心、國家種業科技成果產權交易中心，組織專職運營團隊和專業化兼職團隊，建立成果評價專家庫，打造集展示、推介和交易等功能于一體的綜合服務平臺，促進成果推廣應用。
二、關于完善保護政策，調動農民種糧積極性
近年來，我部會同有關部門統籌涉農資金，加大投入力度，完善補貼政策，發展農業保險，提高農民種糧積極性。一是加強農業基礎設施建設。2020年，中央財政及中央預算內共投入資金171.49億元，支持東北地區建設高標準農田1582萬畝。中央財政通過水利發展資金測算安排65億元，支持各地開展中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，夯實東北地區農業生產基礎。二是完善糧食補貼政策。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，推動糧食支持政策逐步由價格支持向對農民直接補貼轉變。完善中央財政對東北地區糧食最低收購價政策，2014年實施大豆目標價格補貼，2016年建立玉米生產者補貼制度，2018年啟動實施稻谷補貼，不斷加大對種糧農民的直接補貼力度。三是優化農機購置補貼政策。2020年，中央財政安排農機購置補貼資金170億元，支持購置先進適用農業機械。2021年，財政部會同農業農村部制定《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，將補貼范圍擴大到15類44個小類172個品目機具種類，圍繞糧食生產薄弱環節等急需機具，可將部分產品補貼額測算比例從30%提高到35%。四是強化農業保險扶持政策。2019年，財政部將農業大災保險試點范圍擴大至全國500個產糧大縣，中央財政補貼比例為47.5%。2020年，財政部將東北三省納入地方優勢特色保險以獎代補試點范圍，中央財政補貼比例為30%。2020年，中央財政撥付東北地區農業保險保費補貼資金46.68億元。同時，靈活運用期貨、再保險、擔保等政策工具，降低農業風險。
下一步，我部將會同有關部門繼續加大對東北地區高標準農田、水利設施建設支持力度，完善糧食最低收購價政策，保護農民種糧利益。穩定農機購置補貼政策，擴大補貼覆蓋范圍，提高農業機械化水平。完善農業保險保費補貼制度，推動農業保險擴面、增品、提標，提升農業抗風險能力。
三、關于養好黑土地，持續提高東北農業產業競爭力
近年來，我部會同有關部門積極推進東北地區黑土地保護利用，取得明顯成效，東北地區耕地質量較5年前平均提升0.29個等級。一是加強規劃引領。2017年，我部會同國家發展改革委、財政部等5部門聯合印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，明確到2030年東北典型黑土區實施2.5億畝黑土耕地保護任務。二是強化法制保障。推動地方政府先后頒布《內蒙古自治區耕地保養條例》《遼寧省耕地質量保護辦法》《吉林省黑土地保護條例》《黑龍江省耕地保護條例》，明確保護措施、主體責任、監督管理等，推進黑土地保護利用法制化管理。三是推進保護利用。“十三五”期間，中央財政安排專項資金，在東北41個縣（市）開展黑土地保護利用試點，保護技術示范累計3150萬畝次。2020年，中央財政安排16億元，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積達到4000萬畝，不斷加強黑土地保護利用和保護性耕作。四是拓展籌資渠道。加強東北黑土地保護現有資金統籌，鼓勵引導社會資本規范通過PPP模式參與黑土地保護項目建設運營，構建多元化資金籌措機制。
下一步，我部將會同有關部門落實《東北黑土地保護規劃綱要（2021—2030年）》確定的目標任務要求，謀劃實施國家黑土地保護工程，分區分類開展綜合治理，強化資金整合和監測評價，形成長效保護機制。
四、關于堅持效益優先，做強做大糧食產業
近年來，我部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉，推動糧食產業高質量發展。一是實施糧食綠色高質高效創建行動。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等品種，集成推進良種、良田、良技、良法配套，促進大面積均衡增產增效。打造訂單化種植、標準化生產、品牌化引領的優質糧食生產基地，提升糧食生產質量效益和競爭力。二是實施優質糧食工程。2017年以來，中央財政累計安排資金近215億元，在糧食流通領域啟動實施優質糧食工程，帶動地方政府和社會主體投入600多億元，基本達到政策預期效果，有效促進了糧食優質優價。三是落實稅收優惠政策。對從事農林牧漁業的企業和個人，免征或減征企業所得稅，免征個人所得稅、土地使用稅、環境保護稅等。東北糧食主產區符合條件的優質玉米、稻米、雜糧生產基地均可享受優惠政策，提升了生產經營主體積極性。四是支持創建國家綠色農業發展先行區。2017年以來，我部會同國家發展改革委等7部門評估確定79個國家農業綠色發展先行區，其中東北4省區共9個。選擇先行區試點縣開展農業綠色發展先行先試支撐體系建設，加強綠色技術應用試驗，總結探索典型模式，促進農業發展節本增效。
下一步，我部將會同有關部門繼續實施糧食等主要農作物綠色高質高效行動，開展優質糧食工程，落實資金、稅收、土地等優惠政策，支持符合條件的糧食主產區創建國家農業綠色發展先行區，提升糧食產業優質優價發展態勢，更高質量保障糧食安全。
農業農村部
2021年8月18日
日期：2021-08-24
