各區食藥安辦、城運中心（網格化管理中心）、市場監管部門、生態環境部門、綠化市容部門、城管執法部門：
為貫徹市委、市政府關于加快推進城市數字化轉型和城市運行“一網統管”建設工作部署，落實《上海市人民政府辦公廳關于同意〈關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見〉的通知》（滬府辦〔2015〕23號）工作要求，現就推進本市食品安全網格化管理納入城市運行“一網統管”建設相關工作通知如下：
一、統一思想，提高認識
城市運行“一網統管”是提高城市治理現代化水平的“牛鼻子”工作，是全面推進城市數字化轉型的重要突破口，是市委、市政府重點推進督辦的重大事項。將食品安全網格化管理納入城市運行“一網統管”是我市食品安全領域為推進落實城市數字化轉型工作要求而推出的一個重要應用場景。2020年以來，市食藥安辦會同市住房城鄉建設管理委、市市場監管局、市生態環境局、市綠化市容局、市城管執法局等部門廣泛深入調研，在本市近年來推進落實《關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見》的基礎上，結合當前工作實際和新的監管工作需求，進一步調整完善食品安全網格化事件標準和處置流程，優化有關數字信息系統，基本完成了食品安全網格化管理平臺納入城市運行“一網統管”平臺的系統對接，實現了相關功能和場景應用。各區、各有關部門要充分認識推進食品安全網格化管理納入城市運行“一網統管”的重要意義，進一步加大支持投入和工作力度，切實采取措施確保相關工作落實落地、取得實效。
二、明確目標，突出重點
（一）工作目標。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、實時監督”的原則，將食品安全工作納入本市城市運行“一網統管”管理體系，提高發現、排查、報告和快速處置食品安全隱患的能力，確保基層信息及時上傳、閉環處置運轉高效、數據展示直觀充分，實現“一網管全城、一屏觀天下”的目標。
（二）工作重點。認真落實《關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見》和市住房城鄉建設管理委城市網格化綜合管理有關要求，加強對無證無照生產經營食品、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、保健食品非法“會銷”五項食品安全網格化事件的整治，運用城市運行管理體系，解決與群眾基本生活直接相關、可巡查發現的食品安全突出問題，探索和創新食品安全問題和隱患的發現和處置機制。
三、落實責任，完善機制
（一）納入本市“一網統管”管理平臺。將食品安全監管納入本市城市運行“一網統管”管理平臺體系，有效整合食品安全行政監管、網格化監管和社會監管力量，共同構建食品安全問題的發現、報告和處置機制；對應街鎮城市責任網格設置情況，指定各街鎮食品安全監管部門和相關監管部門執法人員負責責任網格內的食品安全網格化事件處置工作；利用網格化管理手段，形成分區劃片、包干負責的食品安全基層監管工作網絡，構建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監管格局。
（二）落實地方政府食品安全網格化管理屬地責任。區政府和街鎮要落實食品安全網格化管理的屬地管理責任，加強本地區食品安全綜合協調，加強聯勤聯動機制，統籌監管力量，切實提高食品安全監管效能。村（居）民委員會要充分發揮群眾自治組織的作用，建立居民自我巡查、自我管理、自我監督的聯勤機制，繼續發揮食品安全協管員、信息員、宣傳員作用，加強對社區或農村地區食品安全網格化事件的巡查工作，排查食品安全隱患。
（三）強化各級食藥安辦綜合協調職責。市食藥安辦會同相關職能部門負責全市食品安全網格化事件處置的綜合協調。加強制度建設，制定食品安全網格化事件巡查發現的判定、分派、處置的標準化工作流程，建立對基層食品安全網格化管理工作的考核監督機制。區、街鎮食藥安辦要充分運用好現有法律資源和管理手段，會同區、街鎮城市運行管理中心落實相應責任主體。加強部門聯動，協調轄區內跨部門食品安全網格化事件的處置和相關應對工作。
（四）落實相關監管部門職責。市住房城鄉建設管理委承擔城市網格化管理的組織協調工作，將管理范圍進一步拓展到食品安全監管領域。區城運中心（網格化管理中心）會同相關部門，主要承擔對網格巡查員主動發現問題線索的受理分派，并對處置情況進行監督、考核；市食藥安辦對職能部門和街鎮提交的食品安全網格化事件進行協調處理。街鎮城運中心（網格化管理中心）會同相關部門，主要承擔轄區內食品安全網格化事件派單調度、督辦核查、指揮協調相關監管部門開展聯合執法處置等工作。相關職能部門嚴格按照《食品安全網格化事件管理處置標準流程》（見附件），按照部門職責、處置時限等要求，做好食品安全網格化事件處置工作。
四、整合資源，聯勤聯動
（一）充分運用法律資源。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《無照經營查處取締辦法》《上海市食品安全條例》《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》《上海市大氣污染防治條例》《上海市飲食服務業環境污染防治管理辦法》《上海市房屋租賃條例》《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市餐廚廢棄油脂處置處理管理辦法》《上海市住宅物業管理規定》等法律法規的相關規定，整合行政管理資源和手段，加大對食品安全網格化事件的綜合查處力度。
（二）加大巡查發現力度。街鎮食品安全協管員、信息員、宣傳員和城市網格監督員要充分發揮熟悉轄區情況的優勢，結合食品生產經營者監管信息庫信息，對責任網格內食品安全情況進行巡查，重點巡查城鄉結合部、城中村、出租和閑置廠房倉庫、動拆遷場所、出租私房等問題多發、易發場所，加強對轄區內“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”及其他非法食品生產經營單位的排摸，對巡查中發現的食品安全隱患和違法行為線索進行記錄、拍照或攝像予以固定。相關證據經監管部門核實后，可作為行政處罰的證據。各相關行政管理部門在日常監管工作中發現食品安全網格化事件的，應及時依法處置并將線索移送至相關職能部門。
（三）加強部門聯動和聯合執法。區食藥安辦、街鎮食藥安辦要做好食品安全網格化事件跨區域、跨部門處置的協調工作，會同同級市場監管、生態環境、綠化市容、城管執法以及公安等部門，建立定期協調溝通機制，必要時可以開展區、街鎮聯合執法，提高對食品安全網格化事件的查處效能，并在提高基層食品安全問題和隱患處置能力的同時，為落實食品安全最嚴格的監管提供綜合保障。
（四）提高信息化監管水平。各責任部門要做好五項食品安全網格化事件納入城市運行“一網統管”平臺的頂層設計工作，持續加強組織保障和制度保障。在五項食品安全網格化事件應用場景建設取得實質性進展后，推進應用場景在區、街鎮兩級城市運行“一網統管”平臺的運用，出臺相關工作文件和制度，明確各項應用場景啟用時間和工作要求，加強基層相關人員培訓，確保食品安全網格化管理場景應用工作落實落地。
附件：食品安全網格化事件管理處置標準流程
上海市食品藥品安全委員會辦公室
上海市住房和城鄉建設管理委員會
上海市市場監督管理局
上海市生態環境局
上海市綠化和市容管理局
上海市城市管理行政執法局
2021年11月17日
附件：
163704372876178803.doc
日期：2021-11-25
為貫徹市委、市政府關于加快推進城市數字化轉型和城市運行“一網統管”建設工作部署，落實《上海市人民政府辦公廳關于同意〈關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見〉的通知》（滬府辦〔2015〕23號）工作要求，現就推進本市食品安全網格化管理納入城市運行“一網統管”建設相關工作通知如下：
一、統一思想，提高認識
城市運行“一網統管”是提高城市治理現代化水平的“牛鼻子”工作，是全面推進城市數字化轉型的重要突破口，是市委、市政府重點推進督辦的重大事項。將食品安全網格化管理納入城市運行“一網統管”是我市食品安全領域為推進落實城市數字化轉型工作要求而推出的一個重要應用場景。2020年以來，市食藥安辦會同市住房城鄉建設管理委、市市場監管局、市生態環境局、市綠化市容局、市城管執法局等部門廣泛深入調研，在本市近年來推進落實《關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見》的基礎上，結合當前工作實際和新的監管工作需求，進一步調整完善食品安全網格化事件標準和處置流程，優化有關數字信息系統，基本完成了食品安全網格化管理平臺納入城市運行“一網統管”平臺的系統對接，實現了相關功能和場景應用。各區、各有關部門要充分認識推進食品安全網格化管理納入城市運行“一網統管”的重要意義，進一步加大支持投入和工作力度，切實采取措施確保相關工作落實落地、取得實效。
二、明確目標，突出重點
（一）工作目標。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、實時監督”的原則，將食品安全工作納入本市城市運行“一網統管”管理體系，提高發現、排查、報告和快速處置食品安全隱患的能力，確保基層信息及時上傳、閉環處置運轉高效、數據展示直觀充分，實現“一網管全城、一屏觀天下”的目標。
（二）工作重點。認真落實《關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見》和市住房城鄉建設管理委城市網格化綜合管理有關要求，加強對無證無照生產經營食品、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、保健食品非法“會銷”五項食品安全網格化事件的整治，運用城市運行管理體系，解決與群眾基本生活直接相關、可巡查發現的食品安全突出問題，探索和創新食品安全問題和隱患的發現和處置機制。
三、落實責任，完善機制
（一）納入本市“一網統管”管理平臺。將食品安全監管納入本市城市運行“一網統管”管理平臺體系，有效整合食品安全行政監管、網格化監管和社會監管力量，共同構建食品安全問題的發現、報告和處置機制；對應街鎮城市責任網格設置情況，指定各街鎮食品安全監管部門和相關監管部門執法人員負責責任網格內的食品安全網格化事件處置工作；利用網格化管理手段，形成分區劃片、包干負責的食品安全基層監管工作網絡，構建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監管格局。
（二）落實地方政府食品安全網格化管理屬地責任。區政府和街鎮要落實食品安全網格化管理的屬地管理責任，加強本地區食品安全綜合協調，加強聯勤聯動機制，統籌監管力量，切實提高食品安全監管效能。村（居）民委員會要充分發揮群眾自治組織的作用，建立居民自我巡查、自我管理、自我監督的聯勤機制，繼續發揮食品安全協管員、信息員、宣傳員作用，加強對社區或農村地區食品安全網格化事件的巡查工作，排查食品安全隱患。
（三）強化各級食藥安辦綜合協調職責。市食藥安辦會同相關職能部門負責全市食品安全網格化事件處置的綜合協調。加強制度建設，制定食品安全網格化事件巡查發現的判定、分派、處置的標準化工作流程，建立對基層食品安全網格化管理工作的考核監督機制。區、街鎮食藥安辦要充分運用好現有法律資源和管理手段，會同區、街鎮城市運行管理中心落實相應責任主體。加強部門聯動，協調轄區內跨部門食品安全網格化事件的處置和相關應對工作。
（四）落實相關監管部門職責。市住房城鄉建設管理委承擔城市網格化管理的組織協調工作，將管理范圍進一步拓展到食品安全監管領域。區城運中心（網格化管理中心）會同相關部門，主要承擔對網格巡查員主動發現問題線索的受理分派，并對處置情況進行監督、考核；市食藥安辦對職能部門和街鎮提交的食品安全網格化事件進行協調處理。街鎮城運中心（網格化管理中心）會同相關部門，主要承擔轄區內食品安全網格化事件派單調度、督辦核查、指揮協調相關監管部門開展聯合執法處置等工作。相關職能部門嚴格按照《食品安全網格化事件管理處置標準流程》（見附件），按照部門職責、處置時限等要求，做好食品安全網格化事件處置工作。
四、整合資源，聯勤聯動
（一）充分運用法律資源。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《無照經營查處取締辦法》《上海市食品安全條例》《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》《上海市大氣污染防治條例》《上海市飲食服務業環境污染防治管理辦法》《上海市房屋租賃條例》《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市餐廚廢棄油脂處置處理管理辦法》《上海市住宅物業管理規定》等法律法規的相關規定，整合行政管理資源和手段，加大對食品安全網格化事件的綜合查處力度。
（二）加大巡查發現力度。街鎮食品安全協管員、信息員、宣傳員和城市網格監督員要充分發揮熟悉轄區情況的優勢，結合食品生產經營者監管信息庫信息，對責任網格內食品安全情況進行巡查，重點巡查城鄉結合部、城中村、出租和閑置廠房倉庫、動拆遷場所、出租私房等問題多發、易發場所，加強對轄區內“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”及其他非法食品生產經營單位的排摸，對巡查中發現的食品安全隱患和違法行為線索進行記錄、拍照或攝像予以固定。相關證據經監管部門核實后，可作為行政處罰的證據。各相關行政管理部門在日常監管工作中發現食品安全網格化事件的，應及時依法處置并將線索移送至相關職能部門。
（三）加強部門聯動和聯合執法。區食藥安辦、街鎮食藥安辦要做好食品安全網格化事件跨區域、跨部門處置的協調工作，會同同級市場監管、生態環境、綠化市容、城管執法以及公安等部門，建立定期協調溝通機制，必要時可以開展區、街鎮聯合執法，提高對食品安全網格化事件的查處效能，并在提高基層食品安全問題和隱患處置能力的同時，為落實食品安全最嚴格的監管提供綜合保障。
（四）提高信息化監管水平。各責任部門要做好五項食品安全網格化事件納入城市運行“一網統管”平臺的頂層設計工作，持續加強組織保障和制度保障。在五項食品安全網格化事件應用場景建設取得實質性進展后，推進應用場景在區、街鎮兩級城市運行“一網統管”平臺的運用，出臺相關工作文件和制度，明確各項應用場景啟用時間和工作要求，加強基層相關人員培訓，確保食品安全網格化管理場景應用工作落實落地。
附件：食品安全網格化事件管理處置標準流程
上海市食品藥品安全委員會辦公室
上海市住房和城鄉建設管理委員會
上海市市場監督管理局
上海市生態環境局
上海市綠化和市容管理局
上海市城市管理行政執法局
2021年11月17日
附件：
163704372876178803.doc
日期：2021-11-25
