產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

1總則
　　1.1編制目的
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）精神，適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、科學(xué)應(yīng)對、及時控制產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，最大限度地減少和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的危害，保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
　　1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中國人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在產(chǎn)品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)中發(fā)生的由于產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題而引起的，對公眾人體健康或人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害，并造成較大社會影響，或可能構(gòu)成危害，造成較大社會影響的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作；屬地為主、分級響應(yīng)；快速反應(yīng)、處置有力；整合資源、信息共享；防治結(jié)合，長效監(jiān)管。
1.5事件分級
根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍等因素，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件可分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。 對應(yīng)以上四級產(chǎn)品質(zhì)量事件發(fā)布的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。Ⅳ級以下情形的產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件不列入分級。
1.5.1特別重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）
凡符合下列情形之一的，為特別重大產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件：
（1）造成10人以上死亡的；或者造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)人員死亡的；或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（2）不具有即時致死性，但對公眾身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，造成特別巨大社會影響的；
（3）危害涉及多個省級行政區(qū)域，并有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢的；
（4）涉及跨國或跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣），影響國家聲譽(yù)的；
（5）事件危害嚴(yán)重，超出省級人民政府應(yīng)急處置能力的；
 1.5.2重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）
凡符合下列情形之一的，為重大產(chǎn)品質(zhì)量事件：
（1）造成10人以下死亡的；或者造成傷害人數(shù)50人以上100人以下，并出現(xiàn)死亡；或者直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬元以上1000萬元以下的；
（2）對公眾身體健康產(chǎn)生較嚴(yán)重?fù)p害，造成巨大社會影響的；
（3）在一個省級行政區(qū)域范圍內(nèi)的10個以上（含10個）地、市造成危害，已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，并有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢；
（4）事件危害嚴(yán)重，超出市級人民政府應(yīng)急處置能力的；
（5）經(jīng)省級人民政府認(rèn)定的其他重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
1.5.3 較大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅲ級）
凡符合下列情形之一的，為較大產(chǎn)品質(zhì)量事件：
（1）造成30人以上50人以下傷害，且沒有人員死亡的；或者直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50萬元以上100萬元以下的；
（2）對公眾身體健康產(chǎn)生損害，造成較大社會影響的；
（3）在一個市級行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，并有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢；
（4）事件危害嚴(yán)重，超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力的；
（5）經(jīng)市級人民政府認(rèn)定的其他較大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
1.5.4 一般產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）
凡符合下列情形之一的，為一般產(chǎn)品質(zhì)量事件：
（1）造成30人以下傷害，且未出現(xiàn)人員死亡的；或直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以下；
（2）對公眾身體健康產(chǎn)生損害，造成一定社會影響的；
（3）在一個縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，并有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢；#p#分頁標(biāo)題#e#
（4）經(jīng)縣（市、區(qū)）級人民政府認(rèn)定的其他產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2組織體系
應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)組成。
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
當(dāng)發(fā)生特別重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）時，成立國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，其主要職責(zé)是：
（1）負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動命令；
（2）負(fù)責(zé)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)送有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的重要信息；
（3）召開全國產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)應(yīng)急事件的專題會議，督促落實(shí)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和國家質(zhì)檢總局黨組對產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；
（4）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面指揮、協(xié)調(diào)、部署和組織特別重大突發(fā)事件的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置，對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，制定有效對策，對所需的資源進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和保障；
（5）協(xié)調(diào)和組織調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作等具體工作。
（6）向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，向相關(guān)部門通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況；
（7）完成國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和國家質(zhì)檢總局黨組交辦的有關(guān)任務(wù)。
2.1.2地方各級產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部
當(dāng)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，涉及所轄區(qū)域或上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)應(yīng)急處置指令時，省、市、縣各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)按事件級別和指令對應(yīng)成立產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，并報(bào)上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案，由分管局領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，有關(guān)部門具體組織實(shí)施相關(guān)工作。其主要職責(zé)是：
（1）制定產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案并報(bào)上一級局備案；
（2）負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動命令；
（3）負(fù)責(zé)向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)送有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的重要信息；
（4）召開本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)應(yīng)急事件的專題會議，督促落實(shí)上級人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及所在地人民政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；
（5）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面指揮、協(xié)調(diào)、部署和組織相應(yīng)級別突發(fā)事件的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置，對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，制定有效對策，對所需的資源進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和保障；
（6）協(xié)調(diào)和組織調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作等具體工作。
（7）向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及所在地黨委、政府報(bào)告及時報(bào)告突發(fā)事件，向相關(guān)部門通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況；
（8）完成上級人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及所在地人民政府交辦的有關(guān)任務(wù)。
2.2日常辦事機(jī)構(gòu)
國家質(zhì)檢總局及地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品生產(chǎn)監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政管理、政策法規(guī)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成。成立地方各級應(yīng)急辦應(yīng)將負(fù)責(zé)人、組成人員及聯(lián)系電話、傳真、手機(jī)等報(bào)上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。其主要職責(zé)：
（1）具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)的應(yīng)急處置的各項(xiàng)部署，履行應(yīng)急值守、信息匯總報(bào)送和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
（2）承辦應(yīng)急處置專題會議，督促落實(shí)應(yīng)急指揮部決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；
（3）建立并完善本局系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急體系；
（4）根據(jù)需要，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，承擔(dān)應(yīng)急處置有關(guān)具體工作；
（5）協(xié)調(diào)和組織重大突發(fā)事件的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置，調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作等具體工作；
（6）向所在地黨委、政府和上級應(yīng)急指揮部報(bào)告，向相關(guān)部門通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況；
（7）完成應(yīng)急指揮部交辦的有關(guān)任務(wù)。
2.3應(yīng)急專家咨詢機(jī)構(gòu)
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作專家?guī)欤ê喎Q專家?guī)欤Ｔ趹?yīng)急處置中，各級應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，從專家?guī)熘写_定提供應(yīng)急咨詢的有關(guān)專家，必要時特邀有關(guān)專業(yè)專家組成專家咨詢組。#p#分頁標(biāo)題#e#
2.4技術(shù)支持機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)為事件的應(yīng)急處置工作提供相應(yīng)的技術(shù)保障。各級應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際需要，組織產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)成立技術(shù)保障組。

3監(jiān)測評估、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測評估系統(tǒng)
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息監(jiān)測、評估網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息溝通、管理和綜合利用，及時研究分析產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管；建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
及時對可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施。
接到可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時及時上報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息的分析、預(yù)警工作。
3.3 報(bào)告制度
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件報(bào)告的主體、范圍、內(nèi)容、時限、程序和要求，并按照產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，及時報(bào)告。
3.3.1報(bào)告單位或人員
報(bào)告單位或人員可以是來自各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位或個人等。產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位或個人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣蛸|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)告，也可以直接向更高級別的人民政府或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)告。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)及時將轄區(qū)發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件及處置意見建議、擬定的處置方案、處置進(jìn)展情況報(bào)告所在地人民政府和上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)根據(jù)對報(bào)告的分析和處置的權(quán)限，確定產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件的性質(zhì)和級別，決定向所在地人民政府和上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)告，并按照所在地人民政府和上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的要求下達(dá)組織處置的指令。
任何單位和個人對產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告
3.3.2報(bào)告范圍
（1）已經(jīng)造成公眾人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全損害的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
（2）對公眾人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅，可能引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的情況；
（3）消費(fèi)者、新聞媒體、社會團(tuán)體、專家、企業(yè)等對某類產(chǎn)品質(zhì)量安全提出質(zhì)疑，已經(jīng)或可能造成較大社會影響的情況。
3.3.3 報(bào)告內(nèi)容
報(bào)告內(nèi)容視初步掌握的情況而定。包括：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、批次、檢測結(jié)果、初步掌握的流向、已經(jīng)產(chǎn)生的危害程度或社會影響、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后的緊急措施、控制情況、可能的發(fā)展與變化以及事故報(bào)告單位、報(bào)告時間、聯(lián)系人員和方式等。
3.3.4報(bào)告時限
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在接到相關(guān)單位和人員報(bào)告或發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，初步調(diào)查確認(rèn)突發(fā)事件成立后， 2小時內(nèi)必須作出初次報(bào)告，并根據(jù)突發(fā)事件級別，逐級上報(bào)到相應(yīng)級別的人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；對涉及或可能蔓延到其他地區(qū)的，還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)。
3.3.5報(bào)告要求
（1）初次報(bào)告。應(yīng)盡可能報(bào)告事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)，事件報(bào)告單位及報(bào)告時間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，事件的簡要經(jīng)過和處置意見、建議。#p#分頁標(biāo)題#e#
（2）階段報(bào)告。根據(jù)突發(fā)事件處置的進(jìn)展變化或者上級的要求隨時作出階段報(bào)告。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件原因等。
（3）總結(jié)報(bào)告。在突發(fā)事件處置結(jié)束后l0日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。包括產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件鑒定結(jié)論，對事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
3.4 建立舉報(bào)制度
任何單位和個人有權(quán)向各級政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
各級政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

4先期處置
產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生地人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，開展應(yīng)急處置。相關(guān)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，第一時間展開調(diào)查，第一時間搜集證據(jù)，第一時間實(shí)施控制，達(dá)到迅速控制事態(tài)，及時施救，盡早查明原因，提供決策依據(jù)，減少事件損失的目的。

5應(yīng)急響應(yīng)
5.1迅速啟動應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)
根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件級別，按照應(yīng)急處置需要，相關(guān)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)快速啟動應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施應(yīng)急處置的各項(xiàng)有關(guān)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的相應(yīng)級別的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)立即成立應(yīng)急指揮部，并組建現(xiàn)場指揮組、調(diào)查處置組、專家咨詢組和技術(shù)保障組。在現(xiàn)場指揮組的統(tǒng)一指揮下，調(diào)查處置組和技術(shù)支持組根據(jù)各自工作重點(diǎn)，對產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置工作。
5.1.1現(xiàn)場指揮組由應(yīng)急辦指派人員任組長，會同事件主要發(fā)生或發(fā)現(xiàn)地的各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)等人員組成，承擔(dān)組織、指揮、協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的職責(zé)。在現(xiàn)場指揮組的領(lǐng)導(dǎo)下，其他相關(guān)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照各自職責(zé)開展工作。
5.1.2調(diào)查處置組由事件主要發(fā)生或發(fā)現(xiàn)地的各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)專家參加組成。負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，形成調(diào)查報(bào)告，提出調(diào)查處置意見，控制事件發(fā)展；迅速立案查處，追蹤源頭，及時調(diào)查取證，查清涉嫌產(chǎn)品的原料來源，并采取必要控制措施，對產(chǎn)品采取封存等措施，對企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)、限制銷售，對已上市產(chǎn)品責(zé)令召回和通報(bào)有關(guān)部門協(xié)查，監(jiān)督召回質(zhì)量安全問題嚴(yán)重的產(chǎn)品；對涉嫌構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)。相關(guān)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和專家咨詢組、技術(shù)報(bào)障組以及有關(guān)單位、人員應(yīng)配合調(diào)查處置組開展工作。                              
5.1.3專家咨詢組為現(xiàn)場指揮組和調(diào)查處置組提供決策咨詢和專業(yè)指導(dǎo)，承擔(dān)分析事件原因及造成的危害，對事件發(fā)展趨勢進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并向指揮部提出消除危害和事件處置措施等決策建議和方案，必要時參加應(yīng)急處置具體工作。
5.1.4技術(shù)保障組負(fù)責(zé)為現(xiàn)場指揮組和調(diào)查處置組提供技術(shù)保障，承擔(dān)對事件涉及產(chǎn)品（包括原材料、半成品等）的抽樣、封樣及檢驗(yàn)的工作，分析檢測數(shù)據(jù)，預(yù)測事件后果，提出現(xiàn)場處置方案建議，參與制定應(yīng)急處置方案及有關(guān)實(shí)施工作。
5.2分析評估
負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的相應(yīng)級別的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急指揮部，應(yīng)組織專家咨詢組對突發(fā)事件的危害、影響范圍、發(fā)展趨勢進(jìn)行分析評估。
5.3預(yù)案啟動
負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的相應(yīng)級別的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急指揮部，應(yīng)在專家咨詢組分析評估基礎(chǔ)上，研究提出啟動預(yù)案的建議和應(yīng)急處置的措施，報(bào)經(jīng)本局黨組（黨委）審定做出是否啟動應(yīng)急預(yù)案以及響應(yīng)相應(yīng)級別的決定。決定一經(jīng)簽發(fā)，預(yù)案立即啟動。
5.4 按預(yù)案定級響應(yīng)
對應(yīng)本預(yù)案“1.5事件分級”規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件級別，作出如下相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。#p#分頁標(biāo)題#e#
5.4.1 Ⅰ級事件由國家質(zhì)檢總局成立應(yīng)急指揮部，國家質(zhì)檢總局和有關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加。國家質(zhì)檢總局應(yīng)急辦根據(jù)指揮部要求，指派專人任組長，有關(guān)省、市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和相關(guān)機(jī)構(gòu)組成現(xiàn)場指揮組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，組織實(shí)施應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)具體工作。事件發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的相關(guān)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按各自職責(zé)做好相應(yīng)處置工作，并按報(bào)告制度向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及時報(bào)告處置工作進(jìn)展情況。各有關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局匯總報(bào)現(xiàn)場指揮組，由現(xiàn)場指揮組統(tǒng)一上報(bào)國家質(zhì)檢總局應(yīng)急指揮部和省級人民政府。國家質(zhì)檢總局和省級人民政府負(fù)責(zé)對外通報(bào)和發(fā)布信息。
5.4.2 Ⅱ級事件由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立應(yīng)急指揮部，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急辦和事件發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的主要市（地）、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組成現(xiàn)場指揮組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮；相關(guān)地、市、縣局按各自職責(zé)做好相應(yīng)處置工作，并按報(bào)告制度向省局指揮部及時報(bào)告處置工作進(jìn)展情況。由省局統(tǒng)一上報(bào)、由省政府對外通報(bào)和發(fā)布信息。
5.4.3 Ⅲ級事件由市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立應(yīng)急指揮部，市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急辦和事件發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的主要地、市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組成現(xiàn)場指揮組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮；相關(guān)縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按各自職責(zé)做好相應(yīng)處置工作，并按報(bào)告制度向市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急指揮部及時報(bào)告處置工作進(jìn)展情況。由市局統(tǒng)一上報(bào)、由市（地）政府對外通報(bào)和發(fā)布信息。
5.4.4 Ⅳ級事件由縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立應(yīng)急指揮部，縣級級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急辦和事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)地的縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立現(xiàn)場指揮組，按規(guī)定開展應(yīng)急處置，組織人員對事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查，追蹤源頭，采取必要控制措施，嚴(yán)格控制流通渠道，并及時將工作情況向所在地市（地）級政府和市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急辦報(bào)告，由縣（市、區(qū)）政府對外通報(bào)和發(fā)布信息。
5.4.5 按照定級響應(yīng)的原則，對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)事件應(yīng)急處置的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，報(bào)請上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或所在地人民政府，由上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或同級人民政府統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作，并根據(jù)需要，協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)或相關(guān)部門共同處理。

6事件級別調(diào)整和緊急處置
6.1事件級別升降
省、市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急辦在收到階段報(bào)告后，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件的發(fā)展進(jìn)一步加重，突發(fā)事件的情況特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢、情況復(fù)雜難以控制，應(yīng)當(dāng)上報(bào)上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部及時提升事件和響應(yīng)級別；反之，則降低事件和響應(yīng)級別。
6.2緊急處置
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場指揮組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

7應(yīng)急檢查
為防止事件蔓延或重復(fù)發(fā)生，對由一個或數(shù)個企業(yè)發(fā)生，但安全隱患可能存在于整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，在應(yīng)急處置過程中，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可適時組織對相關(guān)行業(yè)（產(chǎn)品）的專項(xiàng)檢查。

8后期處置
8.1 應(yīng)急終止
產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件隱患或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，相應(yīng)級別的應(yīng)急辦公室提出終止應(yīng)急狀態(tài)的建議報(bào)上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急辦。上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急辦組織專家組進(jìn)行分析論證，對整個事件處置工作全面評價(jià)確認(rèn)無危害和風(fēng)險(xiǎn)消除后，向本局應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)批準(zhǔn)，該產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。
8.2總結(jié)報(bào)告
產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相應(yīng)級別的應(yīng)急辦公室應(yīng)及時匯總應(yīng)急處置工作情況，在規(guī)定時限內(nèi)出具書面總結(jié)報(bào)經(jīng)上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急指揮部審核同意后，報(bào)本局黨組（黨委）。對于Ⅲ級以上產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)急辦公室根據(jù)匯總材料寫出應(yīng)急處置情況報(bào)告，經(jīng)局黨組審核批準(zhǔn)后，向國家質(zhì)檢總局、省政府應(yīng)急指揮部報(bào)告。 #p#分頁標(biāo)題#e#

9 應(yīng)急保障
各級人民政府、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，分別做好應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件的人力、財(cái)力、交通及通信工具等保障工作，保證應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。
9.1能力保障
　　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要按本預(yù)案要求建立應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是處置產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件的骨干力量，要隨時準(zhǔn)備參與可能發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
　　9.2經(jīng)費(fèi)保障
　　用于產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急處置日常運(yùn)作等所需經(jīng)費(fèi)，要通過各單位的預(yù)算，由省局予以落實(shí)。 　　
　　9.3交通保障
各級局的有關(guān)單位及部門要保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排，保證應(yīng)急處置工作及時開展。
　　9.4通訊保障
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的有關(guān)單位及部門要建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時，與各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)組成人員及時取得聯(lián)系。

10 監(jiān)督管理
　　10.1組織培訓(xùn)
　　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)有計(jì)劃地加強(qiáng)對應(yīng)急處置工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
　　10.2應(yīng)急演練
　　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)不定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急處置演練。
　　10.3責(zé)任獎懲
　　產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要給予表彰和獎勵；對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　10.4預(yù)案管理
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，制定產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施手冊。
附件1：產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程簡圖

 
附件2：產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急專家?guī)靺⒖夹畔⒈?br />