2025年3月10日，海南自貿(mào)港迎來(lái)一批特殊“旅客”——來(lái)自東南亞的優(yōu)質(zhì)榴蓮種苗在“綠色通道”下快速通關(guān)，進(jìn)入三亞崖州灣科技城的月亮島隔離區(qū)。這一場(chǎng)景折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放的新趨勢(shì)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正通過(guò)制度創(chuàng)新和資源整合，推動(dòng)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍遷，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平開(kāi)放。那么，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放方面已經(jīng)做了什么？取得了哪些成果？未來(lái)還可以做哪些嘗試？
PART.01
農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田
2013年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從上海起步，十余年來(lái)，已先后七輪在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港，從上海“一個(gè)點(diǎn)”到東部“一條線”再到全國(guó)“一個(gè)面”，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放新格局。
2017年，浙江、河南和陜西等第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次提出“著力發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易”等農(nóng)業(yè)開(kāi)放任務(wù)，如今我國(guó)所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有不同程度的涉農(nóng)任務(wù)，比較集中和突出的有陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)、海南自貿(mào)港、浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)等，它們成為各地農(nóng)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，不斷嘗試新做法，積累新經(jīng)驗(yàn)。
截至2024年3月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣了349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中明確以農(nóng)業(yè)為試點(diǎn)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有8項(xiàng)，約占3%，主要集中在貿(mào)易便利化領(lǐng)域。具體來(lái)看，6項(xiàng)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管相關(guān)，如進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管、免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書(shū)清單制度等，便于更快更好開(kāi)展進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫；1項(xiàng)涉及優(yōu)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口行政許可審批流程；1項(xiàng)涉及放寬小麥新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比。
PART.02
制度創(chuàng)新打破農(nóng)業(yè)開(kāi)放壁壘
讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更便利。如海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策覆蓋果蔬、谷物等39項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，使海南省相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量大大增加。多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和快速通關(guān)方面進(jìn)行了改革。如四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的“冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式”，符合條件的進(jìn)口企業(yè)可以“附條件提離”，通關(guān)檢測(cè)可走綠色通道，貨物放行時(shí)間能縮短3—5天。該模式已在全國(guó)范圍推廣，大大提升了便利化水平。
讓農(nóng)業(yè)外資入場(chǎng)更容易。2017年至2021年，我國(guó)連續(xù)五年修訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施由122條縮減至27條，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制在此框架下大幅壓縮。目前，2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅保留針對(duì)糧食種子、稀有特有以及轉(zhuǎn)基因品種選育等3條限制，相比2024年全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單還更開(kāi)放。
讓農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化。多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化“放管服”改革，減輕了農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)各類主體更有活力。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化片區(qū)的銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民解決融資難、融資貴問(wèn)題，讓他們面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更有底氣。
讓農(nóng)業(yè)國(guó)際合作更密切。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作中發(fā)揮重要作用。例如，海南憑借國(guó)家南繁科研育種基地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，為全球熱帶農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。
PART.03
探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與農(nóng)業(yè)開(kāi)放結(jié)合的新路徑
小伙伴們，相信通過(guò)前面的介紹你們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合，本質(zhì)是以制度型開(kāi)放驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)規(guī)則銜接、要素流動(dòng)和模式創(chuàng)新，將中國(guó)農(nóng)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)高水平開(kāi)放方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體上還處于探索階段。2025年政府工作報(bào)告提出，要在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展國(guó)際合作空間，還要推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。在這一進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何更好聯(lián)動(dòng)起來(lái)？
探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放政策創(chuàng)設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放已從單一貿(mào)易擴(kuò)展至全產(chǎn)業(yè)鏈合作，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步探索破解制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。例如，對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定涉農(nóng)優(yōu)惠規(guī)則，進(jìn)一步推出農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化便利化措施；針對(duì)企業(yè)關(guān)心的國(guó)際營(yíng)銷、品牌建設(shè)、國(guó)際認(rèn)證等加強(qiáng)出口服務(wù)體系建設(shè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)措施等。
加大涉農(nóng)改革創(chuàng)新成果推廣力度。目前國(guó)家層面累計(jì)推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的成果較少，僅8條復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和3項(xiàng)最佳實(shí)踐案例。未來(lái)可選擇有代表性的加大推廣力度，重點(diǎn)關(guān)注制度創(chuàng)新、可操作性強(qiáng)、實(shí)施效果好且具有一定普遍適用性的案例，如貿(mào)易便利化領(lǐng)域的通關(guān)監(jiān)管模式等。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，分類別推廣，因地制宜復(fù)制，確保政策見(jiàn)效。
促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與農(nóng)業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)三者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在主動(dòng)探索以開(kāi)放促改革的先行先試，主要載體是農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。另一方面，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外商簽了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全方位開(kāi)放、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)鋪開(kāi)、自由貿(mào)易區(qū)高水平推進(jìn)齊頭并進(jìn)格局下，應(yīng)推動(dòng)三者相互借力，探索更有針對(duì)性和適用性的農(nóng)業(yè)開(kāi)放政策。
日期：2025-04-26
PART.01
農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田
2013年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從上海起步，十余年來(lái)，已先后七輪在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港，從上海“一個(gè)點(diǎn)”到東部“一條線”再到全國(guó)“一個(gè)面”，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放新格局。
2017年，浙江、河南和陜西等第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次提出“著力發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易”等農(nóng)業(yè)開(kāi)放任務(wù)，如今我國(guó)所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有不同程度的涉農(nóng)任務(wù)，比較集中和突出的有陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)、海南自貿(mào)港、浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)等，它們成為各地農(nóng)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，不斷嘗試新做法，積累新經(jīng)驗(yàn)。
截至2024年3月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣了349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中明確以農(nóng)業(yè)為試點(diǎn)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有8項(xiàng)，約占3%，主要集中在貿(mào)易便利化領(lǐng)域。具體來(lái)看，6項(xiàng)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管相關(guān)，如進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管、免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書(shū)清單制度等，便于更快更好開(kāi)展進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫；1項(xiàng)涉及優(yōu)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口行政許可審批流程；1項(xiàng)涉及放寬小麥新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比。
PART.02
制度創(chuàng)新打破農(nóng)業(yè)開(kāi)放壁壘
讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更便利。如海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策覆蓋果蔬、谷物等39項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，使海南省相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量大大增加。多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和快速通關(guān)方面進(jìn)行了改革。如四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的“冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式”，符合條件的進(jìn)口企業(yè)可以“附條件提離”，通關(guān)檢測(cè)可走綠色通道，貨物放行時(shí)間能縮短3—5天。該模式已在全國(guó)范圍推廣，大大提升了便利化水平。
讓農(nóng)業(yè)外資入場(chǎng)更容易。2017年至2021年，我國(guó)連續(xù)五年修訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施由122條縮減至27條，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制在此框架下大幅壓縮。目前，2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅保留針對(duì)糧食種子、稀有特有以及轉(zhuǎn)基因品種選育等3條限制，相比2024年全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單還更開(kāi)放。
讓農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化。多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化“放管服”改革，減輕了農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)各類主體更有活力。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化片區(qū)的銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民解決融資難、融資貴問(wèn)題，讓他們面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更有底氣。
讓農(nóng)業(yè)國(guó)際合作更密切。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作中發(fā)揮重要作用。例如，海南憑借國(guó)家南繁科研育種基地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，為全球熱帶農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。
PART.03
探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與農(nóng)業(yè)開(kāi)放結(jié)合的新路徑
小伙伴們，相信通過(guò)前面的介紹你們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合，本質(zhì)是以制度型開(kāi)放驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)規(guī)則銜接、要素流動(dòng)和模式創(chuàng)新，將中國(guó)農(nóng)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)高水平開(kāi)放方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體上還處于探索階段。2025年政府工作報(bào)告提出，要在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展國(guó)際合作空間，還要推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。在這一進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何更好聯(lián)動(dòng)起來(lái)？
探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放政策創(chuàng)設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放已從單一貿(mào)易擴(kuò)展至全產(chǎn)業(yè)鏈合作，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步探索破解制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。例如，對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定涉農(nóng)優(yōu)惠規(guī)則，進(jìn)一步推出農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化便利化措施；針對(duì)企業(yè)關(guān)心的國(guó)際營(yíng)銷、品牌建設(shè)、國(guó)際認(rèn)證等加強(qiáng)出口服務(wù)體系建設(shè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)措施等。
加大涉農(nóng)改革創(chuàng)新成果推廣力度。目前國(guó)家層面累計(jì)推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的成果較少，僅8條復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和3項(xiàng)最佳實(shí)踐案例。未來(lái)可選擇有代表性的加大推廣力度，重點(diǎn)關(guān)注制度創(chuàng)新、可操作性強(qiáng)、實(shí)施效果好且具有一定普遍適用性的案例，如貿(mào)易便利化領(lǐng)域的通關(guān)監(jiān)管模式等。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，分類別推廣，因地制宜復(fù)制，確保政策見(jiàn)效。
促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與農(nóng)業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)三者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在主動(dòng)探索以開(kāi)放促改革的先行先試，主要載體是農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。另一方面，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外商簽了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全方位開(kāi)放、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)鋪開(kāi)、自由貿(mào)易區(qū)高水平推進(jìn)齊頭并進(jìn)格局下，應(yīng)推動(dòng)三者相互借力，探索更有針對(duì)性和適用性的農(nóng)業(yè)開(kāi)放政策。
日期：2025-04-26
