第二屆中國供應(yīng)鏈金融年會(huì)火熱報(bào)名中！風(fēng)控、融資、創(chuàng)投、B2B、區(qū)塊鏈深度解讀！ 近年來，由于長(zhǎng)期的巨額貿(mào)易順差和外匯收支盈余造成“雙順差”局面，既影響國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，使得宏觀調(diào)控的難度加大，對(duì)我國貨幣政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也帶來人民幣升值的巨大外部壓力，助長(zhǎng)了外匯管理的風(fēng)險(xiǎn)和通脹壓力，且易引發(fā)大量的貿(mào)易摩擦，在這種背景下，進(jìn)口貿(mào)易政策開始調(diào)整。
進(jìn)口貿(mào)易政策調(diào)整的依據(jù)在于：2006年3月16日對(duì)外公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第35章《加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式》中第2節(jié)明確提出增加進(jìn)口：實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。商務(wù)部制定的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》也提出，“十一五”期間我國將逐漸擴(kuò)大進(jìn)口，到2010年，我國進(jìn)出口總額達(dá)到23000億美元左右，平均每年約增長(zhǎng)10%，到“十一五”末實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡。
進(jìn)口模式及其存在問題在目前我國進(jìn)口貿(mào)易中，資源型產(chǎn)品，如石油、鐵礦石等能源和基礎(chǔ)原材料的進(jìn)口及國內(nèi)銷售渠道基本上被國內(nèi)大型企業(yè)所壟斷；在消費(fèi)品進(jìn)口領(lǐng)域，高檔消費(fèi)品的進(jìn)口及國內(nèi)銷售基本上被外資品牌制造商、渠道商和采購商所控制，進(jìn)入障礙比較明顯；一般消費(fèi)品的進(jìn)口市場(chǎng)目前尚未打開，市場(chǎng)規(guī)模還不大，從事這類消費(fèi)品進(jìn)口和銷售的企業(yè)經(jīng)營壓力會(huì)比較大；生產(chǎn)資料產(chǎn)品在我國進(jìn)口商品中占有較高的份額，是我國進(jìn)口的主要大類商品，目前中間產(chǎn)品為制造性企業(yè)的采購公司或?qū)I(yè)性的采購公司所控制，這些企業(yè)之間已經(jīng)形成完善穩(wěn)定成體系的采購銷售渠道。
同時(shí)，我國進(jìn)口貿(mào)易模式也面臨以下問題：首先是進(jìn)口主體沒有專業(yè)化分工、規(guī)模小、面臨壟斷壓力以及進(jìn)口鏈節(jié)模糊，由于我國比較長(zhǎng)期的實(shí)行了促進(jìn)出口、限制進(jìn)口的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，造成貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)能力不足，業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展緩慢，與國內(nèi)市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道長(zhǎng)期隔絕，使進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展遇到下游市場(chǎng)銷售不暢的瓶頸問題。其次，現(xiàn)有的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)或被外資控制，或者互相之間割裂，造成外貿(mào)企業(yè)無法將進(jìn)口商品順利地投入國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，經(jīng)常碰到好的商品國內(nèi)不好銷售。此外，進(jìn)口消費(fèi)品的市場(chǎng)沒有真正啟動(dòng)，對(duì)進(jìn)口商品的消費(fèi)需求仍然處于潛在狀態(tài)。
進(jìn)口貿(mào)易管理制度我國自2001年加入WTO后至今，根據(jù)加入世貿(mào)的有關(guān)協(xié)定，先后對(duì)部分貨物和技術(shù)的進(jìn)口管理進(jìn)行了調(diào)整，主要包括放開指定經(jīng)營、部分產(chǎn)品由進(jìn)口關(guān)稅配額和進(jìn)口國營貿(mào)易管理，而實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證管理；對(duì)于部分化學(xué)制品進(jìn)口改為技術(shù)進(jìn)口許可證管理。
根據(jù)我國國務(wù)院令第332號(hào)《中華人民共和國進(jìn)出口管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國對(duì)于進(jìn)口實(shí)行統(tǒng)一的管理制度。
（一）進(jìn)口管理主要法律、法規(guī)和部門規(guī)章目前我國對(duì)于進(jìn)口管理的法律、法規(guī)和各個(gè)部委制定的規(guī)章制度主要有《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口條例》、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》、《貨物進(jìn)口指定經(jīng)營管理辦法》等。
（二）進(jìn)口管理方式1.外貿(mào)經(jīng)營者資格管理根據(jù)2004年修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》，我國取消了對(duì)貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的審批規(guī)定，而改為備案登記制度。所有從事貨物或技術(shù)進(jìn)出口的外貿(mào)經(jīng)營者，都應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。擬設(shè)立新的外貿(mào)企業(yè)的，應(yīng)先向工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記，并領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證，再向所屬地外經(jīng)貿(mào)委辦理備案登記。
2.進(jìn)口貨物管理我國目前將進(jìn)口貨物分為四類管理，分別是：禁止進(jìn)口的貨物、關(guān)稅配額管理的貨物、進(jìn)口許可證管理的貨物以及自由進(jìn)口的貨物。
（1）禁止進(jìn)口的貨物根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部制定、調(diào)整并公布了禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)目錄，凡列入國家公布的禁止進(jìn)口目錄以及其他法律、法規(guī)明令禁止或停止進(jìn)口的貨物、技術(shù)，任何對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營進(jìn)口。目前我國公布的《禁止進(jìn)口貨物目錄》共6批，同時(shí)我國進(jìn)口管理部門依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫法》，禁止進(jìn)口來自疫區(qū)或不符我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，進(jìn)口企業(yè)還可以從海關(guān)公布的信息以查詢可能被臨時(shí)禁止進(jìn)口的貨物目錄。
（2）限制進(jìn)口的貨物目前我國限制進(jìn)口貨物管理按照其限制方式劃分為關(guān)稅配額管理和許可證件管理。
關(guān)稅配額管理：進(jìn)口關(guān)稅配額是指采用關(guān)稅稅率高低來控制配額以內(nèi)和以外的貨物進(jìn)口。對(duì)在規(guī)定的配額以內(nèi)的進(jìn)口貨物，可以按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口，對(duì)超過配額的進(jìn)口貨物則征收配額外稅率，國家以關(guān)稅為杠桿來實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的目的，從相對(duì)數(shù)量上對(duì)進(jìn)口貨物加以管理。目前我國實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的商品有：小麥、玉米、稻谷和大米、豆油、棕櫚油、菜籽油、食糖、羊毛及毛條、棉花、化肥等農(nóng)產(chǎn)品。
進(jìn)口許可證管理：許可證管理是以經(jīng)國家主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制進(jìn)口的措施，商務(wù)部是我國進(jìn)口許可證的歸口管理部門，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》。各發(fā)證機(jī)構(gòu)按照商務(wù)部制定的《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》范圍簽發(fā)進(jìn)口許可證，進(jìn)口許可證的有效期為1年。
（3）自由進(jìn)口的貨物除了上述國家禁止和限制進(jìn)口的貨物以外，其余進(jìn)口貨物都屬于自由進(jìn)口的貨物范圍，可以不受限制的進(jìn)口。但出于監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門可以按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分，對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。
（4）國營貿(mào)易2006年，我國實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物為糧食、食糖、煙草、原油、成品油、化肥、棉花等7類關(guān)系國計(jì)民生的商品。其中，糧食、食糖、化肥、棉花同時(shí)實(shí)行關(guān)稅配額管理。同時(shí)，允許一定比例的進(jìn)口由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營，并將逐步擴(kuò)大非國營貿(mào)易的比例。
我國貨物進(jìn)口管理制度包括：自由進(jìn)口，不受限制；部分自由進(jìn)口，自動(dòng)進(jìn)口許可管理；有數(shù)量限制的限制進(jìn)口貨物，配額許可證、配額招標(biāo)或許可證管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證管理；部分貨物，國營貿(mào)易管理；禁止進(jìn)口，不允許進(jìn)口。
（三）監(jiān)管證件某些限制進(jìn)口產(chǎn)品在通關(guān)時(shí)，還需取得有關(guān)行業(yè)主管部門出具的相關(guān)證明書。各類商品在一般貿(mào)易進(jìn)口時(shí)需要向海關(guān)提交的各類監(jiān)管證件及其簽發(fā)機(jī)構(gòu)。這包括：商務(wù)部、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局、環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部等政府部門的監(jiān)管證件。
（四）進(jìn)口監(jiān)管的部門從進(jìn)口管理部門的權(quán)限上講，目前的進(jìn)口管理主要采取垂直管理的方式，即由商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門共同制定進(jìn)口政策，地方商務(wù)主管部門主要是以執(zhí)行為主，政策控制手段自主性較小。
進(jìn)口貿(mào)易政策調(diào)整的依據(jù)在于：2006年3月16日對(duì)外公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第35章《加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式》中第2節(jié)明確提出增加進(jìn)口：實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。商務(wù)部制定的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》也提出，“十一五”期間我國將逐漸擴(kuò)大進(jìn)口，到2010年，我國進(jìn)出口總額達(dá)到23000億美元左右，平均每年約增長(zhǎng)10%，到“十一五”末實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡。
進(jìn)口模式及其存在問題在目前我國進(jìn)口貿(mào)易中，資源型產(chǎn)品，如石油、鐵礦石等能源和基礎(chǔ)原材料的進(jìn)口及國內(nèi)銷售渠道基本上被國內(nèi)大型企業(yè)所壟斷；在消費(fèi)品進(jìn)口領(lǐng)域，高檔消費(fèi)品的進(jìn)口及國內(nèi)銷售基本上被外資品牌制造商、渠道商和采購商所控制，進(jìn)入障礙比較明顯；一般消費(fèi)品的進(jìn)口市場(chǎng)目前尚未打開，市場(chǎng)規(guī)模還不大，從事這類消費(fèi)品進(jìn)口和銷售的企業(yè)經(jīng)營壓力會(huì)比較大；生產(chǎn)資料產(chǎn)品在我國進(jìn)口商品中占有較高的份額，是我國進(jìn)口的主要大類商品，目前中間產(chǎn)品為制造性企業(yè)的采購公司或?qū)I(yè)性的采購公司所控制，這些企業(yè)之間已經(jīng)形成完善穩(wěn)定成體系的采購銷售渠道。
同時(shí)，我國進(jìn)口貿(mào)易模式也面臨以下問題：首先是進(jìn)口主體沒有專業(yè)化分工、規(guī)模小、面臨壟斷壓力以及進(jìn)口鏈節(jié)模糊，由于我國比較長(zhǎng)期的實(shí)行了促進(jìn)出口、限制進(jìn)口的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，造成貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)能力不足，業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展緩慢，與國內(nèi)市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道長(zhǎng)期隔絕，使進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展遇到下游市場(chǎng)銷售不暢的瓶頸問題。其次，現(xiàn)有的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)或被外資控制，或者互相之間割裂，造成外貿(mào)企業(yè)無法將進(jìn)口商品順利地投入國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，經(jīng)常碰到好的商品國內(nèi)不好銷售。此外，進(jìn)口消費(fèi)品的市場(chǎng)沒有真正啟動(dòng)，對(duì)進(jìn)口商品的消費(fèi)需求仍然處于潛在狀態(tài)。
進(jìn)口貿(mào)易管理制度我國自2001年加入WTO后至今，根據(jù)加入世貿(mào)的有關(guān)協(xié)定，先后對(duì)部分貨物和技術(shù)的進(jìn)口管理進(jìn)行了調(diào)整，主要包括放開指定經(jīng)營、部分產(chǎn)品由進(jìn)口關(guān)稅配額和進(jìn)口國營貿(mào)易管理，而實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證管理；對(duì)于部分化學(xué)制品進(jìn)口改為技術(shù)進(jìn)口許可證管理。
根據(jù)我國國務(wù)院令第332號(hào)《中華人民共和國進(jìn)出口管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國對(duì)于進(jìn)口實(shí)行統(tǒng)一的管理制度。
（一）進(jìn)口管理主要法律、法規(guī)和部門規(guī)章目前我國對(duì)于進(jìn)口管理的法律、法規(guī)和各個(gè)部委制定的規(guī)章制度主要有《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口條例》、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》、《貨物進(jìn)口指定經(jīng)營管理辦法》等。
（二）進(jìn)口管理方式1.外貿(mào)經(jīng)營者資格管理根據(jù)2004年修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》，我國取消了對(duì)貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的審批規(guī)定，而改為備案登記制度。所有從事貨物或技術(shù)進(jìn)出口的外貿(mào)經(jīng)營者，都應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。擬設(shè)立新的外貿(mào)企業(yè)的，應(yīng)先向工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記，并領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證，再向所屬地外經(jīng)貿(mào)委辦理備案登記。
2.進(jìn)口貨物管理我國目前將進(jìn)口貨物分為四類管理，分別是：禁止進(jìn)口的貨物、關(guān)稅配額管理的貨物、進(jìn)口許可證管理的貨物以及自由進(jìn)口的貨物。
（1）禁止進(jìn)口的貨物根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部制定、調(diào)整并公布了禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)目錄，凡列入國家公布的禁止進(jìn)口目錄以及其他法律、法規(guī)明令禁止或停止進(jìn)口的貨物、技術(shù)，任何對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營進(jìn)口。目前我國公布的《禁止進(jìn)口貨物目錄》共6批，同時(shí)我國進(jìn)口管理部門依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫法》，禁止進(jìn)口來自疫區(qū)或不符我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，進(jìn)口企業(yè)還可以從海關(guān)公布的信息以查詢可能被臨時(shí)禁止進(jìn)口的貨物目錄。
（2）限制進(jìn)口的貨物目前我國限制進(jìn)口貨物管理按照其限制方式劃分為關(guān)稅配額管理和許可證件管理。
關(guān)稅配額管理：進(jìn)口關(guān)稅配額是指采用關(guān)稅稅率高低來控制配額以內(nèi)和以外的貨物進(jìn)口。對(duì)在規(guī)定的配額以內(nèi)的進(jìn)口貨物，可以按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口，對(duì)超過配額的進(jìn)口貨物則征收配額外稅率，國家以關(guān)稅為杠桿來實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的目的，從相對(duì)數(shù)量上對(duì)進(jìn)口貨物加以管理。目前我國實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的商品有：小麥、玉米、稻谷和大米、豆油、棕櫚油、菜籽油、食糖、羊毛及毛條、棉花、化肥等農(nóng)產(chǎn)品。
進(jìn)口許可證管理：許可證管理是以經(jīng)國家主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制進(jìn)口的措施，商務(wù)部是我國進(jìn)口許可證的歸口管理部門，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》。各發(fā)證機(jī)構(gòu)按照商務(wù)部制定的《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》范圍簽發(fā)進(jìn)口許可證，進(jìn)口許可證的有效期為1年。
（3）自由進(jìn)口的貨物除了上述國家禁止和限制進(jìn)口的貨物以外，其余進(jìn)口貨物都屬于自由進(jìn)口的貨物范圍，可以不受限制的進(jìn)口。但出于監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門可以按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分，對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。
（4）國營貿(mào)易2006年，我國實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物為糧食、食糖、煙草、原油、成品油、化肥、棉花等7類關(guān)系國計(jì)民生的商品。其中，糧食、食糖、化肥、棉花同時(shí)實(shí)行關(guān)稅配額管理。同時(shí)，允許一定比例的進(jìn)口由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營，并將逐步擴(kuò)大非國營貿(mào)易的比例。
我國貨物進(jìn)口管理制度包括：自由進(jìn)口，不受限制；部分自由進(jìn)口，自動(dòng)進(jìn)口許可管理；有數(shù)量限制的限制進(jìn)口貨物，配額許可證、配額招標(biāo)或許可證管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證管理；部分貨物，國營貿(mào)易管理；禁止進(jìn)口，不允許進(jìn)口。
（三）監(jiān)管證件某些限制進(jìn)口產(chǎn)品在通關(guān)時(shí)，還需取得有關(guān)行業(yè)主管部門出具的相關(guān)證明書。各類商品在一般貿(mào)易進(jìn)口時(shí)需要向海關(guān)提交的各類監(jiān)管證件及其簽發(fā)機(jī)構(gòu)。這包括：商務(wù)部、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局、環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部等政府部門的監(jiān)管證件。
（四）進(jìn)口監(jiān)管的部門從進(jìn)口管理部門的權(quán)限上講，目前的進(jìn)口管理主要采取垂直管理的方式，即由商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門共同制定進(jìn)口政策，地方商務(wù)主管部門主要是以執(zhí)行為主，政策控制手段自主性較小。
