在黨的十七大勝利召開期間,我們在湖北武漢召開全國餐飲消費安全專項整治工作現場會。我們要以十七大精神為統領,用發展為了人民，發展依靠人民,發展成果讓人民共享的思想為指導,深入扎實地開展整治工作。
我們這次專項整治工作現場會，主要任務是認真貫徹落實國務院關于產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，進一步深入學習國務院領導同志有關食品安全專項整治工作的指示精神，分析形勢，交流經驗，部署下一階段專項整治工作，促進各項整治工作落實到位。
一、進一步明確專項整治工作的任務和工作要求
8月21日國務院召開產品質量和食品安全領導小組第一次會議，部署開展了全國產品質量和食品安全專項整治工作，決定于8月下旬至12月底，在全國范圍開展產品質量和食品安全專項整治工作，發布了《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》，方案中確定由衛生部門牽頭餐飲消費安全整治任務，并提出年底前全國“徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品的行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品行為”的工作目標。根據國務院要求，衛生部對任務進行分解，確立了具體的目標，同時，提出了“兩個整治、兩個推進”的部署，即：整治無證經營，推進量化制度；整治非法原料，推進索證制度。
這些任務和指標是衛生部門執政為民、關注民生的重要體現，必須在年底以前完成，尤其是“食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度”這一指標 必須不折不扣地完成。衛生部高度重視全國餐飲消費安全專項整治工作，陳竺部長批示：我部各部門均應樹立全局觀念，大力支持，一定要履行我在領導小組內的職責，尤其做好我部牽頭的餐飲衛生工作，按吳儀同志要求，打一場食品安全專項行動的漂亮仗。
二、要在已開展的工作基礎上進一步查找存在的不足
（一）今年全國食品衛生監管工作進展順利，為餐飲專項整治工作打下良好基礎。
今年2月，國務院召開了全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議后，衛生部根據國務院食品安全專項整治方案要求，制定了《2007年全國公共衛生重點監督計劃》，將餐飲業原料、農村食品和保健食品的專項整治作為今年整治工作的重點，強調把農村作為重點地區，把學校食堂作為重點環節，切實加強餐飲衛生監管，保護消費者餐飲食品安全。各地普遍加大了在食品生產、流通和餐飲業大力推進食品衛生監督量化分級管理力度，規范了衛生許可和監督工作。年初部署的重點工作與這次專項整治的工作目標基本上是一致的，這為做好全國餐飲消費安全的專項整治工作打下良好基礎。上半年，衛生部還下發了《關于進一步加強餐飲衛生監督工作的通知》，強化餐飲經營單位是餐飲食品安全第一責任人的責任意識，加強學校食品衛生工作，有效預防食物中毒和腸道傳染病發生。尤其是10月份以來，在各地衛生行政部門的努力下，成功保障了女足世界杯賽、上海特奧會的衛生保障工作，以及“十一”黃金周的食品衛生保障行動，為全國人民過一個愉快的“十一”長假做出了積極的貢獻。
?。ǘ┬l生部積極認真落實國務院專項整治工作要求和措施。
根據國務院統一部署，衛生部全力加強對專項整治工作的組織領導、工作規劃和督導檢查等工作，全力做好衛生部門承擔的餐飲消費安全專項整治任務。
一是進一步加強對全國專項整治工作的領導與協調。衛生部成立了由部內有關司局為成員的協調小組，負責對全國專項整治工作的組織協調、評估和指導。在監督局設立全國餐飲消費安全專項整治工作協調小組辦公室，并積極做好與國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室、食品和有關消費品整治組和相關部門的信息溝通與協調。衛生部還與全國各省級衛生行政部門共同建立了專項整治工作信息報告聯絡員工作機制，確保信息溝通及時準確。
二是加快相關制度建設，著力推進長效機制的建立。衛生部專項整治方案下發后，隨即抓緊補充完善與專項整治工作相關的政策、制度和長效監管制度的建設，指導規范各地工作開展，邊整治、邊鞏固，減少反彈。目前，《衛生部<國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定>實施細則》、《餐飲業食品采購索證管理規定》、《食品衛生量化分級管理指南》、《食品營養標簽管理規范》都已經完成起草程序，正在報批過程中。我們還召開了規范農家樂旅游和農村家宴食物中毒預防工作研討會，準備制定全國性管理制度和指導性意見，以進一步規范農村食品衛生和食物中毒防控工作。
三是積極配合，加強部門協調。在這次專項整治中，各部門在國務院統一部署下，從生產、流通到消費環節，針對重點難點問題為對象，實現從農田到餐桌的全過程整治，對于今后實現食品的全過程監管提供了很好的思路。衛生部按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，積極做好與相關部門的配合。派人參加設在質檢總局的食品和有關消費品整治組、設在商務部的豬肉質量安全專項整治組的工作。根據公安部的要求，部里與黑龍江省衛生廳及時溝通，積極配合公安部門查處哈爾濱病死豬肉案件。
四是根據食品安全專項整治工作部署，做好向世界衛生組織的通報工作。根據吳儀副總理的批示，衛生部會同農業部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局主要領導共同簽署完成了《中國食品安全信息通報函》，于8月30日正式通報世界衛生組織。由衛生部、質檢總局和世界衛生組織聯合舉辦的國際食品安全論壇將于今年11月26日－27日舉行。
五是加強對全國專項整治工作的督導檢查。8月份我分別在山東、北京檢查了專項整治工作進展情況。9月29日，我帶隊檢查了北京市東城區簋街餐飲單位、奧運場館建筑工地食堂及一家學校食堂。10月2日，在參加上海特奧會活動期間，檢查了上海市的餐飲衛生專項整治工作情況。另外，根據部里餐飲消費安全專項整治協調小組會議安排，10－11月由部領導帶隊對12個省份的工作督查正在落實。
（三）全國餐飲消費安全專項整治工作情況。
8月29日我部下發《全國餐飲消費安全專項整治工作方案》后，各?。▍^、市）衛生行政部門立即部署動員，分解任務，落實指標，到目前為止，已經取得初步成果。
一是行動迅速。各省（區、市）積極按照國務院的要求和衛生部制定的工作方案，積極行動，制定、落實相關的工作，部署餐飲消費安全專項整治行動已進入全面落實階段。四川、黑龍江、浙江、廣東、云南等地在當地政府統一領導下，立即召開了誓師大會。黑龍江、浙江、湖北在8月31日前就下發了本省餐飲消費安全專項整治工作方案。大多數省份都成立了餐飲專項整治工作領導小組，部分省份衛生廳主要負責人擔任組長。據不完全統計，到目前為止，大多數的省份衛生廳主管負責人或主要領導都親自帶隊參加了餐飲專項整治的工作督查活動，帶動、督促基層衛生部門落實各項工作、制度、責任和要求。廣東省衛生廳在“十一”黃金周之前，為了讓廣大人民群眾享受一個祥和的假期，在全省范圍內展開以餐飲為重點的專項整治行動，在9月中旬，衛生監督部門派出多個督導組分別對廣汕、廣湛高速公路沿線的餐飲單位進行了突擊檢查。
二是措施有力。各地結合實際，進一步細化了整治方案。浙江省衛生廳充分利用三個員（社區責任醫生、鄉鎮村公共衛生聯絡員、衛生監督派出機構監督員），采取網絡化監管模式，不留空白點。該省提出了“十萬餐飲，百日整治”的口號。開展了整治三類單位（小型餐館、學校和建筑工地食堂、農家樂旅游餐飲單位）、建立三項制度（量化分級管理制度、索證制度、衛生監督信息公示制度）和達到三個100％目標（無證經營及使用非法原料查處率、量化分級管理率、采購索證和臺帳建立率）的專項整治行動。四川、重慶及時根據餐飲單位索證要求下發建立索證制度的通知，為下一步完成工作目標打下良好基礎。西藏自治區衛生廳為了切實落實專項整治行動方案，確保各項工作按時、保質保量完成，制定并下發了《西藏自治區餐飲消費安全專項整治工作進度時間表》。北京市衛生局在整治目標上提出了力爭實現“10個百分之百”的目標，（對無證照經營單位查處率達100%，奧運場館周邊、繁華街道、旅游景點等重點地區消除D級餐飲單位達到100%，建立實施原料索證索票制度單位達100%，對使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100%，對從業人員健康體檢證明檢查率達100%，餐具消毒設施配備使用率達100%，與餐飲單位簽訂食品衛生承諾書達100%，餐飲單位法定代表人或負責人培訓率達100%，對違反冷葷“五專”要求查處率達100%，食品衛生管理員制度落實率達100%）。北京市以奧運為契機，結合專項整治，開展以農村、城鄉結合部地區為重點地整治，嚴厲查處學校和建筑工地食堂、農家樂旅游餐飲單位無證無照經營行為。
三是取得初步成效。截至10月10日上報的情況，全國衛生部門共出動執法人員57.5萬余人次，整治重點區域7500多個，查處違法行為近2.1萬戶次，罰沒款金額1440余萬元，其中，立案查處1.1萬余起，移送司法機關21人，取締無證經營點13867個，吊銷衛生許可證734戶。對42.5萬余家縣城以上餐飲單位（食堂）建立原料進貨索證制度進行了檢查，其中建立原料進貨索證制度30.5萬余家，比例為71.6%。在這兒，我要對一些方面表現較好的省份提出表揚。
――截止到10月10日，餐飲索證制度建立率較高的3個?。罕本?00％）、河北（89.9%）、內蒙（85.8％）。
――截止到10月10日，餐飲衛生監督量化分級實施率較高的3個省是：北京（100％）、山東（94％）、四川（93.84％）。
――截止到10月10日，查處案件起數較多的前3個省是：河南（4622起）、黑龍江（1486起）、廣東（1444起）。
――截止到9月27日，各省份上報工作動態和專報信息數量較多的3個省是：西藏、天津、湖南。
當然，數據能代表一部分成效，但不是全部，最終我們要看實效。
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在肯定成績的同時，我們也要看到，專項整治工作還存在一些問題需要克服和解決。
一是進展不平衡。部分省份對專項整治的工作重視不夠，一些地區領導的重視程度與國務院和衛生部的要求還有一定距離，對工作重要性認識不夠高，開展的力度不夠大，措施不夠有力，成效不夠理想。還有的地方存在畏難情緒。
二是基層落實不到位。一些地區存在上緊下松，工作要求和措施沒有真正落實到基層，沒有實施到基層，個別地區執法部門沒有行動，責任不落實，輿論沒有反響，整治行動的效果沒有體現。
三是要求不規范。目前大部分省份的索證管理是僅依據《食品衛生法》制定的，但《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）出臺后，對索證驗收和臺帳制度提出了新的要求，對此，全國尚沒有統一的規范要求，基層落實難度較大，不便驗收。部里制定的《餐飲業食品采購索證管理規定》下發后，這一問題即可得到解決。
四是政策法規實施上的統一性方面存在不足。在整治過程中如何將落實就業政策與嚴格把握衛生許可準入條件以及解決無證經營問題上缺乏有效對策。衛生部也在對這一問題進行研究。一些地方已經出臺了一些規定，通過各地的經驗交流，借鑒好的做法。
三、提高認識，狠抓落實，確保實現衛生部門在餐飲消費環節承擔的專項整治目標
9月26-27日，國務院在浙江省召開產品質量和食品安全專項整治工作現場會，吳儀同志從上海到杭州，隨機抽查了沿途縣市和鄉鎮，有滿意的，也有不滿意的，對發現的問題，吳儀同志嚴肅地提出了批評。吳儀同志在浙江嘉善的一個小餐館看到，省食品衛生監管部門統一制發的進貨索證索票和臺賬登記冊，進貨時間、數量和單位怎么填、原始單據怎么貼，清清楚楚，她認為這些做法和經驗，值得大家學習和借鑒。吳儀同志說，在全國范圍對所有的小商店、小食雜店、小餐館提出建立索證索票和進貨臺賬制度的要求，是多少年來的第一次。我們千萬不要小看這個初步的進展，這是13億人口大國的一項重要基礎工程，是歷史性的起步。只要我們堅持下去，不斷完善，就可以取得歷史性的成績。
吳儀同志從6個方面提出了如何狠抓落實的要求：一是各級領導要進一步重視起來。專項整治行動是一項嚴肅的政治任務，各級領導務必增強緊迫感和責任感，切實加強對整治行動的領導。專項整治的要求和目標任務是政府的莊嚴承諾，必須如期兌現，取信于民，維護人民利益，維護政府的公信力和形象。二是把基層進一步發動起來。三是緊緊抓住12個100%的整治目標。100％指標是主要任務，小餐館是整治的重點，全面建立索證索票和臺賬制度是制度建設上的重點。吳儀同志明確提出：“規范小餐館衛生條件和索證索票與臺賬，由衛生部負責”。四是進一步加大督促檢查力度。五是及時總結經驗，著手建立長效機制。六是進一步營造良好輿論氛圍。
浙江現場會為深入開展專項整治工作明確了任務。各級衛生行政部門都要認真學習領會現場會精神，把思想和行動統一到吳儀副總理重要講話要求上來，以更加有力的措施，更加扎實的作風，全面推進專項整治工作的深入開展。準確把握這次現場會精神，就是要抓住一個關鍵，即把專項整治行動進一步落實到基層。為了更好地落實國務院領導同志的指示，不折不扣地完成衛生部門負責的餐飲消費安全專項整治工作，我提以下幾點意見。
?。ㄒ唬┻M一步加強領導，落實責任。
黨中央、國務院高度重視產品質量和食品安全工作，并對專項整治工作提出明確的目標和要求。各地衛生行政部門，尤其是衛生行政部門領導必須高度重視，要從講政治的高度，進一步提高思想認識，增強做好專項整治的緊迫感和責任感，增強狠抓工作落實的積極性和主動性。
一要進一步加強對專項整治工作的領導。工作不平衡、進度慢的根本原因是一些地方、部門的領導沒有深入下去。領導不深入，對專項整治真實情況沒有感性認識，對如何有針對性地部署和指導專項整治心中無數，工作就容易停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件上。各級衛生行政部門的領導要深入一線，現場指導、督查督辦，指揮好這場維護人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰役。
二要將責任落實到基層。下一階段必須把整治行動的重心進一步下移，把專項整治作為首要任務來抓，進一步提高各級領導干部的認識，深入發動，統一思想，狠抓落實。要按照四定（定時間、定任務、定人員、定措施）的要求落實責任。對專項整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強行動方案的執行力，提高實效性。要強調屬地管轄，一級政府保一方平安。
三要加強工作督查。督查工作的任務，一是讓各級衛生部門主管領導要真正掌握實情，發現問題，找出癥結，提出解決辦法；二是加強對基層整治行動的指導、督促和檢查，確保各項整治任務落實到位。對于工作開展不迅速、不主動的地區，及時提出指導和批評意見，直至依據國務院特別規定的要求，追究相關領導的責任。為了加強對各地工作的督促和推動，衛生部將在10月－11月組成6個督查組，由部領導分別帶隊，對12個?。▍^、市）開展工作督查。陳竺部長已經指示，他要到現場隨機選擇檢查對象。其他督查組也要采用抽查的方式。督查過程中要對各地專項整治情況進行評價，對專項整治工作好的和不好的省份都要予以通報。
（二）要充分重視專項整治的良好機遇，下大力解決一些長期以來沒有解決或解決不徹底的問題。
一是要下大力氣解決餐飲單位建立采購索證和驗收制度問題。采購索證制度是把好食品進貨第一道關口的關鍵環節，既可以解決不合格食品的溯源問題，又可以控制不符合衛生要求的食品進入餐飲環節。對于發現的問題能及時溯源，跟蹤處理，并向食品安全上游監管部門及時通報，防止事態進一步擴大和蔓延，這既是法律法規的要求，又是保證人民群眾健康安全的必要手段。隨著國務院《特別規定》的頒布實施和流通市場的進一步規范化，餐飲單位實施采購查驗、索證索票、建立臺帳等問題已經具備了徹底解決的良好條件。各級衛生行政部門都要以本次專項整治作為契機，不失時機地抓好餐飲業食品原料索證管理工作。要通過不懈的努力，實現《全國餐飲消費安全專項整治方案》中提出的要在縣城以上城市餐飲業100％建立索證制度，《全國豬肉質量安全專項整治行動方案中》提出的集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100％來自定點屠宰企業的目標。
二是要繼續大力推廣量化分級管理制度。量化制度是衛生部根據世界衛生組織和國際上普遍采取的風險評估理論，依據現行法律法規，在全國努力創建的一個科學合理的衛生信譽度評價體系。該體系旨在調動食品生產經營者、消費者和衛生監督部門三方面的積極性，不斷提高全社會食品衛生意識，促進食品生產、流通和餐飲業經營者加強食品衛生自身管理，減少食源性疾病的發生。通過實施量化分級管理，可以顯著提高經營者的誠信意識和自身管理水平，通過量化分級管理，可以將衛生執法力量的重點投入到食品衛生信譽度較低的餐飲經營單位，進一步提高食品衛生日常監督檢查的效率，同時有助于發揮社會和消費者對監督者和被監督者的監督作用。衛生部自2002年量化分級制度實施以來就提出了較高的目標，但似乎一直沒有達到過。這次專項整治，我們提出的目標是12月底前達到95％，我希望部分地區有信心、有勇氣將量化分級的普及率達到或接近100％?！妒称沸l生監督量化分級管理指南》的修訂程序已經基本完成，衛生部將很快下發。其中，增加了對小餐館、快餐的量化分級管理內容，對不同級別餐飲單位的監督頻次的要求也做了相應調整。
三是要創造性地開展工作。研究解決困擾專項整治工作的癥結問題，要深入分析問題的根源，從建立長效機制著手，防止反彈。要從實際出發，多聽專家意見，既支持政府就業政策，又確實保護好消費者健康，把餐飲衛生提高到一個新的水平，讓消費者放心，讓政府滿意，真正使4個月的專項整治取得實效。目前衛生部制定的《餐飲業食品采購索證管理規定》將很快下發，各地要將索證索票和臺帳制度規范到這個規定上來。對于無證經營問題，我們要求查處率要達到100％，就是要使能夠改善達到條件的及時發證，達不到條件的要堅決取締。要主動聯合公安、工商、教育、商務、建設和城管等相關職能部門，建立部門聯動工作機制，形成監管合力。調動和發揮有關行業協會作用，加強對餐飲經營活動的行業管理。
?。ㄈ┮匾曋攸c地區、重點單位的規范化管理，進一步提高餐飲消費環節的食源性疾病預防控制工作。要把小餐館、學校食堂作為重點環節，把農村作為重點地區，切實加強薄弱環節的食品衛生監管。要充分重視在農村基層已有的網絡，充分利用社區和鄉鎮衛生院等人員和技術資源，動員社會力量，開展巡回指導、檢查餐飲經營者的行為。這次我們提出了要使農家樂旅游、農村餐飲的衛生監管基本規范，就必須發揮基層衛生網絡的作用。還要進一步完善重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制，根據《突發公共衛生事件應急預案》的要求，落實具體工作措施，確保報告及時、反應迅速、處理得當。
?。ㄋ模├^續加大宣傳力度，營造衛生執法工作的良好氛圍。對于專項整治的宣傳工作，國務院各相關部門的重視程度都很高。宣傳部門也在主動宣傳報道相關的工作情況。各級衛生行政部門都要借此契機，積極與新聞單位配合，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳專項整治成果。要對典型案例和大案要案予以曝光，及時將整治信息和監督檢查情況按照政務公開的要求向社會進行公布，讓群眾知道、關心、參與專項整治，形成全社會共同關注和參與餐飲衛生監督的良好氛圍。各地要繼續加強與衛生部全國餐飲消費安全專項整治協調小組辦公室的溝通，及時通報信息和數據，及時溝通整治工作中發現的新問題。
?。ㄎ澹┨崆白龊每偨Y驗收階段的準備工作。衛生部整治方案要求在12月1日至12月底作為總結驗收階段，各地要對專項整治工作情況進行全面總結，并組織工作驗收和回頭看，要求2007年12月20日前，各省級衛生行政部門將專項整治總結報送我部。國務院專項整治方案要求，專項整治工作不搞評比，但要組織驗收。從國家層面上，主要是對國務院要求的指標進行驗收，尤其是12個100％指標，目前相關的驗收方案正在抓緊制定中，根據吳儀同志的指示，整治工作要以看得見的變化向人民群眾匯報。
食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和安全，關系到國民素質的提高，關系到經濟的發展和國家的繁榮與進對人民健康高度負責的態度，全力以赴做好餐飲消費安全的專項整治工作，以實際行動慶祝黨的十七大勝利召開,在餐飲消費安全專項整治過程中認真學習貫徹黨的十七大精神，確保實現專項整治目標，讓廣大人民群眾在餐飲消費中安全放心！
日期：2007-10-20
