各市（含定州、辛集市）糧食和物資儲備局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局：
為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，河北省糧食和物資儲備局修訂了《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，已經(jīng)2022年第1次局黨組（擴(kuò)大）會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
河北省糧食和物資儲備局
2022年1月15日
河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一條 為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉儲管理辦法》《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省糧食行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度主要規(guī)范糧食行政處罰的幅度。行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保糧食行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
第三條 全省各級糧食和物資儲備行政管理部門實(shí)施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)。
第四條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。
第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處再作其他處罰的，不得選擇適用。
第六條 同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）下位法服從上位法，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）同位法律規(guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第七條 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用、從重處罰適用。
減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進(jìn)行的處罰；
從輕處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰；
從重處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較重的處罰。
第九條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動供述糧食和物資儲備行政管理部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合糧食和物資儲備行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從重處罰：
（一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（二）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（三）故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)的；
（四）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；
（五）作虛假陳述或以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的；
（六）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的；
（七）違法行為造成較大社會影響的；
（八）在發(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的；
（九）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。
有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，糧食和物資儲備行政管理部門已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；糧食和物資儲備行政管理部門尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。
第十三條 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至5年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第十四條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第十五條 違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十六條 依照《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和物資儲備行政管理部門法制機(jī)構(gòu)審核后，提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十七條 各級糧食和物資儲備行政管理部門及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明，并告知當(dāng)事人。
糧食和物資儲備行政管理部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十八條 法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。
第十九條 實(shí)施糧食行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：
（一）當(dāng)事人受到的行政處罰與行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)不相當(dāng)；
（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；
（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。
第二十條 當(dāng)事人對糧食和物資儲備行政管理部門作出的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第二十一條 各級糧食和物資儲備行政管理部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年對本部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定主動糾正。
第二十二條 省、市糧食和物資儲備行政管理部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對本部門內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及對下級糧食和物資儲備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第二十三條 本辦法與新頒布或修改實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章或與上級行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十四條 本制度由河北省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年，原河北省糧食局印發(fā)的《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》（冀糧規(guī)〔2016〕3號）同時(shí)廢止。
附件： 河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn).doc
日期：2022-01-24
為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，河北省糧食和物資儲備局修訂了《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，已經(jīng)2022年第1次局黨組（擴(kuò)大）會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
河北省糧食和物資儲備局
2022年1月15日
河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一條 為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉儲管理辦法》《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省糧食行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度主要規(guī)范糧食行政處罰的幅度。行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保糧食行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
第三條 全省各級糧食和物資儲備行政管理部門實(shí)施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)。
第四條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。
第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處再作其他處罰的，不得選擇適用。
第六條 同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）下位法服從上位法，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）同位法律規(guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第七條 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用、從重處罰適用。
減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進(jìn)行的處罰；
從輕處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰；
從重處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較重的處罰。
第九條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動供述糧食和物資儲備行政管理部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合糧食和物資儲備行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從重處罰：
（一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（二）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（三）故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)的；
（四）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；
（五）作虛假陳述或以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的；
（六）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的；
（七）違法行為造成較大社會影響的；
（八）在發(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的；
（九）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。
有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，糧食和物資儲備行政管理部門已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；糧食和物資儲備行政管理部門尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。
第十三條 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至5年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第十四條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第十五條 違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十六條 依照《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和物資儲備行政管理部門法制機(jī)構(gòu)審核后，提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十七條 各級糧食和物資儲備行政管理部門及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明，并告知當(dāng)事人。
糧食和物資儲備行政管理部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十八條 法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。
第十九條 實(shí)施糧食行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：
（一）當(dāng)事人受到的行政處罰與行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)不相當(dāng)；
（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；
（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。
第二十條 當(dāng)事人對糧食和物資儲備行政管理部門作出的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第二十一條 各級糧食和物資儲備行政管理部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年對本部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定主動糾正。
第二十二條 省、市糧食和物資儲備行政管理部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對本部門內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及對下級糧食和物資儲備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第二十三條 本辦法與新頒布或修改實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章或與上級行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十四條 本制度由河北省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年，原河北省糧食局印發(fā)的《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》（冀糧規(guī)〔2016〕3號）同時(shí)廢止。
附件： 河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn).doc
日期：2022-01-24
