各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省“放心肉”工程實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2013年7月10日
浙江省“放心肉”工程實施意見
為進一步加強全省肉品質量安全工作，加快推進“放心肉”工程建設，努力打造“放心肉”服務體系，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。以《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）和《國務院辦公廳關于印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕36號）精神為指導，貫徹落實《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》等法規規章，堅持“政府引導、企業主體、統籌推進、注重實效”的原則，以“保供給、保安全”為核心，本著引導與扶持、整頓與規范相結合，在各級政府的統一組織領導下，健全完善生豬及牛、羊養殖、收購、屠宰、加工、銷售、餐飲等環節監管體制機制，創新常態化聯合執法方式，形成監管執法合力，切實保障消費者食用安全。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過政府協調、部門聯動、制度把關、企業自律，努力打造“放心肉”民生工程，形成各環節責任明確、監管有序的“放心肉”服務體系。
1.養殖環節。養殖業主承擔質量安全主體責任，確保安全使用獸藥、飼料等農資產品，嚴格按規定使用抗生素藥物。畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構要完善畜產品質量安全、動物檢疫監管體系，保證出欄牲畜100%檢疫合格，嚴防病害牲畜進入屠宰環節。
2.屠宰環節。屠宰企業負責出廠肉品質量安全，把牢生豬及牛、羊進廠和肉品出廠質量關，規范肉品品質檢驗，執行出廠肉品“兩證兩章”制度，配合官方獸醫落實檢疫措施。屠宰監管部門督促屠宰企業嚴格落實進廠查驗、停食靜養待宰、同步檢驗、病死病害產品無害化處理、肉品出廠“五大環節”管理措施，保證出廠肉品100%檢疫、檢驗合格，嚴防病死病害產品流入市場。
3.流通環節。承擔肉品銷售的市場、超市等主辦單位負責肉品流通準入質量安全管理和主體責任，落實肉品進貨查驗、索證驗票、購銷臺賬等管理制度，確保肉品來自定點屠宰企業，保證銷售的肉品100%票證齊全。監管部門依據各自職責嚴格管理，督促主辦單位確保肉品來源合法合規。全面落實進口肉品檢驗檢疫準入管理。
4.生產環節。肉制品生產企業履行質量安全主體責任，嚴格執行進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、不安全食品召回等制度，保證出廠肉制品100%檢驗合格。食品生產監管部門加強肉制品生產監管，強化生產許可、監督檢查和違法行為查處，不斷提高生產環節肉制品食品安全保障水平。
5.餐飲環節。餐飲、集體伙食單位承擔肉食品質量安全查驗主體責任，嚴格執行進貨查驗、臺賬登記制度，確保賬物相符、來源可溯，購入的肉制品100%通過檢疫、檢驗；餐飲監管部門加強對集體供餐單位的監管，推進餐飲服務單位落實量化分級管理和監督檢查結果公示制度，督促企業完善餐廚廢棄物規范管理。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙⒎€定的牲畜產銷合作體系。大力推行生豬及牛、羊生態規模養殖。引導、扶持省內規模化機械化定點屠宰企業及生豬主產區屠宰企業創辦生豬養殖基地，或通過多種模式與養殖企業建立長期穩定的生豬及牛、羊購銷關系，逐步建立產銷一體化經營模式。
（二）推進定點屠宰企業資質認證。按國家有關部委要求繼續推進屠宰企業資格審核清理工作，推進定點屠宰企業機械化、規?；?，淘汰關閉屠宰設施不合格廠、點。通過整合壓點、引導提升，到“十二五”期末，全省設區市屠宰廠（場）屠宰設施達到國家三星以上標準，縣（市、區）中心屠宰廠（場）達到國家二星以上標準，其他屠宰廠（場）達到國家一星級以上標準，且各市、縣（市、區）中心屠宰廠（場）均配備與屠宰能力相當、符合國家標準的病害豬無害化處理設施和肉品檢驗設備，建立規模化屠宰廠（場）無害化處理監控系統。
?。ㄈ嫿?ldquo;放心肉”新型流通體系。支持龍頭定點屠宰廠（場）創立品牌開拓銷售渠道；完善肉品交易市場和企業批發相結合的批發體系，加強批發市場的低溫倉儲設施建設；跨區域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。大力發展分割肉、冷鮮肉和低溫制品，逐步改變以熱鮮肉為主的鮮肉市場格局。
（四）完善肉品跨區域流通備案管理。認真執行生豬定點屠宰企業肉品跨設區市流通備案管理制度的有關規定，按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的要求，鼓勵定點屠宰企業依托自身質量、品牌和規模優勢開展“放心肉”跨區域流通，提升我省生豬定點屠宰行業發展水平，推進肉品質量追溯體系建設。
（五）逐步推進牛、羊定點屠宰試點。在牛、羊相對實行集中屠宰的市、縣（市、區）逐步開展定點屠宰和檢疫、檢驗相配套試點工作。相關市、縣（市、區）政府要加強組織領導，探索出臺相應政策，保證市場牛、羊肉食品質量安全。
（六）完善打擊私屠濫宰長效監管體系。本著標本兼治、著力治本、主動出擊的原則，以取締私屠濫宰專業村（戶）和私屠濫宰窩點、搗毀私屠濫宰肉品非法經營網絡為重點，專項執法與聯合執法并重，嚴厲打擊非法肉品生產、屠宰、加工行為；探索建立養殖、屠宰、加工、運輸、儲存、流通等各環節肉品安全長效監管機制，規范肉品生產經營行為。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娯斦投愂照咧С?。認真實施《浙江省“十二五”動物防疫基礎設施建設規劃》和《浙江省貫徹落實〈全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010―2015年）〉實施方案》，落實國家相關稅收政策，減輕養殖企業稅負，加大畜牧業發展和規范定點屠宰廠（場）升級改造扶持資金投入；加大標準化示范畜產品養殖場建設和規?；?、機械化定點屠宰廠（場）整合力度，重點支持參加畜牧專業合作社規模養殖場的發展，支持縣級定點屠宰廠（場）創星級。
?。ǘ┘訌娪玫赜秒娪盟日咧С?。保障畜牧業規模養殖和規劃內遷建定點屠宰廠（場）用地，對列入禁養區或因環境整治需搬遷的養殖場、定點屠宰廠（場），各級政府要協調落實新場址，并按規定評估后給予補償；畜產品養殖用電按農業生產用電價格執行，使用水利灌溉工程供水的執行農業用水價格，使用農村飲用水工程供水的執行農民飲用水價格。
?。ㄈ┘訌姰a銷調控支持。完善省級儲備和市縣儲備、政府儲備與商業儲備相結合的豬肉儲備制度，嚴格執行《浙江省緩解生豬市場價格周期性波動預案實施細則》，加強生豬生產和市場供給的調控。
?。ㄋ模┘訌姍z疫檢測和執法隊伍建設。認真執行《中華人民共和國動物防疫法》和國務院《生豬屠宰管理條例》，加大動物檢疫、畜產品檢測和屠宰執法隊伍建設，確保每個養殖場和定點屠宰廠（場）都有官方獸醫負責具體實施動物、動物產品檢疫工作；市、縣（市、區）商務主管部門要明確相關機構和人員承擔生豬屠宰監管工作，加強執法人員力量，加大執法培訓力度，確保“放心肉”專項執法和打擊私屠濫宰的聯合執法長效監管機制落到實處。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y一思想認識，加強組織領導。肉品質量安全涉及多部門、多環節監管，各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導，盡快制訂符合當地實際的“放心肉”工程建設方案并組織實施，加強目標責任考核。
（二）各方協調配合，集聚監管合力。各地、各部門要重點針對城鄉結合部、行政區域交界地、交通道路周邊、肉食品加工集中地等私屠濫宰以及制售注水肉、病害肉等違法犯罪活動高發地區，加強聯合聯動執法，及時移送案件和線索，健全行政執法與刑事司法的銜接機制，保持打擊私屠濫宰以及制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為的高壓態勢，使嚴懲重處成為常態，堵住有毒有害、病死病害肉品流通渠道。
（三）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。加強食品安全常識和相關法律知識的宣傳普及工作，增強經營者法律意識和食品安全意識。充分發揮當地舉報投訴、咨詢服務電話作用，建立公告制度、黑名單制度，加大社會監督力度。
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《浙江省“放心肉”工程實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2013年7月10日
浙江省“放心肉”工程實施意見
為進一步加強全省肉品質量安全工作，加快推進“放心肉”工程建設，努力打造“放心肉”服務體系，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。以《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）和《國務院辦公廳關于印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕36號）精神為指導，貫徹落實《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》等法規規章，堅持“政府引導、企業主體、統籌推進、注重實效”的原則，以“保供給、保安全”為核心，本著引導與扶持、整頓與規范相結合，在各級政府的統一組織領導下，健全完善生豬及牛、羊養殖、收購、屠宰、加工、銷售、餐飲等環節監管體制機制，創新常態化聯合執法方式，形成監管執法合力，切實保障消費者食用安全。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過政府協調、部門聯動、制度把關、企業自律，努力打造“放心肉”民生工程，形成各環節責任明確、監管有序的“放心肉”服務體系。
1.養殖環節。養殖業主承擔質量安全主體責任，確保安全使用獸藥、飼料等農資產品，嚴格按規定使用抗生素藥物。畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構要完善畜產品質量安全、動物檢疫監管體系，保證出欄牲畜100%檢疫合格，嚴防病害牲畜進入屠宰環節。
2.屠宰環節。屠宰企業負責出廠肉品質量安全，把牢生豬及牛、羊進廠和肉品出廠質量關，規范肉品品質檢驗，執行出廠肉品“兩證兩章”制度，配合官方獸醫落實檢疫措施。屠宰監管部門督促屠宰企業嚴格落實進廠查驗、停食靜養待宰、同步檢驗、病死病害產品無害化處理、肉品出廠“五大環節”管理措施，保證出廠肉品100%檢疫、檢驗合格，嚴防病死病害產品流入市場。
3.流通環節。承擔肉品銷售的市場、超市等主辦單位負責肉品流通準入質量安全管理和主體責任，落實肉品進貨查驗、索證驗票、購銷臺賬等管理制度，確保肉品來自定點屠宰企業，保證銷售的肉品100%票證齊全。監管部門依據各自職責嚴格管理，督促主辦單位確保肉品來源合法合規。全面落實進口肉品檢驗檢疫準入管理。
4.生產環節。肉制品生產企業履行質量安全主體責任，嚴格執行進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、不安全食品召回等制度，保證出廠肉制品100%檢驗合格。食品生產監管部門加強肉制品生產監管，強化生產許可、監督檢查和違法行為查處，不斷提高生產環節肉制品食品安全保障水平。
5.餐飲環節。餐飲、集體伙食單位承擔肉食品質量安全查驗主體責任，嚴格執行進貨查驗、臺賬登記制度，確保賬物相符、來源可溯，購入的肉制品100%通過檢疫、檢驗；餐飲監管部門加強對集體供餐單位的監管，推進餐飲服務單位落實量化分級管理和監督檢查結果公示制度，督促企業完善餐廚廢棄物規范管理。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙⒎€定的牲畜產銷合作體系。大力推行生豬及牛、羊生態規模養殖。引導、扶持省內規模化機械化定點屠宰企業及生豬主產區屠宰企業創辦生豬養殖基地，或通過多種模式與養殖企業建立長期穩定的生豬及牛、羊購銷關系，逐步建立產銷一體化經營模式。
（二）推進定點屠宰企業資質認證。按國家有關部委要求繼續推進屠宰企業資格審核清理工作，推進定點屠宰企業機械化、規?；?，淘汰關閉屠宰設施不合格廠、點。通過整合壓點、引導提升，到“十二五”期末，全省設區市屠宰廠（場）屠宰設施達到國家三星以上標準，縣（市、區）中心屠宰廠（場）達到國家二星以上標準，其他屠宰廠（場）達到國家一星級以上標準，且各市、縣（市、區）中心屠宰廠（場）均配備與屠宰能力相當、符合國家標準的病害豬無害化處理設施和肉品檢驗設備，建立規模化屠宰廠（場）無害化處理監控系統。
?。ㄈ嫿?ldquo;放心肉”新型流通體系。支持龍頭定點屠宰廠（場）創立品牌開拓銷售渠道；完善肉品交易市場和企業批發相結合的批發體系，加強批發市場的低溫倉儲設施建設；跨區域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。大力發展分割肉、冷鮮肉和低溫制品，逐步改變以熱鮮肉為主的鮮肉市場格局。
（四）完善肉品跨區域流通備案管理。認真執行生豬定點屠宰企業肉品跨設區市流通備案管理制度的有關規定，按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的要求，鼓勵定點屠宰企業依托自身質量、品牌和規模優勢開展“放心肉”跨區域流通，提升我省生豬定點屠宰行業發展水平，推進肉品質量追溯體系建設。
（五）逐步推進牛、羊定點屠宰試點。在牛、羊相對實行集中屠宰的市、縣（市、區）逐步開展定點屠宰和檢疫、檢驗相配套試點工作。相關市、縣（市、區）政府要加強組織領導，探索出臺相應政策，保證市場牛、羊肉食品質量安全。
（六）完善打擊私屠濫宰長效監管體系。本著標本兼治、著力治本、主動出擊的原則，以取締私屠濫宰專業村（戶）和私屠濫宰窩點、搗毀私屠濫宰肉品非法經營網絡為重點，專項執法與聯合執法并重，嚴厲打擊非法肉品生產、屠宰、加工行為；探索建立養殖、屠宰、加工、運輸、儲存、流通等各環節肉品安全長效監管機制，規范肉品生產經營行為。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娯斦投愂照咧С?。認真實施《浙江省“十二五”動物防疫基礎設施建設規劃》和《浙江省貫徹落實〈全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010―2015年）〉實施方案》，落實國家相關稅收政策，減輕養殖企業稅負，加大畜牧業發展和規范定點屠宰廠（場）升級改造扶持資金投入；加大標準化示范畜產品養殖場建設和規?；?、機械化定點屠宰廠（場）整合力度，重點支持參加畜牧專業合作社規模養殖場的發展，支持縣級定點屠宰廠（場）創星級。
?。ǘ┘訌娪玫赜秒娪盟日咧С?。保障畜牧業規模養殖和規劃內遷建定點屠宰廠（場）用地，對列入禁養區或因環境整治需搬遷的養殖場、定點屠宰廠（場），各級政府要協調落實新場址，并按規定評估后給予補償；畜產品養殖用電按農業生產用電價格執行，使用水利灌溉工程供水的執行農業用水價格，使用農村飲用水工程供水的執行農民飲用水價格。
?。ㄈ┘訌姰a銷調控支持。完善省級儲備和市縣儲備、政府儲備與商業儲備相結合的豬肉儲備制度，嚴格執行《浙江省緩解生豬市場價格周期性波動預案實施細則》，加強生豬生產和市場供給的調控。
?。ㄋ模┘訌姍z疫檢測和執法隊伍建設。認真執行《中華人民共和國動物防疫法》和國務院《生豬屠宰管理條例》，加大動物檢疫、畜產品檢測和屠宰執法隊伍建設，確保每個養殖場和定點屠宰廠（場）都有官方獸醫負責具體實施動物、動物產品檢疫工作；市、縣（市、區）商務主管部門要明確相關機構和人員承擔生豬屠宰監管工作，加強執法人員力量，加大執法培訓力度，確保“放心肉”專項執法和打擊私屠濫宰的聯合執法長效監管機制落到實處。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y一思想認識，加強組織領導。肉品質量安全涉及多部門、多環節監管，各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導，盡快制訂符合當地實際的“放心肉”工程建設方案并組織實施，加強目標責任考核。
（二）各方協調配合，集聚監管合力。各地、各部門要重點針對城鄉結合部、行政區域交界地、交通道路周邊、肉食品加工集中地等私屠濫宰以及制售注水肉、病害肉等違法犯罪活動高發地區，加強聯合聯動執法，及時移送案件和線索，健全行政執法與刑事司法的銜接機制，保持打擊私屠濫宰以及制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為的高壓態勢，使嚴懲重處成為常態，堵住有毒有害、病死病害肉品流通渠道。
（三）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。加強食品安全常識和相關法律知識的宣傳普及工作，增強經營者法律意識和食品安全意識。充分發揮當地舉報投訴、咨詢服務電話作用，建立公告制度、黑名單制度，加大社會監督力度。
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