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關于廣西壯族自治區畜牧飼料行業生產安全事故應急預案(征求意見稿)意見的通知

   2022-06-06 廣西自治區農業農村廳694
核心提示:為切實做好廣西自治區畜牧飼料行業生產安全工作,規范事故應急處置工作,及時有效組織實施事故應急救援,最大限度減少人員傷亡和財產損失。我廳草擬了《廣西壯族自治區畜牧飼料行業生產安全事故應急預案(征求意見稿)》。……(世界食品網-www.cctv1204.com)
為切實做好我區畜牧飼料行業生產安全工作,規范事故應急處置工作,及時有效組織實施事故應急救援,最大限度減少人員傷亡和財產損失。我廳草擬了《廣西壯族自治區畜牧飼料行業生產安全事故應急預案(征求意見稿)》。現公開征求意見,社會公眾提出意見和建議,請署實名和聯系方式,于2022年6月10日前反饋至廣西壯族自治區農業農村廳。
 
  聯系人:唐希,聯系電話:0771-5829769。
 
  郵箱:xmc2800033@163.com。
 
  地址:南寧市青秀區青山路8號1613辦公室。
 
  附件:   廣西壯族自治區畜牧飼料行業生產安全事故應急預案(征求意見稿).docx

  廣西壯族自治區畜牧飼料行業


  生產安全事故應急預案(征求意見稿)
 
  一、總則
 
  (一)編制目的
 
  切實做好我區畜牧飼料行業生產安全工作,規范事故應急處置工作,及時有效組織實施事故應急救援,最大限度減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定。
 
  (二)編制依據
 
  《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)、《生產安全事故應急預案管理辦法》(應急部令第2號)、《廣西壯族自治區安全生產條例》、《廣西壯族自治區生產安全事故應急預案》等法律法規和文件。
 
  (三)適用范圍
 
  本預案適用于我區畜牧飼料行業生產經營活動中涉及安全的突發事件。包括但不限于:畜禽養殖沼氣池、化糞池、青貯池、料塔、筒倉等有限空間作業不當造成的安全事故;畜禽養殖場(戶)發生圈舍坍塌、倒塌、火災、觸電、中毒窒息及機械設備操作不當等造成安全事故;飼料及飼料添加劑企業發生廠房坍塌、倒塌、火災、粉塵爆炸、觸電、機械傷害等事故。
 
  (四)工作原則
 
  1.統一領導、部門協作。在本級政府的領導和應急部門的指導下,各級農業農村部門要依法依規,積極參與畜牧飼料行業生產安全事件應急工作。
 
  2. 以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少生產安全事件災難造成的人員傷亡作為首要任務。
 
  3.居安思危、預防為主。堅持常備不懈、預防在先的思想,做好預案宣傳與教育培訓,增強預防、預警能力。
 
  4.分級負責、屬地管理。當地人民政府負管理責任;堅持誰立項誰負責,堅持誰擁有誰負責,明確業主主體責任。
 
  二、事件分級
 
  依據《生產安全事故報告和調查處理條例》,按照畜牧飼料行業安全突發事件的性質、造成損失、危害程度和涉及范圍,將我區畜牧飼料行業生產安全突發事件分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級(詳見附件)。
 
  三、組織體系
 
  (一)行業監管部門組織指導機構
 
  各級農業農村部門負責轄區內畜禽養殖場(戶)、飼料和飼料添加劑企業生產安全監督管理,要組建畜牧飼料行業生產安全事故應急工作組織指導機構,負責轄區內畜禽養殖場(戶)、飼料和添加劑企業生產安全事故的預防預警。事故發生時,在當地人民政府的主導和指揮下,參與事故的應急處置工作。
 
  自治區農業農村廳不再單獨成立畜禽養殖場(戶)生產安全事故應急領導小組,統一在自治區農業農村廳安全生產委員會領導下開展安全生產工作。具體職責:承擔日常工作,貫徹落實自治區安全生產委員會各項部署;接收、處理畜牧飼料行業生產安全事故信息,跟蹤了解與畜牧飼料行業生產安全事故相關的突發事件等;指導市縣做好安全知識宣傳培訓。協助農業農村部對特別重大畜牧飼料行業生產安全事故的應急處置;協助自治區人民政府、應急管理廳做好重大畜牧飼料行業生產安全事故應急響應及組織實施應急救援工作;指導市縣對較大和一般畜牧飼料行業生產安全事故開展應急處置。
 
  (二)現場指揮機構
 
  畜牧飼料行業生產安全事故的現場應急救援指揮和救援力量的組織以屬地為主。發生事故后,事發地縣級以上人民政府根據事故應對處置需要,按照應急響應級別和職責,設立由地方人民政府及應急、農業農村等有關部門負責同志、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部,統一協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援,及時向本級及上級領導機構報告事故處置進展、救援等情況。
 
  (三)生產經營單位
 
  畜禽養殖場(戶)、飼料和飼料添加劑企業是畜牧飼料行業生產安全的責任主體,應當根據有關法律、法規、規章和相關標準,結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點,按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(應急管理部令第2號)要求編制相應的應急預案,并向當地應急部門、農業農村部門進行告知性備案。
 
  要配備應急物資,定期組織演練,做好事故應對準備工作。發生生產安全事故,要嚴格履行主體責任職責,做好事故先期處置工作,服從救援指揮機構調動指揮,積極配合救援、調查等各項工作的開展。
 
  四、監控與預警
 
  (一)事故監控
 
  生產安全要注重標本兼治和實效,各級農業農村部門要認真貫徹落實底線思維,堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則,將畜牧飼料行業生產安全納入全年重點目標任務,與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。對發現的安全隱患,督促及時整改,對可能引發生產安全事故的重要信息應及時通報當地應急管理部門。
 
  自治區農業農村廳有關機構、工作組要認真督導畜牧飼料行業安全生產工作,督促各市縣農業農村部門加強對重大危險源的監控,在安全隱患排查和督導中發現和解決問題,對可能引發事故的隱患或其他可能引發突發事件的重要信息,及時反饋廳安全生產委員會辦公室。
 
  (二)風險防控
 
  畜牧飼料行業生產經營單位應當針對本單位可能發生的沼氣泄漏、中毒窒息、粉塵爆炸等生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,加強監測防控工作。在施工、維護和運行管理過程遵從相關法律、標準、規范、規程的要求,尤其要注意:聘用專業人員從事日常管理維護工作;完善消防設施、項目圍欄、進出料口蓋板等安全防護措施;噴印安全操作標語和警示標識;嚴禁非專業人員進入沼氣池、化糞池、儲液池、發酵罐和儲氣柜等有限空間;嚴禁在未作業時敞開進出料口;動火作業要經企業負責人審批后方可作業;為從業人員購買工傷保險等。要制定安全生產管理制度,落實責任到人,加強安全培訓,定期自檢自查,及時消除安全隱患。
 
  各級農業農村部門要加強對本地區畜牧飼料行業生產安全事故信息的收集整理和分析,定期開展安全隱患排查,對可能引發事故的隱患和苗頭進行全面預測,做到早發現、早報告、早預防、早治理、早解決。
 
  (二)風險預警
 
  各級農業農村部門接到可能導致生產安全事件信息后,根據各類突發性事件和安全生產事件的性質、規模、人數、地點等情況,及時研究確定應對方案,統一指揮,并對接、聯絡本級政府及有關部門單位,確保在最短時間內反應到位,妥善處置。
 
  五、事故報告
 
  畜禽養殖場(戶)、飼料和飼料添加劑企業發生安全事故后,事故單位現場有關人員應當立即報告本單位負責人。情況緊急時立即撥打119消防電話,有人員傷亡的撥打120醫療急救電話,同時向事發地縣級應急部門和農業農村部門報告。如事故影響范圍較大,事故單位和農業農村部門應及時通報周邊可能受影響的居民、部門和企事業單位。
 
  (一)發生特別重大或者重大事故,事發地農業農村部門接到事故報告后,應立即通過電話、傳真等形式報告本級政府、應急部門和上級農業農村部門,確保在事故發生2小時內,逐級報告至自治區人民政府和農業農村部。
 
  (二)發生較大事故,事發地農業農村部門在接到事故報告后,應立即通過電話、傳真等形式報告本級政府、應急部門和上級農業農村部門,并逐級報告至自治區人民政府和農業農村部,每級上報間隔時間不得超過2小時。
 
  (三)發生一般事故造成人員傷亡的,事發地農業農村部門在接到事故報告后,應立即通過電話、傳真等形式報告本級政府、應急部門和上級農業農村部門,逐級報告至自治區農業農村廳。
 
  各級農業農村部門要確保通信網絡暢通,及時接收畜牧飼料行業生產安全事故信息,迅速核實事故有關情況后,立即按規定進行上報。
 
  (四)事故報告應當包括下列內容:
 
  1.事故發生的時間、地點、天氣以及事故現場情況。
 
  2.事故造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)及傷亡人員的基本情況、初步估計的直接經濟損失。
 
  3.發生事故的設施基本情況。
 
  4.事故發生的簡要經過。
 
  5.已經采取的措施。
 
  6.其他應當報告的情況。
 
  (五)事故報告后出現新情況或事故造成的傷亡人數發生變化的,應當及時補報。
 
  六、應急響應
 
  (一)先期處置
 
  畜禽養殖場(戶)、飼料和飼料添加劑企業發生生產安全事故后,事故單位應當立即啟動應急預案,采取下列(不限于)應急救援措施:
 
  1.迅速、科學控制危險源,組織搶救遇險人員。
 
  2.根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離。
 
  3.及時通知可能受到事故影響的單位和人員。
 
  4.采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生。
 
  5.根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置建議。
 
  6.維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證明。
 
  事故發生后,事發地農業農村部門主要負責人應當立即趕赴現場,協助地方人民政府及應急等相關部門組織先期處置,啟動應急預案,搶救遇險人員,維護現場秩序,防止事態擴大,減少財產損失和社會影響,維護社會穩定。
 
  (二)分級響應
 
  根據事故的危害程度、影響范圍和可控情況,應急救援現場指揮人員應當報請同級或上級人民政府,按照《廣西壯族自治區生產安全事故應急預案》啟動相應級別應急響應。較大、一般畜牧飼料行業生產安全事故由市、縣級農業農村部門制定應急預案,明確響應措施。
 
  (三)現場指揮
 
  為統一組織、指揮、協調現場應急處置工作,啟動應急響應后,配合當地人民政府成立應急救援現場指揮部及制訂現場應急處置方案和措施,配合指揮現場搶險救援,配合協調有關保障、支援工作,配合及時報告事態發展和處置情況。
 
  (四)信息發布
 
  發生較大突發事件及以上的生產安全事故,事發地農業農村部門配合人民政府或應急管理部門按照有關規定依法向社會主動公開或通報事故信息,回應社會關切,正確引導輿情。
 
  (五)應急結束
 
  畜禽養殖場(戶)、飼料和飼料添加劑企業生產安全事故現場危險完全消除,事態得到全面控制,確認無發生次生衍生災害可能,應急救援現場指揮部應當終止響應,恢復生產作業正常秩序。
 
  七、后期處置
 
  (一)善后處置
 
  畜禽養殖場(戶)、飼料和飼料添加劑企業生產安全事故發生后,要及時開展善后處置工作,包括人員安置、補償、保險理賠、災后重建等。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會穩定,恢復正常秩序。
 
  (二)事故調查
 
  按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等相關規定,事發地農業農村部門配合人民政府或應急管理部門查明事故發生原因、經過、性質、處置措施、人員傷亡、財產損失等情況,確定事故責任,提出處理建議和防范整改措施,形成調查報告。
 
  (三)總結評估
 
  事故應急處置工作結束后,事發地農業農村部門配合人民政府或應急管理部門對事故處置過程進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成應急處置總結評估報告。
 
  八、保障措施
 
  (一)組織保障
 
  本應急預案所涉及到的畜禽養殖場(戶)、飼料和飼料添加劑企業和各級農業農村局應根據各自的工作職責和任務,建立畜牧飼料行業安全生產應急處置內部工作程序,與本預案進行銜接,保障各項應急工作有序、高效運行。
 
  (二)資金保障
 
  各級農業農村部門要保障畜牧飼料行業安全生產突發事件應急資金,確保突發事件所需經費,做到專款專用。
 
  (三)信息保障
 
  建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制,加強常規數據檢測和信息采集,完善快速應急信息系統,加強涉及安全生產相關信息的收集、處理、發布和傳遞等工作。同時,各級農業農村部門應對行業人員進行培訓,開展各類宣傳教育活動,提高有關人員安全生產意識和能力。
 
  (四)宣傳教育
 
  各級農業農村部門要利用微信、抖音、張貼宣傳標語、安全事故圖片展、播放警示教育宣傳片、轉發安全生產小視頻等方式,常態化廣泛宣傳畜牧飼料行業安全生產,提高畜禽養殖場(戶)、飼料和飼料添加劑企業安全生產、安全作業意識;在所有沼氣池、化糞池、貯液池等周邊危險區域張貼、噴刷醒目安全警示標識;常態化開展安全生產知識培訓,做到反復宣傳,反復提醒,反復強調。
 
  (五)應急演練
 
  各級農業農村部門要建立沼氣池、化糞池、貯液池等有限空間檢修、清理、救援等社會化服務機制。要將養殖場(戶)化糞池、飼料和飼料添加劑企業料塔、筒倉等有限空間和飼料加工企業作業安全生產納入應急預案管理,按照科學、規范的要求編制應急預案,要指導養殖場(戶)、飼料加工企業建立與預案相銜接的應急處置內部工作程序。
 
  九、附則
 
  各級農業農村部門應制定相應的畜牧飼料行業生產安全事故應急預案,報同級人民政府備案,并抄送上級農業農村部門和同級應急部門。
 
  本預案由自治區農業農村廳負責解釋,自發布之日起執行。
 
  附件  廣西壯族自治區畜牧飼料行業生產安全突發事件分級標準




日期:2022-06-06
 
地區: 廣西
行業: 畜禽肉品
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