各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民體質(zhì)具有重要意義。“十五”以來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使畜禽生產(chǎn)規(guī)模和畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)水平明顯提高。2006年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到221.9億元，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.1%，畜牧業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但從目前的總體情況來(lái)看，我省畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，支持保障體系不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。為了盡快做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕4號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持依靠科技，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化草原資源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持政府扶持，鼓勵(lì)多元投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)。到“十一五”末，全省存欄奶牛80萬(wàn)頭、黃牛350萬(wàn)頭、羊1500萬(wàn)只（其中奶山羊300萬(wàn)只）、生豬2000萬(wàn)頭、家禽1億只，肉類、蛋禽、奶類產(chǎn)量分別達(dá)到230萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、260萬(wàn)噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上；農(nóng)民人均牧業(yè)收入占到人均純收入30%以上。實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，良種繁育、動(dòng)物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護(hù)等體系進(jìn)一步完善，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
二、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
（四）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，按照關(guān)中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、奶山羊，陜北白絨山羊、肉羊，陜南、陜北、渭北生豬的區(qū)域布局，努力提高優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)水平和區(qū)域聚集度，加快建設(shè)具有突出資源優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（五）建設(shè)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅(jiān)持“因地制宜，突出特色，適度規(guī)模，集中連片”的原則，突出發(fā)展奶牛和生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育秦川牛、關(guān)中奶山羊和陜北白絨山羊三大品牌產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)奶牛、奶山羊、白絨山羊、秦川牛、瘦肉型豬五大優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2010年，30個(gè)奶牛基地縣的奶牛存欄達(dá)到50萬(wàn)頭，年產(chǎn)牛奶150萬(wàn)噸；25個(gè)奶山羊基地縣的奶山羊存欄達(dá)到250萬(wàn)只，年產(chǎn)羊奶 50萬(wàn)噸；20個(gè)白絨山羊基地縣的白絨山羊存欄達(dá)到800萬(wàn)只，年產(chǎn)羊絨2700噸；30個(gè)秦川牛基地縣的秦川牛存欄達(dá)到200萬(wàn)頭，年產(chǎn)牛肉12萬(wàn)噸；45個(gè)瘦肉型豬基地縣的生豬存欄達(dá)到1200萬(wàn)頭，出欄1400萬(wàn)頭，年產(chǎn)豬肉120萬(wàn)噸。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
（六）完善畜禽良種繁育體系。省級(jí)扶持建設(shè)原種場(chǎng)（祖代場(chǎng)）和重點(diǎn)擴(kuò)繁場(chǎng)，市級(jí)扶持建設(shè)擴(kuò)繁場(chǎng)（父母代場(chǎng)）,縣級(jí)扶持建設(shè)商品代場(chǎng)及配種站點(diǎn)，形成“原種場(chǎng)——擴(kuò)繁場(chǎng)——商品代場(chǎng)”相配套，人工授精站點(diǎn)為載體，良種繁育、人工授精、質(zhì)量檢測(cè)相結(jié)合的畜禽良種繁育體系。到2010年，建設(shè)省級(jí)原種豬場(chǎng)10個(gè)、奶牛良種繁育場(chǎng)18個(gè)、秦川牛良種繁育場(chǎng)31個(gè)、奶山羊原種場(chǎng)10個(gè)、白絨山羊良種繁育場(chǎng)20個(gè)、肉羊良種繁育場(chǎng)20個(gè)、祖代肉雞場(chǎng)3個(gè)、祖代蛋雞場(chǎng)2個(gè)。加大畜禽良種推廣力度，加快建設(shè)100個(gè)奶山羊、100個(gè)二元基礎(chǔ)母豬良種繁育示范村，每年向社會(huì)提供良種奶山羊18萬(wàn)只、良種仔豬50萬(wàn)頭以上。逐步建立和完善畜禽良種補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心，逐步建立主要畜禽品種性能測(cè)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種畜禽質(zhì)量檢測(cè)，確保種畜禽質(zhì)量。到2010年，全省牛、羊、家禽的良種覆蓋率分別達(dá)到80%、75%和95%以上，三元雜交商品豬占豬出欄總量的80%以上。
（七）構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。進(jìn)一步落實(shí)草地承包責(zé)任制，完善租賃、拍賣辦法，依法維護(hù)農(nóng)戶的草場(chǎng)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。加快草場(chǎng)圍欄、退耕還林（草）工程建設(shè)，全面落實(shí)禁牧、休牧制度，實(shí)現(xiàn)草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)牧草原種基地5000畝、擴(kuò)繁基地15萬(wàn)畝，年產(chǎn)牧草種子500萬(wàn)公斤。積極開(kāi)展人工種草，提高優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)能力。大力發(fā)展飼草加工業(yè)，積極開(kāi)發(fā)草產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)關(guān)中100萬(wàn)畝專用飼料玉米帶、50萬(wàn)畝“冬牧70”黑麥基地和陜北、渭北1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿基地。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，擴(kuò)大青貯加工能力，建設(shè)青貯窖500萬(wàn)立方米，年青貯秸稈800萬(wàn)噸以上，其中全株玉米青貯達(dá)到300萬(wàn)噸以上。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置青貯和牧草收割機(jī)械給予一定補(bǔ)貼。優(yōu)化飼料工業(yè)布局，穩(wěn)定發(fā)展?jié)饪s飼料，加快發(fā)展配合飼料、精料補(bǔ)充料、飼料添加劑以及添加劑預(yù)混合飼料，積極開(kāi)發(fā)專用飼料。加強(qiáng)飼料監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，確保飼料安全。
（八）強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系。認(rèn)真實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫，提高畜禽健康水平。完善重大動(dòng)物疫病防控預(yù)案，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病的處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心和市、縣動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和省際間公路動(dòng)物檢疫站的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高畜禽產(chǎn)品安全水平。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。
（九）建設(shè)畜牧業(yè)信息服務(wù)體系。建立健全畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善畜牧業(yè)信息收集、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)和價(jià)格信息，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)以及養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建成信息收集發(fā)布、產(chǎn)品網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)。
四、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式
（十）大力發(fā)展畜牧業(yè)一村一品。堅(jiān)持以村為載體，以戶為單元，積極發(fā)展畜牧業(yè)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。加快建設(shè)1000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖示范村，鼓勵(lì)扶持畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶，提倡家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域化、專業(yè)化，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。奶牛生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，家禽生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），肉牛、羊和生豬生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。力爭(zhēng)到2010年，全省規(guī)模化生產(chǎn)提供的畜產(chǎn)品占到畜產(chǎn)品總量的60%以上。
（十一）積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制訂和完善畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步使畜禽養(yǎng)殖在選址、圈舍建設(shè)、畜禽品種、投入品、疫病防治、飼養(yǎng)管理、糞便處理、畜產(chǎn)品安全等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。“十一五”期間，全省扶持建設(shè)100個(gè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和1000個(gè)“正大模式”養(yǎng)豬示范戶，輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2010年，全省畜牧主產(chǎn)區(qū)主要畜禽生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上，優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上。
（十二）加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄莼祓B(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施中國(guó)——加拿大動(dòng)物健康推廣服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村購(gòu)置環(huán)保設(shè)施設(shè)備，實(shí)施沼氣開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，開(kāi)展畜禽排泄物無(wú)害化處理。
（十三）推進(jìn)畜牧科技進(jìn)步。加快畜牧獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，圍繞畜禽新品種培育、飼料加工、生化制藥、疫病防治和畜產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣單位和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，搞好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，大力推廣人工授精、胚胎移植等快速擴(kuò)繁技術(shù)，舍飼養(yǎng)畜、快速育肥等高效飼養(yǎng)技術(shù)，配合飼料、秸稈青貯等資源高效利用技術(shù)，疫病綜合防治和畜產(chǎn)品加工貯運(yùn)等實(shí)用技術(shù)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民營(yíng)技術(shù)服務(wù)組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展技術(shù)和信息服務(wù)。支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證，提高畜牧工作者和養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)。
五、積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
（十四）培育壯大龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、合作等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展一批肉類精深加工企業(yè)，優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)的布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品加工總量。力爭(zhēng)到2010年，全省培育一批年銷售收入超過(guò)10億元的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
（十五）開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展畜產(chǎn)品精深加工，以開(kāi)發(fā)液態(tài)奶、冷卻肉、分割肉為突破口，以開(kāi)發(fā)乳制品和肉制品為重點(diǎn)，發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)參加各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、推介會(huì)、展示會(huì)，不斷提高陜西名牌畜產(chǎn)品的知名度。鼓勵(lì)對(duì)特色畜產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證。
（十六）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要履行服務(wù)、自律、維權(quán)的職能，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)?fù)度肫贰⒔y(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民的組織化程度。
六、加大對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度
（十七）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善檢測(cè)手段，加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)監(jiān)控力度。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實(shí)行養(yǎng)殖全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
（十八）加強(qiáng)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。全面開(kāi)展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。堅(jiān)決關(guān)閉不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
（十九）加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，確保畜產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。積極培育新型市場(chǎng)營(yíng)銷主體，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類組織，采取開(kāi)辦超市、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易、訂單期貨等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，參與畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。落實(shí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對(duì)使用瘦肉精等違禁藥品行為的查處力度，保證上市肉類的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。
（二十）加大畜產(chǎn)品進(jìn)出口管理力度。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。大力推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”出口畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式。實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫備案制度。加強(qiáng)對(duì)大宗畜產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控與管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，完善檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段，防止疫病和有毒有害物質(zhì)傳入。
七、進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
（二十一）完善扶持政策。各級(jí)政府要集中一定財(cái)力，增加對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化的投入，重點(diǎn)支持規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)等，不斷改善畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)村能源建設(shè)等專項(xiàng)資金時(shí)要向畜牧業(yè)傾斜，加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的扶持力度。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)飼料產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，減輕養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。“十一五”期間引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。金融機(jī)構(gòu)要改善服務(wù)，提高效率，創(chuàng)新信貸擔(dān)保模式和擔(dān)保手段，對(duì)符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者和加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，支持農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。拓寬畜牧業(yè)發(fā)展資金的籌措渠道，廣泛吸引民間資本和外資投資畜牧產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)占用的耕地按農(nóng)業(yè)用地管理。
（二十二）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通功能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司大力開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)。在總結(jié)奶牛政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。同時(shí)，加快開(kāi)展生豬等畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）形成促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的合力。畜牧業(yè)是我省的六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)畜牧法、草原法及動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。要把畜牧業(yè)發(fā)展納入年度考核目標(biāo)，建立考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，其他各有關(guān)部門(mén)也要各司其職，密切配合，共同促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
陜西省人民政府
二○○七年九月二十五日
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民體質(zhì)具有重要意義。“十五”以來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使畜禽生產(chǎn)規(guī)模和畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)水平明顯提高。2006年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到221.9億元，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.1%，畜牧業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但從目前的總體情況來(lái)看，我省畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，支持保障體系不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。為了盡快做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕4號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持依靠科技，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化草原資源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持政府扶持，鼓勵(lì)多元投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)。到“十一五”末，全省存欄奶牛80萬(wàn)頭、黃牛350萬(wàn)頭、羊1500萬(wàn)只（其中奶山羊300萬(wàn)只）、生豬2000萬(wàn)頭、家禽1億只，肉類、蛋禽、奶類產(chǎn)量分別達(dá)到230萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、260萬(wàn)噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上；農(nóng)民人均牧業(yè)收入占到人均純收入30%以上。實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，良種繁育、動(dòng)物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護(hù)等體系進(jìn)一步完善，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
二、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
（四）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，按照關(guān)中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、奶山羊，陜北白絨山羊、肉羊，陜南、陜北、渭北生豬的區(qū)域布局，努力提高優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)水平和區(qū)域聚集度，加快建設(shè)具有突出資源優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（五）建設(shè)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅(jiān)持“因地制宜，突出特色，適度規(guī)模，集中連片”的原則，突出發(fā)展奶牛和生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育秦川牛、關(guān)中奶山羊和陜北白絨山羊三大品牌產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)奶牛、奶山羊、白絨山羊、秦川牛、瘦肉型豬五大優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2010年，30個(gè)奶牛基地縣的奶牛存欄達(dá)到50萬(wàn)頭，年產(chǎn)牛奶150萬(wàn)噸；25個(gè)奶山羊基地縣的奶山羊存欄達(dá)到250萬(wàn)只，年產(chǎn)羊奶 50萬(wàn)噸；20個(gè)白絨山羊基地縣的白絨山羊存欄達(dá)到800萬(wàn)只，年產(chǎn)羊絨2700噸；30個(gè)秦川牛基地縣的秦川牛存欄達(dá)到200萬(wàn)頭，年產(chǎn)牛肉12萬(wàn)噸；45個(gè)瘦肉型豬基地縣的生豬存欄達(dá)到1200萬(wàn)頭，出欄1400萬(wàn)頭，年產(chǎn)豬肉120萬(wàn)噸。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
（六）完善畜禽良種繁育體系。省級(jí)扶持建設(shè)原種場(chǎng)（祖代場(chǎng)）和重點(diǎn)擴(kuò)繁場(chǎng)，市級(jí)扶持建設(shè)擴(kuò)繁場(chǎng)（父母代場(chǎng)）,縣級(jí)扶持建設(shè)商品代場(chǎng)及配種站點(diǎn)，形成“原種場(chǎng)——擴(kuò)繁場(chǎng)——商品代場(chǎng)”相配套，人工授精站點(diǎn)為載體，良種繁育、人工授精、質(zhì)量檢測(cè)相結(jié)合的畜禽良種繁育體系。到2010年，建設(shè)省級(jí)原種豬場(chǎng)10個(gè)、奶牛良種繁育場(chǎng)18個(gè)、秦川牛良種繁育場(chǎng)31個(gè)、奶山羊原種場(chǎng)10個(gè)、白絨山羊良種繁育場(chǎng)20個(gè)、肉羊良種繁育場(chǎng)20個(gè)、祖代肉雞場(chǎng)3個(gè)、祖代蛋雞場(chǎng)2個(gè)。加大畜禽良種推廣力度，加快建設(shè)100個(gè)奶山羊、100個(gè)二元基礎(chǔ)母豬良種繁育示范村，每年向社會(huì)提供良種奶山羊18萬(wàn)只、良種仔豬50萬(wàn)頭以上。逐步建立和完善畜禽良種補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心，逐步建立主要畜禽品種性能測(cè)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種畜禽質(zhì)量檢測(cè)，確保種畜禽質(zhì)量。到2010年，全省牛、羊、家禽的良種覆蓋率分別達(dá)到80%、75%和95%以上，三元雜交商品豬占豬出欄總量的80%以上。
（七）構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。進(jìn)一步落實(shí)草地承包責(zé)任制，完善租賃、拍賣辦法，依法維護(hù)農(nóng)戶的草場(chǎng)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。加快草場(chǎng)圍欄、退耕還林（草）工程建設(shè)，全面落實(shí)禁牧、休牧制度，實(shí)現(xiàn)草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)牧草原種基地5000畝、擴(kuò)繁基地15萬(wàn)畝，年產(chǎn)牧草種子500萬(wàn)公斤。積極開(kāi)展人工種草，提高優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)能力。大力發(fā)展飼草加工業(yè)，積極開(kāi)發(fā)草產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)關(guān)中100萬(wàn)畝專用飼料玉米帶、50萬(wàn)畝“冬牧70”黑麥基地和陜北、渭北1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿基地。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，擴(kuò)大青貯加工能力，建設(shè)青貯窖500萬(wàn)立方米，年青貯秸稈800萬(wàn)噸以上，其中全株玉米青貯達(dá)到300萬(wàn)噸以上。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置青貯和牧草收割機(jī)械給予一定補(bǔ)貼。優(yōu)化飼料工業(yè)布局，穩(wěn)定發(fā)展?jié)饪s飼料，加快發(fā)展配合飼料、精料補(bǔ)充料、飼料添加劑以及添加劑預(yù)混合飼料，積極開(kāi)發(fā)專用飼料。加強(qiáng)飼料監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，確保飼料安全。
（八）強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系。認(rèn)真實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫，提高畜禽健康水平。完善重大動(dòng)物疫病防控預(yù)案，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病的處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心和市、縣動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和省際間公路動(dòng)物檢疫站的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高畜禽產(chǎn)品安全水平。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。
（九）建設(shè)畜牧業(yè)信息服務(wù)體系。建立健全畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善畜牧業(yè)信息收集、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)和價(jià)格信息，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)以及養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建成信息收集發(fā)布、產(chǎn)品網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)。
四、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式
（十）大力發(fā)展畜牧業(yè)一村一品。堅(jiān)持以村為載體，以戶為單元，積極發(fā)展畜牧業(yè)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。加快建設(shè)1000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖示范村，鼓勵(lì)扶持畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶，提倡家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域化、專業(yè)化，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。奶牛生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，家禽生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），肉牛、羊和生豬生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。力爭(zhēng)到2010年，全省規(guī)模化生產(chǎn)提供的畜產(chǎn)品占到畜產(chǎn)品總量的60%以上。
（十一）積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制訂和完善畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步使畜禽養(yǎng)殖在選址、圈舍建設(shè)、畜禽品種、投入品、疫病防治、飼養(yǎng)管理、糞便處理、畜產(chǎn)品安全等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。“十一五”期間，全省扶持建設(shè)100個(gè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和1000個(gè)“正大模式”養(yǎng)豬示范戶，輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2010年，全省畜牧主產(chǎn)區(qū)主要畜禽生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上，優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上。
（十二）加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄莼祓B(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施中國(guó)——加拿大動(dòng)物健康推廣服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村購(gòu)置環(huán)保設(shè)施設(shè)備，實(shí)施沼氣開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，開(kāi)展畜禽排泄物無(wú)害化處理。
（十三）推進(jìn)畜牧科技進(jìn)步。加快畜牧獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，圍繞畜禽新品種培育、飼料加工、生化制藥、疫病防治和畜產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣單位和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，搞好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，大力推廣人工授精、胚胎移植等快速擴(kuò)繁技術(shù)，舍飼養(yǎng)畜、快速育肥等高效飼養(yǎng)技術(shù)，配合飼料、秸稈青貯等資源高效利用技術(shù)，疫病綜合防治和畜產(chǎn)品加工貯運(yùn)等實(shí)用技術(shù)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民營(yíng)技術(shù)服務(wù)組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展技術(shù)和信息服務(wù)。支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證，提高畜牧工作者和養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)。
五、積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
（十四）培育壯大龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、合作等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展一批肉類精深加工企業(yè)，優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)的布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品加工總量。力爭(zhēng)到2010年，全省培育一批年銷售收入超過(guò)10億元的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
（十五）開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展畜產(chǎn)品精深加工，以開(kāi)發(fā)液態(tài)奶、冷卻肉、分割肉為突破口，以開(kāi)發(fā)乳制品和肉制品為重點(diǎn)，發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)參加各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、推介會(huì)、展示會(huì)，不斷提高陜西名牌畜產(chǎn)品的知名度。鼓勵(lì)對(duì)特色畜產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證。
（十六）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要履行服務(wù)、自律、維權(quán)的職能，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)?fù)度肫贰⒔y(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民的組織化程度。
六、加大對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度
（十七）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善檢測(cè)手段，加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)監(jiān)控力度。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實(shí)行養(yǎng)殖全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
（十八）加強(qiáng)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。全面開(kāi)展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。堅(jiān)決關(guān)閉不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
（十九）加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，確保畜產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。積極培育新型市場(chǎng)營(yíng)銷主體，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類組織，采取開(kāi)辦超市、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易、訂單期貨等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，參與畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。落實(shí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對(duì)使用瘦肉精等違禁藥品行為的查處力度，保證上市肉類的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。
（二十）加大畜產(chǎn)品進(jìn)出口管理力度。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。大力推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”出口畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式。實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫備案制度。加強(qiáng)對(duì)大宗畜產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控與管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，完善檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段，防止疫病和有毒有害物質(zhì)傳入。
七、進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
（二十一）完善扶持政策。各級(jí)政府要集中一定財(cái)力，增加對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化的投入，重點(diǎn)支持規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)等，不斷改善畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)村能源建設(shè)等專項(xiàng)資金時(shí)要向畜牧業(yè)傾斜，加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的扶持力度。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)飼料產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，減輕養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。“十一五”期間引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。金融機(jī)構(gòu)要改善服務(wù)，提高效率，創(chuàng)新信貸擔(dān)保模式和擔(dān)保手段，對(duì)符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者和加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，支持農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。拓寬畜牧業(yè)發(fā)展資金的籌措渠道，廣泛吸引民間資本和外資投資畜牧產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)占用的耕地按農(nóng)業(yè)用地管理。
（二十二）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通功能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司大力開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)。在總結(jié)奶牛政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。同時(shí)，加快開(kāi)展生豬等畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）形成促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的合力。畜牧業(yè)是我省的六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)畜牧法、草原法及動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。要把畜牧業(yè)發(fā)展納入年度考核目標(biāo)，建立考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，其他各有關(guān)部門(mén)也要各司其職，密切配合，共同促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
陜西省人民政府
二○○七年九月二十五日
