王守彬代表：
您提出的關于加強農產品質量安全監管切實保障“舌尖上安全”的建議收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于加強農產品質量安全監管體系隊伍建設
近年來，我部高度重視農產品質量安全監管體系建設。在監管體系方面，目前全國所有省級農口廳局、88%的地市、75%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，落實專兼職監管人員11.7萬人。在執法機構方面，已有30個省、271個地市和2322個縣開展了農業綜合執法工作，在崗綜合執法人員2.8萬人，縣級覆蓋率達到99%，從源頭上提高了農產品質量安全監管和服務能力。在檢測體系方面，近年實施了兩期農產品質檢體系建設規劃，共投資129億元，目前全國共有部、省、市、縣四級農業質檢機構3332個（部級264個、省級198個、地市級534個、縣級2405個），有檢測人員3.5萬人、實驗室面積207萬平方米、儀器設備20，3萬臺（套），每年承擔政府委托檢測樣品量1260萬個，基本形成了布局合理、層次完整、職責明確、運行順暢的農產品質量安全監管體系，在農產品質量安全監管實踐中發揮著重要作用。
盡管農產品質量安全監管體系建設步伐不斷加快，但監管能力弱的問題還很突出，特別是在縣鄉基層，缺條件、缺手段的問題比較普遍，與工作任務相比還有很大差距。為了提升基層農產品質量安全監管執法能力，下一步，我部將從以下三方面著手。一是健全農產品質量安全監管體系。抓住當前有利時機，補齊地縣兩級農產品質量安全監管機構，充實人員隊伍，通過“特崗計劃”為鄉鎮監管站補充一批專業人才，確保“有機構履職、有人員負責、有能力干事”。二是推進農業綜合執法。將農產品質量安全作為基層農業綜合執法的重中之重，加強崗位練兵，建設一支高素質的農業綜合執法隊伍。啟動“農產品質量安全檢測員”職業資格考核，提高基層農產品質檢機構的檢測能力和水平，加大監督抽檢力度，嚴厲處罰不合格農產品生產企業。三是強化條件建設。編制《全國農產品質量安全提升規劃》，籌劃啟動“十三五”農產品質量安全保障工程和農業執法監管能力建設規劃，積極爭取基建、財政資金支持，強化各級農產品質量安全監管執法設施裝備，整體提升基層監管能力。
二、 關于加大資金投入
在財政資金上，近年來，中央財政高度重視支持農產品質量安全監管相關工作，通過農業部部門預算安排了農產品質量安全監管專項經費，支持開展農產品質量安全監管與提升工作，主要用于農業投入品質量監管、無公害農產品質量安全監測、農產品質量認證、農業轉基因生物安全管理等方面。在基本建設上，兩期《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》共安排投資129億元，其中中央投資92.23億元，軟硬件條件明顯改善，實驗室面積比2010年增加83.9%，儀器裝備與國家先進檢測方法和標準接軌，檢測速度迅速提升，檢測靈敏度大幅提高，檢測結果的誤判率顯著降低。
您提出的當前一些地區農產品質量安全檢驗檢測設備落后、老化、亟待更新升級的問題，是一個客觀存在的現實狀況。我們將積極爭取中央投資加以解決，同時也建議有關單位積極爭取地方建設投資共同解決，保障檢測機構有效運行。
三、 關于強化市場準入、建立健全監管制度機制
我們正積極推進食用農產品產地準入和市場準出制度。在準出制度建設上，我部的總體思路是：借鑒工業產品的理念，強化生產經營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產經營者采取一系列質量控制措施，確保其生產經營農產品的質量安全，形成有效的倒逼機制。近年來，我部一直在積極探索，組織相關單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農產品合格證管理辦法》，明確了生產經營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格。今年7月我部印發了《關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點，進一步健全完善這一制度設計。在準入制度建設上，國家食品藥品監管總局于今年1月發布了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，明確要求集中交易市場開辦者“查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農產品市場準入制度。
下一步，我部將加強與食品藥品部門的溝通協調，建立市場準入與合格證制度的銜接機制，確保上市農產品的質量安全，同時，我部將根據各省試點情況，逐步在全國范圍內試行，待《農產品質量安全法》修訂完成后正式施行。
感謝您對農產品質量安全工作的關心，希望繼續向我們提出寶貴建議。
農 業 部
2016年9月29日
（聯系單位及電話：農業部農產品質量安全監管局
010-59192694）
日期：2016-09-30
您提出的關于加強農產品質量安全監管切實保障“舌尖上安全”的建議收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于加強農產品質量安全監管體系隊伍建設
近年來，我部高度重視農產品質量安全監管體系建設。在監管體系方面，目前全國所有省級農口廳局、88%的地市、75%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，落實專兼職監管人員11.7萬人。在執法機構方面，已有30個省、271個地市和2322個縣開展了農業綜合執法工作，在崗綜合執法人員2.8萬人，縣級覆蓋率達到99%，從源頭上提高了農產品質量安全監管和服務能力。在檢測體系方面，近年實施了兩期農產品質檢體系建設規劃，共投資129億元，目前全國共有部、省、市、縣四級農業質檢機構3332個（部級264個、省級198個、地市級534個、縣級2405個），有檢測人員3.5萬人、實驗室面積207萬平方米、儀器設備20，3萬臺（套），每年承擔政府委托檢測樣品量1260萬個，基本形成了布局合理、層次完整、職責明確、運行順暢的農產品質量安全監管體系，在農產品質量安全監管實踐中發揮著重要作用。
盡管農產品質量安全監管體系建設步伐不斷加快，但監管能力弱的問題還很突出，特別是在縣鄉基層，缺條件、缺手段的問題比較普遍，與工作任務相比還有很大差距。為了提升基層農產品質量安全監管執法能力，下一步，我部將從以下三方面著手。一是健全農產品質量安全監管體系。抓住當前有利時機，補齊地縣兩級農產品質量安全監管機構，充實人員隊伍，通過“特崗計劃”為鄉鎮監管站補充一批專業人才，確保“有機構履職、有人員負責、有能力干事”。二是推進農業綜合執法。將農產品質量安全作為基層農業綜合執法的重中之重，加強崗位練兵，建設一支高素質的農業綜合執法隊伍。啟動“農產品質量安全檢測員”職業資格考核，提高基層農產品質檢機構的檢測能力和水平，加大監督抽檢力度，嚴厲處罰不合格農產品生產企業。三是強化條件建設。編制《全國農產品質量安全提升規劃》，籌劃啟動“十三五”農產品質量安全保障工程和農業執法監管能力建設規劃，積極爭取基建、財政資金支持，強化各級農產品質量安全監管執法設施裝備，整體提升基層監管能力。
二、 關于加大資金投入
在財政資金上，近年來，中央財政高度重視支持農產品質量安全監管相關工作，通過農業部部門預算安排了農產品質量安全監管專項經費，支持開展農產品質量安全監管與提升工作，主要用于農業投入品質量監管、無公害農產品質量安全監測、農產品質量認證、農業轉基因生物安全管理等方面。在基本建設上，兩期《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》共安排投資129億元，其中中央投資92.23億元，軟硬件條件明顯改善，實驗室面積比2010年增加83.9%，儀器裝備與國家先進檢測方法和標準接軌，檢測速度迅速提升，檢測靈敏度大幅提高，檢測結果的誤判率顯著降低。
您提出的當前一些地區農產品質量安全檢驗檢測設備落后、老化、亟待更新升級的問題，是一個客觀存在的現實狀況。我們將積極爭取中央投資加以解決，同時也建議有關單位積極爭取地方建設投資共同解決，保障檢測機構有效運行。
三、 關于強化市場準入、建立健全監管制度機制
我們正積極推進食用農產品產地準入和市場準出制度。在準出制度建設上，我部的總體思路是：借鑒工業產品的理念，強化生產經營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產經營者采取一系列質量控制措施，確保其生產經營農產品的質量安全，形成有效的倒逼機制。近年來，我部一直在積極探索，組織相關單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農產品合格證管理辦法》，明確了生產經營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格。今年7月我部印發了《關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點，進一步健全完善這一制度設計。在準入制度建設上，國家食品藥品監管總局于今年1月發布了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，明確要求集中交易市場開辦者“查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農產品市場準入制度。
下一步，我部將加強與食品藥品部門的溝通協調，建立市場準入與合格證制度的銜接機制，確保上市農產品的質量安全，同時，我部將根據各省試點情況，逐步在全國范圍內試行，待《農產品質量安全法》修訂完成后正式施行。
感謝您對農產品質量安全工作的關心，希望繼續向我們提出寶貴建議。
農 業 部
2016年9月29日
（聯系單位及電話：農業部農產品質量安全監管局
010-59192694）
日期：2016-09-30
