聯系方式：
農業農村部畜禽糞污資源化利用辦公室
聯系人：周海賓 010—59191351
生態環境部水環境管理司
聯系人：李 松 010—66556332
農業農村部辦公廳 生態環境部辦公廳
2018年5月18日
2017年度畜禽養殖廢棄物資源化利用工作
考核實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）（以下簡稱《意見》），按照《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（農牧發〔2018〕4號）（以下簡稱《考核辦法》）要求，切實做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作，制定本方案。
一、考核目的
根據《意見》確定的工作目標和重點任務，堅持目標導向、問題導向和結果導向，遵循客觀公正、突出重點、綜合評價、注重實效的原則，對畜禽糞污資源化利用工作開展情況與工作目標進行綜合評價，深入查找突出問題和薄弱環節，進一步落實省級政府屬地管理責任，切實推進畜禽糞污資源化利用工作。
二、考核對象
各省（區、市）人民政府，新疆生產建設兵團。
三、考核內容
按照《考核辦法》，重點考核4個方面內容11項指標。
四、考核組織
考核工作由農業農村部、生態環境部負責組織，具體工作由農業農村部牽頭。農業農村部畜禽糞污資源化利用辦公室承擔考核日常工作，農業農村部畜禽糞污資源化利用領導小組成員單位參加，生態環境部有關司局和單位參加。
五、考核步驟及要求
（一）自查評分
各省（區、市）人民政府按照考核要求，對畜禽糞污資源化利用情況進行全面自查和自評打分，于2018年7月31日前將年度自查報告報送農業農村部和生態環境部。自查報告按照“自查報告大綱”編寫，報告章節要求內容完整，不缺項漏項。自查報告與證明材料請通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統上傳。
（二）實地檢查
2018年6月，農業農村部印發開展實地檢查的通知，農業農村部和生態環境部組成考核工作組，選擇10個省（區、市）進行實地檢查。考核工作組分為5組，分別由農業農村部科技教育司、種植業司、畜牧業司、全國畜牧總站、農業生態與資源保護總站1名司局級領導任組長，分別抽調1名處級以下干部參加，農業農村部畜禽糞污資源化利用辦公室抽調5人參加，生態環境部有關司局和單位抽調5人參加。考核工作組通過聽取匯報、查閱資料、現場檢查等方式，全面核實了解有關情況，督促進度、檢查問題、了解困難、總結經驗，并形成書面報告（2018年7月底前完成）。
（三）第三方評估
農業農村部根據政府采購有關要求確定第三方評估機構，重點對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團規模養殖場糞污處理設施裝備配套率進行實地考察評估。第三方評估機構組織相關領域專家獨立開展工作，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團畜牧大縣數量10個以上的按照10%抽取，不足10個的至少抽取1個大縣進行評估（西藏自治區選擇1個養殖量較大的縣），每個縣從畜禽規模養殖場直聯直報信息系統中隨機抽取20家規模養殖場，詳細核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設施裝備建設情況，必要時延伸到第三方處理機構和糞肥還田利用環節，推算調查評估縣畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率（2018年7月底前完成）。
（四）綜合評價
根據日常監督檢查、實地檢查、第三方評估和自查評分情況，農業農村部畜禽糞污資源化利用辦公室、生態環境部水環境管理司聯合對各省（區、市）和新疆生產建設兵團進行綜合評價，提出考核等次建議，起草考核報告，于2018年8月底前聯合報告國務院。考慮到2017年是畜禽糞污資源化利用工作全面啟動實施的第一年，考核評價將根據各地工作總體情況，在《考核辦法》的基礎上進行調整。
六、考核結果運用
考核結果由農業農村部、生態環境部向各省（區、市）人民政府通報，向社會公開。對未通過年度考核的省（區、市），農業農村部會同生態環境部約談省（區、市）人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見。
七、工作要求
（一）加強組織領導
各省級政府要高度重視，把考核作為解決問題、推動工作的重要抓手，切實加強統籌協調，層層傳導壓力，全面落實地方政府屬地管理責任。要合理安排工作進度，組織農業農村、生態環境等有關部門抓好落實，確保考核數據客觀和真實，按要求提交自查報告。各地在開展考核工作中的問題和建議，及時向農業農村部、生態環境部反饋。
（二）認真做好準備
各地要認真組織開展調查摸底，摸清本地規模養殖場和散養戶畜禽糞污資源化利用情況，及時通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統填報。要全面總結工作，實事求是提供有關情況，深入查找問題并切實整改，進一步推動畜禽糞污資源化利用工作。對糞便污水貯存、處理、利用設施合格的規模養殖場，要及時將驗收合格證明上傳至畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，作為核定規模養殖場糞污處理設施裝備配套率的重要依據。
（三）嚴守工作紀律
參加考核工作的人員要嚴格遵守中央八項規定精神和廉潔自律相關規定，遵守工作紀律，堅持求真務實、嚴謹細致、客觀公正，敢于較真碰硬、嚴格把關，樹立黨員干部的良好形象。要做好保密工作，考核過程、結果等資料均為內部資料，應予以妥善保管，如出現泄密情況，要對相關人員嚴格追責。
附件：1.畜禽糞污資源化利用工作考核自查報告提綱
2.自查評分表
附件1
畜禽糞污資源化利用工作考核
自查報告提綱
一、概述
說明本省2017年畜牧業發展概況和種養結合循環農業發展的基本情況，推進畜禽糞污資源化利用的主要思路。
概述本省2017年貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》開展的主要工作、取得的成效、存在問題及建議等。
二、考核重點工作開展情況
（一）組織領導
說明畜禽養殖廢棄物資源化利用領導機構及各部門協調推動工作情況，省級黨委或政府主要負責同志召開專題會議研究有關工作情況等，提供有關證明文件。
（二）扶持政策
說明省級畜禽糞污資源化利用扶持政策總量、支持內容和實施情況等，提供有關文件。
（三）政策落實
說明沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策、生物天然氣接入經營燃氣管網、沼氣和生物天然氣增值稅即征即退等政策落實情況，利用中央財政農機購置補貼資金對畜禽糞污資源化利用裝備實行敞開補貼情況，畜禽規模養殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策落實情況，提供有關證明文件。
（四）執法監管
說明畜禽規模養殖環評制度落實情況，對應當進行環境影響評價而未開展環境影響評價的畜禽規模養殖場依法予以查處情況，對畜禽規模養殖場污染防治配套設施運轉情況或第三方糞污處理及資源化利用情況進行監管和查處情況等，提供有關證明文件。
三、工作目標完成情況
（一）畜禽糞污綜合利用率
根據畜禽糞污產生總量和資源化利用量，測算畜禽糞污綜合利用率。
（二）規模養殖場糞污處理設施裝備配套率
根據已通過縣級畜牧、生態環境部門驗收的規模養殖場數量占全部規模養殖場數量的比例，測算規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。對委托第三方機構全量收集處理的，有協議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設施。
（三）果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例
有果菜茶有機肥替代化肥示范縣的，根據農業農村部行業統計數據確定有機肥施用比例。
四、地方典型經驗
提供畜禽糞污資源化利用工作推進過程中形成的典型技術模式和商業模式。
附件2
自查評分表
| 考核內容 | 考核指標 | 分值 | 自查得分 | 賦分說明 | 備注 |
| 重點工作開展情況 | 組織領導 | 5分 |
| 1）成立省（區、市）政府負責同志牽頭的畜禽養殖廢棄物資源化利用領導機構，計3分，未成立不得分。 2）省級黨委或政府主要負責同志每年至少主持召開一次會議專題研究有關工作，計2分，未召開不得分。 |
|
| 扶持政策 | 20分 |
| 2017年度此項指標暫不列入考核范圍，各省均計20分。 | ||
| 政策落實 | 10分 |
| 1）落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，計2分，未落實不得分。 2）生物天然氣符合城市管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業接收其入網，計2分，未落實不得分。 3）落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，計2分，未落實不得分。 4）利用農機購置補貼資金對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼，計2分，未落實不得分。 5）落實畜禽規模養殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策，計2分，未落實不得分。 以上各項，省內自評、第三方評估、實地核查時發現符合規定的企業進行申報，但未依法予以落實的案例，該項不得分。 | ||
| 執法監管 | 15分 |
| 對應當進行環境影響評價而未開展環境影響評價的畜禽規模養殖場、污染治理設施不正常運行或排放不達標的畜禽規模養殖場未依法查處的，不得分；未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場被生態環境部門查處的，每件得0.5分；污染治理設施不正常運行或排放不達標的畜禽規模養殖場被生態環境部門查處的，每件得0.5分。總分不得超過15分。 | ||
| 工作目標完成情況 | 畜禽糞污綜合利用率 | 20分 |
| 2017年末畜禽糞污綜合利用率達到60%以上，計20分，每低于目標值1個百分點扣4分，扣完為止。 | 根據畜禽規模養殖直聯直報信息系統數據測算。 |
| 規模養殖場糞污處理設施裝備配套率 | 20分 |
| 2017年末規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到60%以上，計20分，每低于目標值1個百分點扣2分，扣完為止。 | 根據畜禽規模養殖直聯直報信息系統數據測算。 | |
| 果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例 | 10分 |
| 果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例達到項目實施要求的，計10分，每有1個示范縣未完成任務的扣2分，扣完為止，只有1個示范縣的省（區、市），示范縣未達標的不得分。 | 根據農業農村部行業統計數據測算。 | |
| 加減分項 | 加分 | —— |
| 1）考核年度畜禽糞污資源化利用量超過3500萬頭豬當量或畜禽糞污綜合利用率提高8個百分點以上的加2分，超過2500萬頭豬當量或提高7個百分點以上的加1.5分，超過1500萬頭豬當量或提高6個百分點以上的加1分。 2）考核年度糞污處理設施配套完善的規模養殖場數量超過10000個或糞污處理設施裝備配套率提高15個百分點以上的加2分， 超過5000個或提高13個百分點以上的加1.5分，超過3000個或提高10個百分點以上的加1分。 | 最多加5分。 |
| 減分 | —— |
| 因畜禽養殖廢棄物資源化利用工作不力被國家有關部門督辦、約談的，每件扣1分。 |
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| 合計 |
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日期：2018-05-22
