各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實全省經濟工作會議、農村工作會議精神和省委、省政府《關于認真貫徹中發〔2012〕1號文件精神再創我省農業農村發展新優勢的意見》(魯發〔2012〕1號)，加快現代農業發展和新型農業社會化服務體系建設步伐，經省政府同意，現就支持供銷合作社加強農產品經營服務體系建設通知如下：
一、進一步提高對農產品經營服務體系建設重要性的認識
實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，關系千家萬戶，關乎國計民生。近年來，農產品價格起落無序、“賣難買難”現象時有發生，不同程度地影響了農民收入和居民生活水平的提高。黨中央、國務院對持續增強農產品供給和保障能力高度重視，明確要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。山東是農產品生產、消費大省，積極推進農產品經營服務體系建設，建立平穩產銷運行、保障市場供應的長效機制，對切實維護生產者和消費者利益，推進現代農業發展，再創我省農業農村發展新優勢具有重大戰略意義。
二、充分發揮供銷合作社在建設農產品經營服務體系中的重要作用
供銷合作社作為長期根植于農村的系統經濟組織，具有組織完整、網絡健全、貼近農民、熟悉市場等特點。近年來，我省供銷合作社不斷加強基礎設施建設，創新農產品生產、流通模式，服務范圍由蔬菜、果品等經濟作物及畜禽養殖業延伸到糧棉油等大田作物，在促進農產品生產流通一體化方面進行了大膽探索，為加強農產品經營服務體系建設奠定了堅實基礎。在黨委、政府的統一領導下，要充分發揮供銷合作社的組織體系優勢，以創建品牌為目標、以標準化生產為核心、以專業合作經濟組織為依托，完善各種經營服務功能和手段，結合鮮活農產品和糧棉油等大田作物的不同特點，創新商業模式，與農民及相關主體共同建立從生產到市場終端的農產品經營服務體系，使供銷合作社真正成為農業社會化服務的骨干力量和各級政府調控市場的重要抓手。
(一)搞好規劃，合理布局農產品市場網絡。各地供銷合作社要根據經濟社會發展的需要，結合當地農業生產經營特點和地方市場建設規劃，集中有效資源，突出重點，在蔬菜、果品、水產品、肉禽蛋、花卉等鮮活農產品的主產區、主銷區和集散地積極參與專業批發市場和區域性集散市場建設。城區供銷合作社要站在保障城市農產品供給和食品安全的戰略高度，結合城市商業網點建設規劃，發展農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市等零售終端網點。要發揮供銷合作社的組織協調作用，促進各類市場及其網點之間的分工協作，形成布局合理的市場網絡。
(二)發展標準化生產基地，提高農產品質量和品牌知名度。立足當地優勢產業和特色產品，依托供銷合作社的農產品龍頭企業、基層供銷合作社和專業合作社，大力發展農產品標準化生產基地，在農資供應、農機服務、科技推廣、病蟲害防治、土壤檢測、信用合作、質量檢驗、加工儲運等方面提供全方位服務，實現規模化種養、標準化生產，努力降低生產成本，保障產品質量。要加快農產品質量認證和特色農產品原產地認證、地理標志注冊登記，創建農產品知名品牌，增加農產品附加值，提高農產品進入市場的能力。
(三)培育壯大農產品流通主體，增強供銷合作社綜合服務功能。供銷合作社要培育壯大一批農業產業化龍頭企業，不斷提高其市場帶動能力。積極發展專業化冷鏈物流運輸企業和大型農產品加工配送中心，逐步完善預選分級、低溫倉儲、冷藏冷凍、冷鏈運輸、物流配送等一體化服務功能。升級改造一批集倉儲、冷藏、檢測、結算、配送等多種功能于一體的大型農產品批發市場，延展農產品的輻射區域。大力發展農民專業合作社，鼓勵其在自愿的基礎上組建聯合社，并利用農產品行業協會在信息匯集、行業引導等方面的作用，為農產品流通體系建設提供支撐。推動系統內農產品經營主體聯合合作，引導企業通過資本聯合、兼并重組、股權置換、項目合作、品牌推介等多種形式實現廣泛聯合，提高產業集中度，促使農產品經營向規?；l展。
(四)加強產銷銜接，創新農產品流通模式。支持供銷合作社大型農產品流通企業和批發市場將經營鏈條延伸到上游的農業生產環節和下游的倉儲、運輸、加工、配送等環節，建立從生產、加工到銷售的一體化產業鏈條。大力推進鮮活農產品連鎖配送，積極推動農批對接、農超對接、農校對接等多種形式的產銷銜接。積極發展電子商務，推進“網上交易、網下配送”等產銷銜接新形式。推進農業生產基地、農民專業合作社與批發市場、農業產業化龍頭企業、大型連鎖超市等流通企業以及學校、酒店、大企業等終端用戶建立長期穩定的產銷關系，減少流通環節，降低流通成本，擴大對接規模，加快農產品商業模式創新步伐。
(五)加強流通基礎設施建設，提升流通現代化水平。供銷合作社要集中有效資源，推動農產品批發市場和農業產業化龍頭企業的冷鏈物流系統建設，重點投資改造或新建一批以冷藏、低溫倉儲運輸為主的冷鏈設施，增加農產品冷庫容量，增強物流、配送能力。要加快供銷合作社系統內大型連鎖超市、農產品批發市場的信息化建設，充分發揮市場的商品集散、價格形成、信息發布等功能，推進信息互聯互通，實現信息資源共享。要建立檢驗檢測、信息管理、電子結算系統，改善經營條件，實現交易結算、物業管理、客戶管理、財務管理信息化，提升市場的經營檔次和管理水平。依托供銷合作社農產品批發市場、農貿市場、菜市場、連鎖超市、專業合作社等網點，建立完善信息直報點，尤其要動態掌握蔬菜、果品等鮮活農產品供求、質量、價格以及庫存等信息，引導農戶和企業按照市場需求安排生產和經營。
(六)推進“托管”式服務試點，促進大田作物增產增收。要根據農村勞動力結構發生的新變化，積極推進糧棉油等大田作物的耕、種、管、收、售等全過程“托管”式服務。一是要根據農民迫切的生產需求和自愿原則，組織農民組建大田作物專業合作社，推進大田作物的標準化規模種植，為機械化作業創造條件。二是加強同參與土地流轉的農村經濟組織和種植大戶合作，不斷擴大“托管”的領域和規模。三是吸納整合社會資源，大力發展農機服務合作社，組建農機專業服務隊伍，配備大型先進農業機械設備，整合、利用農村及農戶現有的耕、種、管、收等農業機械，提高社會有效資源利用率，降低農業生產成本。四是與大型加工、儲運企業合作，從糧棉油的代購、代儲、加工、運銷等環節實施跟蹤服務，拓展大田作物增值空間。
(七)加強自律和管理，確保農產品質量安全。供銷合作社要以標準化生產基地、專業合作社、批發市場為載體，完善農產品質量安全追溯制度，尤其要強化鮮活農產品經常性檢測措施，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，強化質量安全管理。探索運用物聯網等信息技術，創新農產品質量追溯模式和流程，打造農產品從種植、采摘、分揀包裝到冷鏈配送等一條龍的綠色通道，杜絕不符合質量安全標準的農產品進入市場。
三、加大對供銷合作社建設農產品經營服務體系的扶持力度
各級人民政府要把支持供銷合作社建設農產品經營服務體系作為一項重大惠民工程，擺上重要議事日程。要用好供銷合作社改革發展資金，尚未設立該專項資金的縣(市、區)，要克服困難，盡快設立。
各有關部門要積極支持供銷合作社加強農產品經營服務體系建設，形成推進工作的強大合力。要加大政策扶持和財政投入，發展改革、經濟與信息化、科技、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業、商務、稅務、金融等部門和單位，要在市場規劃、科技和信息化建設、財政投入、建設用地、交通物流、糧棉及鮮活農產品儲備、稅收優惠、金融信貸等方面給予支持，進一步增強供銷合作社在農產品生產經營服務領域的綜合服務功能。
各級供銷合作社要抓住機遇，深化改革，切實把農產品經營服務體系建設作為一項重要任務，從生產、加工、儲藏、營銷、融資、保險等方面形成系列化服務，不斷提升服務質量和水平。要加強與有關部門的配合、溝通和聯系，及時研究解決農產品經營服務體系建設中的重大問題，確保農產品經營服務體系健康、有序運行。
山東省人民政府辦公廳
二○一二年三月十六日
為深入貫徹落實全省經濟工作會議、農村工作會議精神和省委、省政府《關于認真貫徹中發〔2012〕1號文件精神再創我省農業農村發展新優勢的意見》(魯發〔2012〕1號)，加快現代農業發展和新型農業社會化服務體系建設步伐，經省政府同意，現就支持供銷合作社加強農產品經營服務體系建設通知如下：
一、進一步提高對農產品經營服務體系建設重要性的認識
實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，關系千家萬戶，關乎國計民生。近年來，農產品價格起落無序、“賣難買難”現象時有發生，不同程度地影響了農民收入和居民生活水平的提高。黨中央、國務院對持續增強農產品供給和保障能力高度重視，明確要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。山東是農產品生產、消費大省，積極推進農產品經營服務體系建設，建立平穩產銷運行、保障市場供應的長效機制，對切實維護生產者和消費者利益，推進現代農業發展，再創我省農業農村發展新優勢具有重大戰略意義。
二、充分發揮供銷合作社在建設農產品經營服務體系中的重要作用
供銷合作社作為長期根植于農村的系統經濟組織，具有組織完整、網絡健全、貼近農民、熟悉市場等特點。近年來，我省供銷合作社不斷加強基礎設施建設，創新農產品生產、流通模式，服務范圍由蔬菜、果品等經濟作物及畜禽養殖業延伸到糧棉油等大田作物，在促進農產品生產流通一體化方面進行了大膽探索，為加強農產品經營服務體系建設奠定了堅實基礎。在黨委、政府的統一領導下，要充分發揮供銷合作社的組織體系優勢，以創建品牌為目標、以標準化生產為核心、以專業合作經濟組織為依托，完善各種經營服務功能和手段，結合鮮活農產品和糧棉油等大田作物的不同特點，創新商業模式，與農民及相關主體共同建立從生產到市場終端的農產品經營服務體系，使供銷合作社真正成為農業社會化服務的骨干力量和各級政府調控市場的重要抓手。
(一)搞好規劃，合理布局農產品市場網絡。各地供銷合作社要根據經濟社會發展的需要，結合當地農業生產經營特點和地方市場建設規劃，集中有效資源，突出重點，在蔬菜、果品、水產品、肉禽蛋、花卉等鮮活農產品的主產區、主銷區和集散地積極參與專業批發市場和區域性集散市場建設。城區供銷合作社要站在保障城市農產品供給和食品安全的戰略高度，結合城市商業網點建設規劃，發展農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市等零售終端網點。要發揮供銷合作社的組織協調作用，促進各類市場及其網點之間的分工協作，形成布局合理的市場網絡。
(二)發展標準化生產基地，提高農產品質量和品牌知名度。立足當地優勢產業和特色產品，依托供銷合作社的農產品龍頭企業、基層供銷合作社和專業合作社，大力發展農產品標準化生產基地，在農資供應、農機服務、科技推廣、病蟲害防治、土壤檢測、信用合作、質量檢驗、加工儲運等方面提供全方位服務，實現規模化種養、標準化生產，努力降低生產成本，保障產品質量。要加快農產品質量認證和特色農產品原產地認證、地理標志注冊登記，創建農產品知名品牌，增加農產品附加值，提高農產品進入市場的能力。
(三)培育壯大農產品流通主體，增強供銷合作社綜合服務功能。供銷合作社要培育壯大一批農業產業化龍頭企業，不斷提高其市場帶動能力。積極發展專業化冷鏈物流運輸企業和大型農產品加工配送中心，逐步完善預選分級、低溫倉儲、冷藏冷凍、冷鏈運輸、物流配送等一體化服務功能。升級改造一批集倉儲、冷藏、檢測、結算、配送等多種功能于一體的大型農產品批發市場，延展農產品的輻射區域。大力發展農民專業合作社，鼓勵其在自愿的基礎上組建聯合社，并利用農產品行業協會在信息匯集、行業引導等方面的作用，為農產品流通體系建設提供支撐。推動系統內農產品經營主體聯合合作，引導企業通過資本聯合、兼并重組、股權置換、項目合作、品牌推介等多種形式實現廣泛聯合，提高產業集中度，促使農產品經營向規?；l展。
(四)加強產銷銜接，創新農產品流通模式。支持供銷合作社大型農產品流通企業和批發市場將經營鏈條延伸到上游的農業生產環節和下游的倉儲、運輸、加工、配送等環節，建立從生產、加工到銷售的一體化產業鏈條。大力推進鮮活農產品連鎖配送，積極推動農批對接、農超對接、農校對接等多種形式的產銷銜接。積極發展電子商務，推進“網上交易、網下配送”等產銷銜接新形式。推進農業生產基地、農民專業合作社與批發市場、農業產業化龍頭企業、大型連鎖超市等流通企業以及學校、酒店、大企業等終端用戶建立長期穩定的產銷關系，減少流通環節，降低流通成本，擴大對接規模，加快農產品商業模式創新步伐。
(五)加強流通基礎設施建設，提升流通現代化水平。供銷合作社要集中有效資源，推動農產品批發市場和農業產業化龍頭企業的冷鏈物流系統建設，重點投資改造或新建一批以冷藏、低溫倉儲運輸為主的冷鏈設施，增加農產品冷庫容量，增強物流、配送能力。要加快供銷合作社系統內大型連鎖超市、農產品批發市場的信息化建設，充分發揮市場的商品集散、價格形成、信息發布等功能，推進信息互聯互通，實現信息資源共享。要建立檢驗檢測、信息管理、電子結算系統，改善經營條件，實現交易結算、物業管理、客戶管理、財務管理信息化，提升市場的經營檔次和管理水平。依托供銷合作社農產品批發市場、農貿市場、菜市場、連鎖超市、專業合作社等網點，建立完善信息直報點，尤其要動態掌握蔬菜、果品等鮮活農產品供求、質量、價格以及庫存等信息，引導農戶和企業按照市場需求安排生產和經營。
(六)推進“托管”式服務試點，促進大田作物增產增收。要根據農村勞動力結構發生的新變化，積極推進糧棉油等大田作物的耕、種、管、收、售等全過程“托管”式服務。一是要根據農民迫切的生產需求和自愿原則，組織農民組建大田作物專業合作社，推進大田作物的標準化規模種植，為機械化作業創造條件。二是加強同參與土地流轉的農村經濟組織和種植大戶合作，不斷擴大“托管”的領域和規模。三是吸納整合社會資源，大力發展農機服務合作社，組建農機專業服務隊伍，配備大型先進農業機械設備，整合、利用農村及農戶現有的耕、種、管、收等農業機械，提高社會有效資源利用率，降低農業生產成本。四是與大型加工、儲運企業合作，從糧棉油的代購、代儲、加工、運銷等環節實施跟蹤服務，拓展大田作物增值空間。
(七)加強自律和管理，確保農產品質量安全。供銷合作社要以標準化生產基地、專業合作社、批發市場為載體，完善農產品質量安全追溯制度，尤其要強化鮮活農產品經常性檢測措施，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，強化質量安全管理。探索運用物聯網等信息技術，創新農產品質量追溯模式和流程，打造農產品從種植、采摘、分揀包裝到冷鏈配送等一條龍的綠色通道，杜絕不符合質量安全標準的農產品進入市場。
三、加大對供銷合作社建設農產品經營服務體系的扶持力度
各級人民政府要把支持供銷合作社建設農產品經營服務體系作為一項重大惠民工程，擺上重要議事日程。要用好供銷合作社改革發展資金，尚未設立該專項資金的縣(市、區)，要克服困難，盡快設立。
各有關部門要積極支持供銷合作社加強農產品經營服務體系建設，形成推進工作的強大合力。要加大政策扶持和財政投入，發展改革、經濟與信息化、科技、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業、商務、稅務、金融等部門和單位，要在市場規劃、科技和信息化建設、財政投入、建設用地、交通物流、糧棉及鮮活農產品儲備、稅收優惠、金融信貸等方面給予支持，進一步增強供銷合作社在農產品生產經營服務領域的綜合服務功能。
各級供銷合作社要抓住機遇，深化改革，切實把農產品經營服務體系建設作為一項重要任務，從生產、加工、儲藏、營銷、融資、保險等方面形成系列化服務，不斷提升服務質量和水平。要加強與有關部門的配合、溝通和聯系，及時研究解決農產品經營服務體系建設中的重大問題，確保農產品經營服務體系健康、有序運行。
山東省人民政府辦公廳
二○一二年三月十六日
