各區(qū)市場監(jiān)管局、教育局、民政局、衛(wèi)生健康委、機關事務管理部門：
為落實市場監(jiān)管總局、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國管局聯(lián)合印發(fā)《關于強化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2024〕75號）要求，進一步加強對食堂承包經(jīng)營行為的管理，降低食品安全風險隱患，嚴守食品安全底線，不斷提升集中用餐單位食品安全水平，結合我市實際，現(xiàn)將有關工作通知如下。
一、進一步提高思想認識
學校（含幼兒園、中小學校、高等院校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校等各級各類學校）、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、機關（企）事業(yè)單位、社會團體等集中用餐單位，人員集中、用餐量大，食品安全問題社會關注度高。各單位（部門）要以“時時放不下心”的責任感和“一失萬無”的使命感，進一步落實食品安全“四個最嚴”要求，精心組織、扎實推動，采取有效措施，壓緊壓實各方責任，持續(xù)強化底線思維，緊盯重點問題，抓實、抓細、抓嚴集中用餐單位食品安全工作，切實保證人民群眾飲食安全。
二、進一步強化責任落實
（一）集中用餐單位對本單位食品安全負總責。作為申請主體依法取得《食品經(jīng)營許可證》，并按照規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，對食堂及其承包企業(yè)的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，也可委托第三方開展監(jiān)督評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對發(fā)生食品安全事故（件）、存在食品安全隱患且拒不整改或連續(xù)整改不到位的、違反食品安全法律法規(guī)的，應及時報告屬地市場監(jiān)管和行業(yè)管理等部門。
（二）承包經(jīng)營企業(yè)對其承包經(jīng)營食堂的食品安全工作全面負責，主動接受集中用餐單位的管理。要建立健全與所承包食堂相適應食品安全管理制度和食品安全管理機構，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，結合實際落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度要求，同集中用餐單位食品安全管理人員共同開展食堂食品安全日常管理。嚴格按照許可項目，依照法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同（協(xié)議）約定開展經(jīng)營活動。
（三）各有關行業(yè)管理部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。督促集中用餐單位健全并認真落實食品安全管理制度，督促集中用餐單位建立餐飲服務質(zhì)量評議意見受理和反饋機制，及時、妥善處理用餐人員的投訴和建議，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門開展日常監(jiān)管工作。
（四）各區(qū)市場監(jiān)管局嚴格按照食品安全風險等級，規(guī)定的頻次和檢查要點開展日常檢查，對風險高、有不良記錄、發(fā)生過食品安全事故（件）的集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，要增加監(jiān)督檢查頻次、加大檢查力度。承包經(jīng)營企業(yè)應在本市取得食品經(jīng)營許可。負責本區(qū)高校食品經(jīng)營許可受理、審查。要加強對“一老一小”重點人群集中用餐單位，以及投訴舉報的重點問題的抽檢，分類實施重點抽檢、跟蹤抽檢，發(fā)現(xiàn)問題要及時開展核查處置，依法依規(guī)將食品安全違法主體列入違法失信名單，實施聯(lián)合懲戒。
三、進一步完善評價退出機制
集中用餐單位要建立完善食堂承包經(jīng)營準入、考核評價和退出機制。應嚴格按照招投標程序組織招標，與承包經(jīng)營企業(yè)簽訂合同（協(xié)議），明確雙方的權利和義務，合理確定合同（協(xié)議）期限，要加強承包經(jīng)營合同（協(xié)議）約束，將落實食品安全主體責任不到位并多次發(fā)生食品安全事故（件）、發(fā)生因違反食品安全法律法規(guī)而多次接受行政處罰、發(fā)生重大食品安全事故（件）等情形列入合同（協(xié)議）終止條款。行業(yè)管理部門應督促指導集中用餐單位依法依規(guī)組織開展食堂承包經(jīng)營招投標、加強承包經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)審查、對承包經(jīng)營企業(yè)實施考核評價和管理。
四、進一步加強宣傳教育
行業(yè)管理部門要加強對本行業(yè)集中用餐單位食品安全教育和日常管理，將集中用餐單位食堂食品安全作為落實行業(yè)安全風險防控職責的重要內(nèi)容。各區(qū)市場監(jiān)管局要會同有關行業(yè)管理部門開展食品安全科普和“厲行節(jié)約、反對浪費”教育，重點推動參保食品安全責任保險，指導集中用餐單位建立反餐飲浪費制度，倡導集中用餐單位食堂運用信息化手段、大數(shù)據(jù)分析、餐飲食品營養(yǎng)標示等創(chuàng)新方式方法按需供餐，加強集中用餐單位全流程、精細化管理，減少油、鹽、糖的使用，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費。
五、進一步強化應急處置
集中用餐單位和食堂承包經(jīng)營企業(yè)要建立食品安全應急管理和突發(fā)事故（件）報告制度，制定食品安全事故處置預案，定期開展食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓。行業(yè)管理部門要強化集中用餐單位食品安全應急處置能力建設，完善應急響應程序，市場監(jiān)管部門要指導集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)開展應急演練，提升應急處置能力。各相關部門在屬地政府指導下，明確責任分工，積極配合，形成聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)同處置的工作合力，確保應急處置工作規(guī)范有序開展。
六、進一步嚴格責任追究
市場監(jiān)管部門要“嚴”字當頭，對檢查發(fā)現(xiàn)承包經(jīng)營企業(yè)存在違法違規(guī)行為“零容忍”，依法嚴懲重處，堅決“處罰到人”，構成犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。承包經(jīng)營企業(yè)違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到較重行政處罰的，市場監(jiān)管部門要依法列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，實施相應管理措施。被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。對發(fā)生食品安全事故（件）及熱點輿情、造成嚴重不良社會影響、受到過通報督辦等情形的，市場監(jiān)管部門會同行業(yè)管理部門要運用“三書一函”等方式對集中用餐單位和主要負責人督促限時整改，并依法依規(guī)對相關責任人嚴肅問責。
聯(lián)系人：李 卿，聯(lián)系電話：24453292
市市場監(jiān)管委 市教委
市民政局 市衛(wèi)生健康委 市機關事務管理局
2024年8月28日
日期：2024-09-02
為落實市場監(jiān)管總局、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國管局聯(lián)合印發(fā)《關于強化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2024〕75號）要求，進一步加強對食堂承包經(jīng)營行為的管理，降低食品安全風險隱患，嚴守食品安全底線，不斷提升集中用餐單位食品安全水平，結合我市實際，現(xiàn)將有關工作通知如下。
一、進一步提高思想認識
學校（含幼兒園、中小學校、高等院校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校等各級各類學校）、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、機關（企）事業(yè)單位、社會團體等集中用餐單位，人員集中、用餐量大，食品安全問題社會關注度高。各單位（部門）要以“時時放不下心”的責任感和“一失萬無”的使命感，進一步落實食品安全“四個最嚴”要求，精心組織、扎實推動，采取有效措施，壓緊壓實各方責任，持續(xù)強化底線思維，緊盯重點問題，抓實、抓細、抓嚴集中用餐單位食品安全工作，切實保證人民群眾飲食安全。
二、進一步強化責任落實
（一）集中用餐單位對本單位食品安全負總責。作為申請主體依法取得《食品經(jīng)營許可證》，并按照規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，對食堂及其承包企業(yè)的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，也可委托第三方開展監(jiān)督評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對發(fā)生食品安全事故（件）、存在食品安全隱患且拒不整改或連續(xù)整改不到位的、違反食品安全法律法規(guī)的，應及時報告屬地市場監(jiān)管和行業(yè)管理等部門。
（二）承包經(jīng)營企業(yè)對其承包經(jīng)營食堂的食品安全工作全面負責，主動接受集中用餐單位的管理。要建立健全與所承包食堂相適應食品安全管理制度和食品安全管理機構，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，結合實際落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度要求，同集中用餐單位食品安全管理人員共同開展食堂食品安全日常管理。嚴格按照許可項目，依照法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同（協(xié)議）約定開展經(jīng)營活動。
（三）各有關行業(yè)管理部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。督促集中用餐單位健全并認真落實食品安全管理制度，督促集中用餐單位建立餐飲服務質(zhì)量評議意見受理和反饋機制，及時、妥善處理用餐人員的投訴和建議，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門開展日常監(jiān)管工作。
（四）各區(qū)市場監(jiān)管局嚴格按照食品安全風險等級，規(guī)定的頻次和檢查要點開展日常檢查，對風險高、有不良記錄、發(fā)生過食品安全事故（件）的集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，要增加監(jiān)督檢查頻次、加大檢查力度。承包經(jīng)營企業(yè)應在本市取得食品經(jīng)營許可。負責本區(qū)高校食品經(jīng)營許可受理、審查。要加強對“一老一小”重點人群集中用餐單位，以及投訴舉報的重點問題的抽檢，分類實施重點抽檢、跟蹤抽檢，發(fā)現(xiàn)問題要及時開展核查處置，依法依規(guī)將食品安全違法主體列入違法失信名單，實施聯(lián)合懲戒。
三、進一步完善評價退出機制
集中用餐單位要建立完善食堂承包經(jīng)營準入、考核評價和退出機制。應嚴格按照招投標程序組織招標，與承包經(jīng)營企業(yè)簽訂合同（協(xié)議），明確雙方的權利和義務，合理確定合同（協(xié)議）期限，要加強承包經(jīng)營合同（協(xié)議）約束，將落實食品安全主體責任不到位并多次發(fā)生食品安全事故（件）、發(fā)生因違反食品安全法律法規(guī)而多次接受行政處罰、發(fā)生重大食品安全事故（件）等情形列入合同（協(xié)議）終止條款。行業(yè)管理部門應督促指導集中用餐單位依法依規(guī)組織開展食堂承包經(jīng)營招投標、加強承包經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)審查、對承包經(jīng)營企業(yè)實施考核評價和管理。
四、進一步加強宣傳教育
行業(yè)管理部門要加強對本行業(yè)集中用餐單位食品安全教育和日常管理，將集中用餐單位食堂食品安全作為落實行業(yè)安全風險防控職責的重要內(nèi)容。各區(qū)市場監(jiān)管局要會同有關行業(yè)管理部門開展食品安全科普和“厲行節(jié)約、反對浪費”教育，重點推動參保食品安全責任保險，指導集中用餐單位建立反餐飲浪費制度，倡導集中用餐單位食堂運用信息化手段、大數(shù)據(jù)分析、餐飲食品營養(yǎng)標示等創(chuàng)新方式方法按需供餐，加強集中用餐單位全流程、精細化管理，減少油、鹽、糖的使用，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費。
五、進一步強化應急處置
集中用餐單位和食堂承包經(jīng)營企業(yè)要建立食品安全應急管理和突發(fā)事故（件）報告制度，制定食品安全事故處置預案，定期開展食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓。行業(yè)管理部門要強化集中用餐單位食品安全應急處置能力建設，完善應急響應程序，市場監(jiān)管部門要指導集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)開展應急演練，提升應急處置能力。各相關部門在屬地政府指導下，明確責任分工，積極配合，形成聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)同處置的工作合力，確保應急處置工作規(guī)范有序開展。
六、進一步嚴格責任追究
市場監(jiān)管部門要“嚴”字當頭，對檢查發(fā)現(xiàn)承包經(jīng)營企業(yè)存在違法違規(guī)行為“零容忍”，依法嚴懲重處，堅決“處罰到人”，構成犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。承包經(jīng)營企業(yè)違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到較重行政處罰的，市場監(jiān)管部門要依法列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，實施相應管理措施。被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。對發(fā)生食品安全事故（件）及熱點輿情、造成嚴重不良社會影響、受到過通報督辦等情形的，市場監(jiān)管部門會同行業(yè)管理部門要運用“三書一函”等方式對集中用餐單位和主要負責人督促限時整改，并依法依規(guī)對相關責任人嚴肅問責。
聯(lián)系人：李 卿，聯(lián)系電話：24453292
市市場監(jiān)管委 市教委
市民政局 市衛(wèi)生健康委 市機關事務管理局
2024年8月28日
日期：2024-09-02
