為貫徹落實全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）、《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2007〕57號）要求，現就本市產品質量和食品安全專項整治行動制定如下方案。
一、主要任務和工作目標
通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，以及從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全追溯體系、責任追究體系和覆蓋全市的產品質量監管網絡。
專項整治行動要將監督檢查與制度建設相結合，嚴格執法與行業自律相結合，監管要求與技術標準相結合，不斷強化生產經營者質量安全責任意識，加強本市產品質量和食品安全基層基礎工作，逐步建立長效監管機制，把全市產品質量和食品安全工作提高到一個新的水平。
?。ㄒ唬┲饕蝿眨鹤龊棉r產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、涉及人身健康安全產品和進出口產品等8個方面的專項整治。
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1.農產品質量安全整治。在食用農產品生產源頭，主產區縣農業投入品100%實現連鎖配送經營；農業規模化基地100%實現標準化生產；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥；基本解決使用違禁獸藥和飼料添加劑問題。
2.加工食品質量安全整治。食品生產加工企業100%持食品生產許可證生產；證照齊全的食品加工小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；杜絕使用有毒有害物質加工食品行為。
3.流通領域食品質量安全整治。農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；鄉鎮和千人以上大村100%建立食品連鎖經營配送網點；市場、超市和鄉鎮、街道、社區食品經營店100%建立進貨索證索票制度。
4.餐飲消費安全整治。徹底解決餐飲單位無證照經營問題；集體用餐單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品行為；杜絕使用有毒有害物質加工食品行為。
5.藥品質量安全整治。完成藥品注冊現場核查專項工作；完成大容量注射劑類藥品生產工藝和處方核查；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；基本解決藥品流通領域采購渠道不清問題；查處并取締以公眾人物、專家、患者名義證明療效或以新聞報道形式發布的違法藥品廣告。
6.豬肉質量安全整治。生豬100％實現定點屠宰，杜絕私屠濫宰行為；所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；無耳標生豬不得調運。
7.涉及人身健康安全產品質量安全整治。家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具共10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產和經銷無證產品問題。
8.進出口產品質量安全整治。非法進口的食品、廢物和檢驗檢疫不合格的進口食品100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
二、重點產品、重點單位和重點區域
（一）重點產品：蔬菜水果、肉制品、大米、小麥粉、食用油、豆制品、水產品、乳制品、飲料、冷凍飲品、酒類、兒童食品、保健食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具。
?。ǘ┲攸c單位：種植養殖單位，食品生產加工企業及食品加工小作坊，藥品生產經營企業，食品批發市場，連鎖超市，商場（餐飲市場），餐飲單位尤其是中小餐飲單位、學校和建筑工地食堂，涉及人身健康安全的10類工業品生產企業。
（三）重點區域：“好運北京”體育賽事場館外圍保障區域（一級監控區）及保障延伸區域（二級監控區）、城鄉結合部地區、外來人口聚集地區、學校周邊地區、食品生產集中地區、旅游景區和民俗旅游村（戶）。
三、主要措施
?。ㄒ唬娀N植養殖全過程管理，整治食用農產品源頭污染。
1.嚴格規范農業投入品生產和使用。以果蔬產品使用高毒高殘留農藥、畜禽產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留超標為重點，加大對食用農產品生產源頭的監控和整治。加強對生產、經營和使用飼料行為的檢查，嚴禁生產、銷售和使用“三無”飼料產品，嚴禁在養殖環節向飼料中非法添加“瘦肉精”等違禁藥物。推廣使用先進的病蟲害防治技術、低毒低殘留高效農藥獸藥和無污染添加劑。規范農藥獸藥進貨渠道，大力推行農業投入品連鎖經營、統一配送。（農業部門牽頭）
2.大力推行農業標準化基地建設。將農產品產前、產中、產后各個環節納入標準化管理，建立本市農業標準體系。加快建設無公害農產品、綠色食品、有機農產品等標準化生產綜合示范區。發展農民專業合作經濟組織，積極推行農產品包裝和標識制度。加強市級、區縣級和鄉鎮級檢查員三級督導隊伍建設，倡導企業建立內檢員制度，全面推行生產記錄制度和農產品產地編碼制度。（農業部門牽頭）
3.健全農產品質量安全例行監測制度。開展產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價并實施監控。加強對農藥獸藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留以及水產品氯霉素污染的監測。（農業部門牽頭）
4.加強動物源性食品安全監管。嚴格落實強制免疫、消毒、檢疫、動物防疫等制度，強化養殖、屠宰加工、運輸、銷售、餐飲共5個環節的防疫監督。全年動物產地檢疫率、屠宰場持證屠宰率、入市動物產品檢疫率及無害化處理率全面達到國家標準。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作。實施肉品質量強制檢驗制度。（農業、商務部門牽頭）
?。ǘ┘姓紊a加工環節。
1.重點整治食品加工小作坊。嚴厲打擊使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證的非法加工食品黑窩點分別由工商、衛生、質量技術監督部門負責查處并取締，三證全無的小作坊，由最先查處的部門負責取締，基本取締農村和城鄉結合部地區非法食品加工小作坊。堅決取締租用房屋從事無證照生產加工食品的黑窩點，并依法處罰房屋出租方。（質量技術監督、工商、衛生部門牽頭）
2.嚴格生產許可證發證審查。嚴格食品質量安全市場準入，從食品生產企業環境衛生、生產資源、原輔材料、生產加工、產品實物質量、人員、檢驗要求、包裝、標簽標識和質量管理共10方面嚴格把關，進一步提高生產許可條件和市場準入門檻。（質量技術監督部門牽頭）
3.加強對食品生產企業專項檢查。強化食品生產企業添加劑使用備案制度，加強企業備案標準審查。加大對食品生產企業檢查頻次，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為。責令問題嚴重的企業停業整頓，直至吊銷相關證照。（質量技術監督部門牽頭）
?。ㄈ┱D規范食品流通秩序。
1.推行流通領域食品市場準入制度。對重點食品，在準入環節實施標準準入、協議準入、食品備案、索證索票等制度，在交易環節實施統一檢測、全程追溯、信用監管、綜合執法等制度，在退市環節實施協議退出、強制退出、限期追回、無害化處理等制度。繼續推行鮮肉銷售“場廠掛鉤”和蔬菜、水產品市場準入制度，無產地證明和檢測報告的蔬菜、水產品不得入市銷售。（工商部門牽頭）
2.開展食品市場專項執法檢查，嚴格食品退市制度。嚴厲查處食品批發市場和小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為。加強日常監測，對不合格食品實行強制退市制度，并將不合格食品及其經營者錄入本市企業信用管理系統，加大失信懲戒力度。對食品微生物指標超標、農藥殘留超標、有害金屬含量超標、使用非食品原料、食品添加劑超量和超范圍使用等現象，進行專項治理。深入開展乳制品、兒童食品、肉制品、水產品、桶裝水和酒類市場專項整治，嚴格執行酒類經營者備案登記和隨附單溯源制度。（工商部門牽頭）
?。ㄋ模﹪栏癫惋嬒M監管。
1.全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。在全市餐飲企業和學校食堂進一步推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格執行評級標準，對不達標企業予以降級直至取締。努力將全市A、B、C級餐飲單位提升至總數的95%以上，同時提高A、B級餐飲單位比例，在奧運場館周邊、繁華街道、旅游景點等重點地區消除D級餐飲單位。（衛生部門牽頭）
2.加強對中小餐飲企業和民俗旅游村（戶）食品衛生監管。建立并逐步完善中小餐飲企業監管檔案，加強對原料采購、貯藏、加工、包裝、運輸等環節的控制，嚴格防控食物中毒事件，堅決取締無證照經營的餐飲單位。重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違法違規行為。規范民俗旅游村（戶）等農村地區餐飲單位經營行為。（衛生部門牽頭）
3.切實抓好學校、建筑工地食堂和其他集體用餐單位的食品安全工作。嚴格執行餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范，加強對機關、企事業單位、學校和建筑工地食堂從業人員的教育培訓，規范食品及原料采購進貨渠道。監督餐飲企業和食堂落實食品儲存加工和設施用具消毒各項制度，嚴厲打擊非法購買、存放和使用亞硝酸鹽等違法行為，及時排查食物中毒事故隱患。強化建設和施工單位食品安全責任，施工總承包單位對建筑工地食堂食品安全負主體責任。嚴格檢查學生營養餐加工情況、配送企業建立和執行HACCP（危害分析與關鍵控制點）情況。開展學校周邊小零售店、小餐飲店整治行動。（衛生部門牽頭）
?。ㄎ澹┳ズ弥攸c地區食品安全專項整治工作。
1.抓好農村地區食品安全工作。全面推進農村食品安全監管責任網、市場流通網、群眾監督網“三網”建設。推進農村地區食品物流配送網點建設。加強農村集貿市場規范整治力度，嚴厲查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料加工食品等違法行為。（工商、質量技術監督、衛生、商務部門牽頭）
2.抓好城鄉結合部地區食品安全工作。重點監控朝陽、海淀、豐臺、通州、昌平和大興等區的城鄉結合部地區，加大生產、經營和餐飲場所整治力度，嚴格檢查證照是否齊全、加工環境和衛生設施是否達標、索票索證制度是否落實等情況。加強農副產品批發市場及周邊環境檢查，加大動物產品進京路口管理力度，嚴厲打擊畜禽產品非法繞道闖關、銷售未經檢疫病死肉、畜禽產品場外交易等違法行為。嚴厲打擊黑窩點，堅決取締無證照的食品生產加工企業。（工商、衛生、質量技術監督、農業、城管執法部門牽頭）
3.加強監控涉及奧運會的重點區域和單位。加強對全市31個奧運會競賽場館、15個非競賽場館、45個獨立訓練場館及周邊地區，奧運簽約飯店及周邊地區和7個一、二級交通場站周邊500米范圍的監控，建立食品安全隱患臺賬，實行掛、銷賬管理，及時消除安全隱患。對奧運餐飲原材料備選供應企業、奧運餐飲服務商和贊助商等涉及奧運會的重點單位加強監控，落實企業自檢、部門抽檢、轄區監控等各項措施，嚴格防控使用非食品原料加工食品和在動物源性食品中添加違禁物質行為。（工商、質量技術監督、衛生部門牽頭）
?。┙⒔∪称钒踩O控長效機制。
1.推進農副產品批發市場升級改造和食品物流配送體系建設。繼續貫徹《農產品批發市場管理技術規范》（GB/T19575－2004），加快重點大型農產品批發市場升級改造，培育國家級、省級標準化農產品批發市場。完善新發地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點市場交易和倉儲設施。建設和改造檢測中心、信息中心、監控中心，加快建設結算中心和廢棄物、污水處理中心，提升農副產品批發市場軟、硬設施總體水平。大力發展城鄉食品連鎖超市、便利店，建設和改造食品配送中心，提高合格食品對社區、山區和偏遠鄉村的輻射能力，穩步推進“三綠工程”下鄉工作。進一步完善鮮肉專賣配送體系，推行大中型屠宰廠在商場、超市和集貿市場設立專店專柜直接配送肉品的方式，減少流通環節，確保肉品安全。完善郊區食鹽配送體系，實行專車、專人、專線和定點、定線、定時配送，遏制私鹽滲透。（商務部門牽頭）
2.完善首都食品安全追溯體系。完善果蔬、動物產品、預包裝食品和奧運食品安全追溯子系統構成的首都食品安全追溯統一平臺建設。建立奧運食品從基地經物流配送中心到奧運村供餐場所的全過程可追溯系統。通過對養殖基地畜禽產品佩戴耳標、腳標等手段，在屠宰和流通環節應用IC卡、RFID等技術，實現對畜禽產品養殖、收購、屠宰、分割、運輸、銷售等信息的全程追溯。推廣采用中國產品質量電子監管碼，實施預包裝食品溯源制度。建立出口食品質量安全可追溯體系。（食品安全、工商、質量技術監督、農業部門牽頭）
3.健全食品安全責任體系、監測體系和信用體系。落實食品安全企業主體責任、行業監管責任和屬地管理責任。對監管不力、玩忽職守以及瀆職等行為的部門和個人依法追究責任。各區縣政府要將食品安全工作納入目標考核內容，通過簽訂責任書、實施考評獎懲等制度，層層落實食品安全責任制。積極探索建立食品安全信用征集、評價、披露等制度。嚴格執行市、區縣兩級食品安全統一監測與監督抽查計劃，對食品的各類污染和食源性疾患進行全面、系統、持續監測。到今年底，三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％，食品安全監督員覆蓋率達到100％，將全部65大類食品納入食品安全監測范圍。（食品安全、監察部門牽頭）
4.完善重大食品安全違法案件協查協作和舉報獎勵機制。嚴肅查辦大案要案，將涉嫌犯罪的食品安全案件及時移送司法機關。落實投訴舉報獎勵制度，公布各級投訴舉報機構電話、信箱等，為投訴舉報者提供便利。（食品安全部門牽頭）
（七）加強食品安全宣傳教育。大力普及食品安全知識，全面提高公眾食品安全意識，充分發揮基層組織、學校、協會、學會作用，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展食品安全宣傳教育，正確引導消費，讓食品安全知識進學校、進工地、進軍營、進社區、進農村。充分發揮新聞宣傳和輿論監督作用，教育和引導經營者自律，鼓勵群眾參與，提高執法工作有效性和準確性，揭露和曝光制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，建立行政監督、經營者自律、輿論監督、群眾參與的食品安全長效監管機制。（食品安全部門牽頭）
?。ò耍娀幤焚|量安全監管。全面開展藥品批準文號清查、現場核查和再注冊工作；組織實施對藥品生產企業專項檢查、跟蹤檢查和飛行檢查，完成大容量注射劑類藥品生產工藝和處方核查，繼續向高風險品種生產企業等重點監管的特殊藥品生產企業派駐監督員；建立藥品銷售票據可追溯系統；嚴格藥品經營企業準入管理，加強對藥品生產經營企業的日常監管；嚴厲打擊通過非法渠道銷售藥品以及用食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，清理違規申報、違規審批的醫療器械產品，規范醫療器械注冊申報秩序；加強對醫療器械高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗；強化保健食品監管，重點檢查具有調節血糖、減肥、抗疲勞類保健食品批準證書的企業；完善藥品、醫療器械不良反應（事件）監測和報告制度；嚴厲查處嚴重危害公眾安全、社會影響惡劣的大案要案，加強聯合執法。（藥品監管部門牽頭）
?。ň牛娀婕叭松斫】蛋踩a品質量安全監管。嚴厲查處無證生產、不按法定條件生產及使用不合格原料生產等違法違規行為。重點整治家用電器等10類涉及人身健康安全的產品；嚴格審查納入生產許可證管理的產品。擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，加大抽查頻次和日常監督巡查力度，嚴格發證后管理和監督檢查后處理。推廣采用中國產品質量電子監管碼，實施產品溯源制度。（質量技術監督部門牽頭）
（十）進出口產品質量安全整治。
1.全面清查出口食品生產企業。加強源頭監管，嚴把廠（場）門。嚴格實施出口食品疫情疫病、農藥獸藥殘留監控制度，推行出口食品“公司+基地+標準化”生產管理模式。規范企業原料驗收檢測，建立主要原料使用核銷體系。加強對養殖場實施免疫和藥物使用情況的監督。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
2.加強出口產品尤其是重點敏感出口產品檢驗監管。完善出口產品檢驗檢疫操作規程。充分利用電子監管、視頻監控等信息化手段，強化生產過程監管。建立產品質量安全追溯體系，完善主動召回制度。嚴格執行重點出口商品注冊、備案制度，加強目錄外商品抽查檢驗，制訂出口產品監督抽查計劃，有針對性地采取監管措施。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
3.加強口岸查驗。全面實施出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物注冊登記制度。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監管。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，防止問題產品流向國外。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
4.加強進口產品及食品檢驗檢疫。嚴格實施進口產品收貨人備案管理制度；嚴格準入管理，進口產品及食品須憑檢驗檢疫機構出具的衛生證書或入境貨物檢驗檢疫證明等相關文件進入國內市場。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。成立市產品質量和食品安全專項整治工作領導小組，統籌協調重大問題，統一部署重大行動，督促檢查專項整治工作落實和進展情況。領導小組下設市產品質量專項整治工作辦公室（設在市質量技術監督局）和市食品安全專項整治工作辦公室（設在市政府食品安全辦公室），分別負責產品質量（不含食品）專項整治工作和食品安全專項整治工作。市產品質量專項整治工作辦公室承擔全市產品質量和食品安全專項整治的信息匯總、上報工作。
各區縣、各部門要根據本方案，結合自身實際，建立健全相關工作機制，制定本區域、本部門、本行業工作方案，并為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。各區縣政府對本行政區域內產品質量和食品安全整治工作負總責，統一領導、指揮、協調產品質量和食品安全監管和突發公共事件應對工作，建立監督管理責任制。
?。ǘ┩怀鲋攸c，依法整治。對重點區域，實行網格化管理，將監管責任落實到人；對重點單位，要從嚴檢查、監管和治理，嚴格執行國家各項強制性標準，嚴格市場準入，加強全過程監管；對重點產品，加強執法檢查，完善產品質量和食品安全追溯體系，對存在安全隱患的產品，由生產者負責召回，銷售者必須停止銷售。各區縣、各部門要嚴格依照有關法律法規和政策規定，履行監管職責，做好行政執法和刑事司法的銜接工作，對重大制假售假和造成嚴重后果的違法犯罪行為，要依法從嚴查處。
（三）加強宣傳，營造氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，結合奧運宣傳活動，做好對外宣傳工作，展現“新北京、新奧運”風采。完善投訴舉報制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產、銷售和使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間，有關部門要每月聯合召開一次新聞發布會，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。
?。ㄋ模┘訌姕贤ǎ瑓f同配合。各區縣、各部門要圍繞專項整治工作目標和重點，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。建立信息報送制度，各區縣、各部門要指定專人定期向市產品質量專項整治工作辦公室報送專項整治工作信息，對專項整治行動取得的重大成果、檢查中發現的問題和突發公共事件等重要信息要及時報送。市產品質量專項整治工作辦公室每月匯總專項整治工作進展情況，向國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室和市政府報告。
五、時間安排
（一）啟動階段（8月24日至9月1日）。市政府審議專項整治行動方案，確定領導體制，召開全市產品質量和食品安全專項整治工作動員大會，全面啟動整治行動。
?。ǘ嵤╇A段（9月2日至12月14日）。各區縣、各部門按照全市統一部署開展專項整治行動，定期報送工作信息，并于10月30日前向市產品質量專項整治工作辦公室報送階段性總結。市產品質量專項整治工作辦公室和市食品安全專項整治工作辦公室根據工作進度對整治情況組織聯合檢查；各牽頭部門結合各自目標和任務定期組織專項檢查。各區縣、各部門對照工作目標，把握工作進度，確保整治行動達到預期效果。
（三）總結階段（12月15日至12月25日）。各區縣、各部門對專項整治進行總結，并于12月21日前向市產品質量專項整治工作辦公室報送工作總結。
一、主要任務和工作目標
通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，以及從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全追溯體系、責任追究體系和覆蓋全市的產品質量監管網絡。
專項整治行動要將監督檢查與制度建設相結合，嚴格執法與行業自律相結合，監管要求與技術標準相結合，不斷強化生產經營者質量安全責任意識，加強本市產品質量和食品安全基層基礎工作，逐步建立長效監管機制，把全市產品質量和食品安全工作提高到一個新的水平。
?。ㄒ唬┲饕蝿眨鹤龊棉r產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、涉及人身健康安全產品和進出口產品等8個方面的專項整治。
?。ǘ┕ぷ髂繕耍?br>
1.農產品質量安全整治。在食用農產品生產源頭，主產區縣農業投入品100%實現連鎖配送經營；農業規模化基地100%實現標準化生產；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥；基本解決使用違禁獸藥和飼料添加劑問題。
2.加工食品質量安全整治。食品生產加工企業100%持食品生產許可證生產；證照齊全的食品加工小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；杜絕使用有毒有害物質加工食品行為。
3.流通領域食品質量安全整治。農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；鄉鎮和千人以上大村100%建立食品連鎖經營配送網點；市場、超市和鄉鎮、街道、社區食品經營店100%建立進貨索證索票制度。
4.餐飲消費安全整治。徹底解決餐飲單位無證照經營問題；集體用餐單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品行為；杜絕使用有毒有害物質加工食品行為。
5.藥品質量安全整治。完成藥品注冊現場核查專項工作；完成大容量注射劑類藥品生產工藝和處方核查；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；基本解決藥品流通領域采購渠道不清問題；查處并取締以公眾人物、專家、患者名義證明療效或以新聞報道形式發布的違法藥品廣告。
6.豬肉質量安全整治。生豬100％實現定點屠宰，杜絕私屠濫宰行為；所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；無耳標生豬不得調運。
7.涉及人身健康安全產品質量安全整治。家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具共10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產和經銷無證產品問題。
8.進出口產品質量安全整治。非法進口的食品、廢物和檢驗檢疫不合格的進口食品100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
二、重點產品、重點單位和重點區域
（一）重點產品：蔬菜水果、肉制品、大米、小麥粉、食用油、豆制品、水產品、乳制品、飲料、冷凍飲品、酒類、兒童食品、保健食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具。
?。ǘ┲攸c單位：種植養殖單位，食品生產加工企業及食品加工小作坊，藥品生產經營企業，食品批發市場，連鎖超市，商場（餐飲市場），餐飲單位尤其是中小餐飲單位、學校和建筑工地食堂，涉及人身健康安全的10類工業品生產企業。
（三）重點區域：“好運北京”體育賽事場館外圍保障區域（一級監控區）及保障延伸區域（二級監控區）、城鄉結合部地區、外來人口聚集地區、學校周邊地區、食品生產集中地區、旅游景區和民俗旅游村（戶）。
三、主要措施
?。ㄒ唬娀N植養殖全過程管理，整治食用農產品源頭污染。
1.嚴格規范農業投入品生產和使用。以果蔬產品使用高毒高殘留農藥、畜禽產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留超標為重點，加大對食用農產品生產源頭的監控和整治。加強對生產、經營和使用飼料行為的檢查，嚴禁生產、銷售和使用“三無”飼料產品，嚴禁在養殖環節向飼料中非法添加“瘦肉精”等違禁藥物。推廣使用先進的病蟲害防治技術、低毒低殘留高效農藥獸藥和無污染添加劑。規范農藥獸藥進貨渠道，大力推行農業投入品連鎖經營、統一配送。（農業部門牽頭）
2.大力推行農業標準化基地建設。將農產品產前、產中、產后各個環節納入標準化管理，建立本市農業標準體系。加快建設無公害農產品、綠色食品、有機農產品等標準化生產綜合示范區。發展農民專業合作經濟組織，積極推行農產品包裝和標識制度。加強市級、區縣級和鄉鎮級檢查員三級督導隊伍建設，倡導企業建立內檢員制度，全面推行生產記錄制度和農產品產地編碼制度。（農業部門牽頭）
3.健全農產品質量安全例行監測制度。開展產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價并實施監控。加強對農藥獸藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留以及水產品氯霉素污染的監測。（農業部門牽頭）
4.加強動物源性食品安全監管。嚴格落實強制免疫、消毒、檢疫、動物防疫等制度，強化養殖、屠宰加工、運輸、銷售、餐飲共5個環節的防疫監督。全年動物產地檢疫率、屠宰場持證屠宰率、入市動物產品檢疫率及無害化處理率全面達到國家標準。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作。實施肉品質量強制檢驗制度。（農業、商務部門牽頭）
?。ǘ┘姓紊a加工環節。
1.重點整治食品加工小作坊。嚴厲打擊使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證的非法加工食品黑窩點分別由工商、衛生、質量技術監督部門負責查處并取締，三證全無的小作坊，由最先查處的部門負責取締，基本取締農村和城鄉結合部地區非法食品加工小作坊。堅決取締租用房屋從事無證照生產加工食品的黑窩點，并依法處罰房屋出租方。（質量技術監督、工商、衛生部門牽頭）
2.嚴格生產許可證發證審查。嚴格食品質量安全市場準入，從食品生產企業環境衛生、生產資源、原輔材料、生產加工、產品實物質量、人員、檢驗要求、包裝、標簽標識和質量管理共10方面嚴格把關，進一步提高生產許可條件和市場準入門檻。（質量技術監督部門牽頭）
3.加強對食品生產企業專項檢查。強化食品生產企業添加劑使用備案制度，加強企業備案標準審查。加大對食品生產企業檢查頻次，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為。責令問題嚴重的企業停業整頓，直至吊銷相關證照。（質量技術監督部門牽頭）
?。ㄈ┱D規范食品流通秩序。
1.推行流通領域食品市場準入制度。對重點食品，在準入環節實施標準準入、協議準入、食品備案、索證索票等制度，在交易環節實施統一檢測、全程追溯、信用監管、綜合執法等制度，在退市環節實施協議退出、強制退出、限期追回、無害化處理等制度。繼續推行鮮肉銷售“場廠掛鉤”和蔬菜、水產品市場準入制度，無產地證明和檢測報告的蔬菜、水產品不得入市銷售。（工商部門牽頭）
2.開展食品市場專項執法檢查，嚴格食品退市制度。嚴厲查處食品批發市場和小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為。加強日常監測，對不合格食品實行強制退市制度，并將不合格食品及其經營者錄入本市企業信用管理系統，加大失信懲戒力度。對食品微生物指標超標、農藥殘留超標、有害金屬含量超標、使用非食品原料、食品添加劑超量和超范圍使用等現象，進行專項治理。深入開展乳制品、兒童食品、肉制品、水產品、桶裝水和酒類市場專項整治，嚴格執行酒類經營者備案登記和隨附單溯源制度。（工商部門牽頭）
?。ㄋ模﹪栏癫惋嬒M監管。
1.全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。在全市餐飲企業和學校食堂進一步推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格執行評級標準，對不達標企業予以降級直至取締。努力將全市A、B、C級餐飲單位提升至總數的95%以上，同時提高A、B級餐飲單位比例，在奧運場館周邊、繁華街道、旅游景點等重點地區消除D級餐飲單位。（衛生部門牽頭）
2.加強對中小餐飲企業和民俗旅游村（戶）食品衛生監管。建立并逐步完善中小餐飲企業監管檔案，加強對原料采購、貯藏、加工、包裝、運輸等環節的控制，嚴格防控食物中毒事件，堅決取締無證照經營的餐飲單位。重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違法違規行為。規范民俗旅游村（戶）等農村地區餐飲單位經營行為。（衛生部門牽頭）
3.切實抓好學校、建筑工地食堂和其他集體用餐單位的食品安全工作。嚴格執行餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范，加強對機關、企事業單位、學校和建筑工地食堂從業人員的教育培訓，規范食品及原料采購進貨渠道。監督餐飲企業和食堂落實食品儲存加工和設施用具消毒各項制度，嚴厲打擊非法購買、存放和使用亞硝酸鹽等違法行為，及時排查食物中毒事故隱患。強化建設和施工單位食品安全責任，施工總承包單位對建筑工地食堂食品安全負主體責任。嚴格檢查學生營養餐加工情況、配送企業建立和執行HACCP（危害分析與關鍵控制點）情況。開展學校周邊小零售店、小餐飲店整治行動。（衛生部門牽頭）
?。ㄎ澹┳ズ弥攸c地區食品安全專項整治工作。
1.抓好農村地區食品安全工作。全面推進農村食品安全監管責任網、市場流通網、群眾監督網“三網”建設。推進農村地區食品物流配送網點建設。加強農村集貿市場規范整治力度，嚴厲查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料加工食品等違法行為。（工商、質量技術監督、衛生、商務部門牽頭）
2.抓好城鄉結合部地區食品安全工作。重點監控朝陽、海淀、豐臺、通州、昌平和大興等區的城鄉結合部地區，加大生產、經營和餐飲場所整治力度，嚴格檢查證照是否齊全、加工環境和衛生設施是否達標、索票索證制度是否落實等情況。加強農副產品批發市場及周邊環境檢查，加大動物產品進京路口管理力度，嚴厲打擊畜禽產品非法繞道闖關、銷售未經檢疫病死肉、畜禽產品場外交易等違法行為。嚴厲打擊黑窩點，堅決取締無證照的食品生產加工企業。（工商、衛生、質量技術監督、農業、城管執法部門牽頭）
3.加強監控涉及奧運會的重點區域和單位。加強對全市31個奧運會競賽場館、15個非競賽場館、45個獨立訓練場館及周邊地區，奧運簽約飯店及周邊地區和7個一、二級交通場站周邊500米范圍的監控，建立食品安全隱患臺賬，實行掛、銷賬管理，及時消除安全隱患。對奧運餐飲原材料備選供應企業、奧運餐飲服務商和贊助商等涉及奧運會的重點單位加強監控，落實企業自檢、部門抽檢、轄區監控等各項措施，嚴格防控使用非食品原料加工食品和在動物源性食品中添加違禁物質行為。（工商、質量技術監督、衛生部門牽頭）
?。┙⒔∪称钒踩O控長效機制。
1.推進農副產品批發市場升級改造和食品物流配送體系建設。繼續貫徹《農產品批發市場管理技術規范》（GB/T19575－2004），加快重點大型農產品批發市場升級改造，培育國家級、省級標準化農產品批發市場。完善新發地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點市場交易和倉儲設施。建設和改造檢測中心、信息中心、監控中心，加快建設結算中心和廢棄物、污水處理中心，提升農副產品批發市場軟、硬設施總體水平。大力發展城鄉食品連鎖超市、便利店，建設和改造食品配送中心，提高合格食品對社區、山區和偏遠鄉村的輻射能力，穩步推進“三綠工程”下鄉工作。進一步完善鮮肉專賣配送體系，推行大中型屠宰廠在商場、超市和集貿市場設立專店專柜直接配送肉品的方式，減少流通環節，確保肉品安全。完善郊區食鹽配送體系，實行專車、專人、專線和定點、定線、定時配送，遏制私鹽滲透。（商務部門牽頭）
2.完善首都食品安全追溯體系。完善果蔬、動物產品、預包裝食品和奧運食品安全追溯子系統構成的首都食品安全追溯統一平臺建設。建立奧運食品從基地經物流配送中心到奧運村供餐場所的全過程可追溯系統。通過對養殖基地畜禽產品佩戴耳標、腳標等手段，在屠宰和流通環節應用IC卡、RFID等技術，實現對畜禽產品養殖、收購、屠宰、分割、運輸、銷售等信息的全程追溯。推廣采用中國產品質量電子監管碼，實施預包裝食品溯源制度。建立出口食品質量安全可追溯體系。（食品安全、工商、質量技術監督、農業部門牽頭）
3.健全食品安全責任體系、監測體系和信用體系。落實食品安全企業主體責任、行業監管責任和屬地管理責任。對監管不力、玩忽職守以及瀆職等行為的部門和個人依法追究責任。各區縣政府要將食品安全工作納入目標考核內容，通過簽訂責任書、實施考評獎懲等制度，層層落實食品安全責任制。積極探索建立食品安全信用征集、評價、披露等制度。嚴格執行市、區縣兩級食品安全統一監測與監督抽查計劃，對食品的各類污染和食源性疾患進行全面、系統、持續監測。到今年底，三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％，食品安全監督員覆蓋率達到100％，將全部65大類食品納入食品安全監測范圍。（食品安全、監察部門牽頭）
4.完善重大食品安全違法案件協查協作和舉報獎勵機制。嚴肅查辦大案要案，將涉嫌犯罪的食品安全案件及時移送司法機關。落實投訴舉報獎勵制度，公布各級投訴舉報機構電話、信箱等，為投訴舉報者提供便利。（食品安全部門牽頭）
（七）加強食品安全宣傳教育。大力普及食品安全知識，全面提高公眾食品安全意識，充分發揮基層組織、學校、協會、學會作用，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展食品安全宣傳教育，正確引導消費，讓食品安全知識進學校、進工地、進軍營、進社區、進農村。充分發揮新聞宣傳和輿論監督作用，教育和引導經營者自律，鼓勵群眾參與，提高執法工作有效性和準確性，揭露和曝光制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，建立行政監督、經營者自律、輿論監督、群眾參與的食品安全長效監管機制。（食品安全部門牽頭）
?。ò耍娀幤焚|量安全監管。全面開展藥品批準文號清查、現場核查和再注冊工作；組織實施對藥品生產企業專項檢查、跟蹤檢查和飛行檢查，完成大容量注射劑類藥品生產工藝和處方核查，繼續向高風險品種生產企業等重點監管的特殊藥品生產企業派駐監督員；建立藥品銷售票據可追溯系統；嚴格藥品經營企業準入管理，加強對藥品生產經營企業的日常監管；嚴厲打擊通過非法渠道銷售藥品以及用食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，清理違規申報、違規審批的醫療器械產品，規范醫療器械注冊申報秩序；加強對醫療器械高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗；強化保健食品監管，重點檢查具有調節血糖、減肥、抗疲勞類保健食品批準證書的企業；完善藥品、醫療器械不良反應（事件）監測和報告制度；嚴厲查處嚴重危害公眾安全、社會影響惡劣的大案要案，加強聯合執法。（藥品監管部門牽頭）
?。ň牛娀婕叭松斫】蛋踩a品質量安全監管。嚴厲查處無證生產、不按法定條件生產及使用不合格原料生產等違法違規行為。重點整治家用電器等10類涉及人身健康安全的產品；嚴格審查納入生產許可證管理的產品。擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，加大抽查頻次和日常監督巡查力度，嚴格發證后管理和監督檢查后處理。推廣采用中國產品質量電子監管碼，實施產品溯源制度。（質量技術監督部門牽頭）
（十）進出口產品質量安全整治。
1.全面清查出口食品生產企業。加強源頭監管，嚴把廠（場）門。嚴格實施出口食品疫情疫病、農藥獸藥殘留監控制度，推行出口食品“公司+基地+標準化”生產管理模式。規范企業原料驗收檢測，建立主要原料使用核銷體系。加強對養殖場實施免疫和藥物使用情況的監督。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
2.加強出口產品尤其是重點敏感出口產品檢驗監管。完善出口產品檢驗檢疫操作規程。充分利用電子監管、視頻監控等信息化手段，強化生產過程監管。建立產品質量安全追溯體系，完善主動召回制度。嚴格執行重點出口商品注冊、備案制度，加強目錄外商品抽查檢驗，制訂出口產品監督抽查計劃，有針對性地采取監管措施。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
3.加強口岸查驗。全面實施出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物注冊登記制度。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監管。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，防止問題產品流向國外。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
4.加強進口產品及食品檢驗檢疫。嚴格實施進口產品收貨人備案管理制度；嚴格準入管理，進口產品及食品須憑檢驗檢疫機構出具的衛生證書或入境貨物檢驗檢疫證明等相關文件進入國內市場。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。成立市產品質量和食品安全專項整治工作領導小組，統籌協調重大問題，統一部署重大行動，督促檢查專項整治工作落實和進展情況。領導小組下設市產品質量專項整治工作辦公室（設在市質量技術監督局）和市食品安全專項整治工作辦公室（設在市政府食品安全辦公室），分別負責產品質量（不含食品）專項整治工作和食品安全專項整治工作。市產品質量專項整治工作辦公室承擔全市產品質量和食品安全專項整治的信息匯總、上報工作。
各區縣、各部門要根據本方案，結合自身實際，建立健全相關工作機制，制定本區域、本部門、本行業工作方案，并為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。各區縣政府對本行政區域內產品質量和食品安全整治工作負總責，統一領導、指揮、協調產品質量和食品安全監管和突發公共事件應對工作，建立監督管理責任制。
?。ǘ┩怀鲋攸c，依法整治。對重點區域，實行網格化管理，將監管責任落實到人；對重點單位，要從嚴檢查、監管和治理，嚴格執行國家各項強制性標準，嚴格市場準入，加強全過程監管；對重點產品，加強執法檢查，完善產品質量和食品安全追溯體系，對存在安全隱患的產品，由生產者負責召回，銷售者必須停止銷售。各區縣、各部門要嚴格依照有關法律法規和政策規定，履行監管職責，做好行政執法和刑事司法的銜接工作，對重大制假售假和造成嚴重后果的違法犯罪行為，要依法從嚴查處。
（三）加強宣傳，營造氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，結合奧運宣傳活動，做好對外宣傳工作，展現“新北京、新奧運”風采。完善投訴舉報制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產、銷售和使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間，有關部門要每月聯合召開一次新聞發布會，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。
?。ㄋ模┘訌姕贤ǎ瑓f同配合。各區縣、各部門要圍繞專項整治工作目標和重點，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。建立信息報送制度，各區縣、各部門要指定專人定期向市產品質量專項整治工作辦公室報送專項整治工作信息，對專項整治行動取得的重大成果、檢查中發現的問題和突發公共事件等重要信息要及時報送。市產品質量專項整治工作辦公室每月匯總專項整治工作進展情況，向國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室和市政府報告。
五、時間安排
（一）啟動階段（8月24日至9月1日）。市政府審議專項整治行動方案，確定領導體制，召開全市產品質量和食品安全專項整治工作動員大會，全面啟動整治行動。
?。ǘ嵤╇A段（9月2日至12月14日）。各區縣、各部門按照全市統一部署開展專項整治行動，定期報送工作信息，并于10月30日前向市產品質量專項整治工作辦公室報送階段性總結。市產品質量專項整治工作辦公室和市食品安全專項整治工作辦公室根據工作進度對整治情況組織聯合檢查；各牽頭部門結合各自目標和任務定期組織專項檢查。各區縣、各部門對照工作目標，把握工作進度，確保整治行動達到預期效果。
（三）總結階段（12月15日至12月25日）。各區縣、各部門對專項整治進行總結，并于12月21日前向市產品質量專項整治工作辦公室報送工作總結。
